副局長在交通運輸安排會講話

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同志們：

按照會議安排，我就分管工作講幾點意見，請抓好貫徹落實。

一、2011年工作的簡要回顧

（一）城市公共客運管理方面

1.廣開言路，深入開展“我為公交進諍言，文明公交伴我行”大型主題調(diào)研活動。按市委、市政府的安排，我局于2011年1月1日正式接管城市公共客運，并成立了市城市公共客運管理局，為我局所屬副縣級事業(yè)單位，專司城市公共客運管理。按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提高”的工作思路，為摸清情況，有針對性地開展工作，我局接著開展了“我為公交進諍言，文明公交伴我行”大型主題調(diào)研活動，在日報、晚報連續(xù)刊載活動內(nèi)容，在電視臺、人民廣播電臺滾動播出活動內(nèi)容，廣泛征求社會各界的意見，共征集到意見和建議共1561條，為順利開展城市公交管理提供了決策參考。

2.結(jié)合實際，深入開展出租車運價調(diào)研和調(diào)整工作。中心城區(qū)的出租車運價始于1998年，長達13年之久未作調(diào)整，加之油價上漲等各種運輸成本增加，使出租車的經(jīng)營壓力加大，致使出租車拒載拼客、甩客宰客等問題突出，嚴重損害了出租車的行業(yè)形象。為合理調(diào)整出租車價格，我局和市物價局一道，共同開展出租車的運價調(diào)研工作，經(jīng)過跟車實地調(diào)研，弄清了出租車的經(jīng)營收入、經(jīng)營成本。經(jīng)市物價局成本調(diào)查隊進行測算，在保證調(diào)價后出租車駕駛員收入不降的情況下，我局會同市物價局共同擬定了出租車調(diào)價方案，報請市政府審批。但由于去年物價指數(shù)持續(xù)走高，直到10月出現(xiàn)物價下行拐點后，市政府才批準了調(diào)價方案。出租車價格的合理調(diào)整，使價格回歸到合理的價位，解決了長期以來存在的拒載拼客、甩客宰客等問題，取得了良好的社會效果。

3.創(chuàng)新工作，圓滿完成中心城區(qū)有償出讓500輛出租車的招投標工作。為解決中心城區(qū)長期以來存在的乘車難、打車難問題，對中心城區(qū)出租汽車運力不足的狀況開展調(diào)研。通過調(diào)研表明，中心城區(qū)的出租車缺口為500余輛。為避免經(jīng)營權(quán)拍賣可能導(dǎo)致的經(jīng)營權(quán)價格虛高，我局提出了以服務(wù)為主的招投標方式進行出讓。經(jīng)兩次市長辦公會、一次市委常委會審查同意，報省交通運輸廳、省財政廳、省物價局同意后，進行了公開招標。中標的三家單位（集團）公司、公司、公司重新組建市紅城出租汽車有限公司，實行公車公營，逐步扭轉(zhuǎn)出租汽車存在的種種問題，樹立名城的出租車行車新形象。

4.加強監(jiān)管，整治中心城區(qū)公交車、出租車經(jīng)營秩序。中心城區(qū)公共交通經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差、行車秩序混亂等一直是廣大市民反映強烈的問題。出租車、公交車開展了“規(guī)范停靠、文明行車”工作。強化稽查，嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。免費對出租車駕駛員進行培訓(xùn)，提高出租車駕駛員的素質(zhì)。

5.多措并舉，努力維護城市公交行業(yè)穩(wěn)定。有效處置出租車駕駛員被殺、出租車順延以及公交公司車輛停運等三次較大的群體性事件，保持城市公交行業(yè)穩(wěn)定。做到信息早掌握，預(yù)案早落實，問題早解決。

6.結(jié)合實際，合理調(diào)整公交站點。針對部分公交線路、公交站點設(shè)置不合理，市民出行不方便等問題，對中心城區(qū)2路、4路、5路、27路、31路公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，并對上海路、湛江路、鳳凰路、洗馬路、人民路、官井路等設(shè)置不合理的一些公交站點進行合理調(diào)整。在會址、建設(shè)出租汽車臨時停靠專用車道。

（二）道路運輸方面

1.認真做好道路運輸行業(yè)的安全管理工作。開展道路運輸行業(yè)“百日安全生產(chǎn)行動”，督查道路運輸企業(yè)98家次，組織對近6100輛營運客車進行了100%技術(shù)狀況排查，近8000名營運車駕駛員進行了資質(zhì)排查，投入行動經(jīng)費78.88萬元。完善農(nóng)村客運安全管理相關(guān)制度，提高農(nóng)村客運車輛抗風(fēng)險能力，使農(nóng)村客運安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。加強汛期道路運輸安全工作。開展消防安全隱患排查治理行動，組織消防應(yīng)急演練4次，將客車消防器材、安全錘兩項檢查正式列入客車首發(fā)班前安全例檢項目，提高全市道路運輸行業(yè)消防安全管理水平。積極推行客運安全告知制度，著力開展臥鋪客車隱患集中整治工作。將衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝情況納入準入管理，完善衛(wèi)星定位系統(tǒng)功能，提高衛(wèi)星動態(tài)定位裝置安裝率和有效性。以道路客運企業(yè)、客運車輛和旅游車輛為重點，開展全市道路運輸行業(yè)“三超一疲勞”專項行動工作，有效遏制道路運輸事故的發(fā)生。

2.著力維護道路運輸行業(yè)的穩(wěn)定。道路運輸行業(yè)維穩(wěn)工作機制進一步完善，開展道路運輸行業(yè)不穩(wěn)定因素排查，從源頭上強化提前處置不穩(wěn)定事件，共處置信訪維穩(wěn)事件共90余起，接待信訪群眾約350余人，及時消除了不穩(wěn)定因素，確保行業(yè)穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)至習(xí)水、至仁懷、至正安、至武隆等突出客運班線矛盾。積極處理文德海行政訴訟案。加強貨運維穩(wěn)工作，開展上門服務(wù)工作，幫助解決貨運企業(yè)及駕乘人員實際困難，及時消除不穩(wěn)定隱患。

3.客貨運輸保障能力進一步增強，駕培工作進一步規(guī)范。2011年完成客運量20472萬人，增長16.78%，旅客周轉(zhuǎn)量676459萬人公里，同比增長18.62%。2011年貨運量6744萬噸，增長21.36%，貨物周轉(zhuǎn)量604808萬噸公里，同比增長20.01%。積極推動農(nóng)村客運發(fā)展，開展農(nóng)村客運試點工作，共發(fā)展農(nóng)村客運線路66條，新增農(nóng)村客運車輛162輛，共2037座。運力結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，改造客運班線車輛220輛，新增廂式貨車1240輛。駕培工作進一步加強，組織開展駕駛培訓(xùn)記錄無紙化簽章工作，核定駕駛培訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)能力上限，開展星級教練員評定活動，提高教練員隊伍素質(zhì)。

4.大力發(fā)展旅游運輸，為游客提供安全、舒適、便捷的服務(wù)。編制《市縣際道路旅客運輸及旅游運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為“十二五”期間我市道路運輸市場發(fā)展提供了藍圖，促進道路旅客運輸業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，增強道路運輸組織能力和保障能力，進一步推進旅客運輸城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。開展旅游運輸業(yè)發(fā)展調(diào)研工作，積極推進提升旅游車輛檔次，推進旅游運輸規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)旅游運輸品牌，為宜游城市建設(shè)做好服務(wù)。

5.增強服務(wù)意識，道路運輸工作更加便民。服務(wù)流程進一步優(yōu)化，道路客貨運輸從業(yè)人員資格考試、證件管理和機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可調(diào)整由縣級運管機構(gòu)實施，客貨（危貨）運輸從業(yè)人員考試申請由戶籍地運管所調(diào)整到市內(nèi)各運管所均可受理。圍繞“優(yōu)化投資環(huán)境，爭當服務(wù)標兵”競賽活動，加強交通服務(wù)窗口工作，提高服務(wù)質(zhì)量。提高高峰時段運輸組織能力，圓滿完成春運、國慶、“五一”等高峰時段運輸任務(wù)。為確保電煤運輸，運管機構(gòu)從桐梓組織貨車運輸煤碳到鴨溪電廠，緊急運輸煤碳3萬余噸，圓滿完成電煤應(yīng)急運輸任務(wù)，為我市“抗旱保電”工作作出應(yīng)有貢獻。全面放開營運汽車綜合性能檢測市場，由營運汽車運輸企業(yè)或駕駛員自主選擇檢測企業(yè)進行營運汽車綜合性能檢測，從事營運汽車綜合性能檢測業(yè)務(wù)的檢測站由原來的7個增加到21個，極大方便了企業(yè)及駕駛員。

二、2012年的工作安排

按照國務(wù)院2號文件要求和市第四次黨代會提出的實施三大戰(zhàn)略，建設(shè)三宜城市的總體部署，我局提出了“實施三大戰(zhàn)略交通要先行，建設(shè)三宜城市交通是基礎(chǔ)”的指導(dǎo)意見，根據(jù)正在召開的市“兩會”精神，城市公共客運、道路運輸要從以下幾個方面開展工作。

（一）關(guān)于城市公共客運工作

1.努力提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平，重塑行業(yè)新形象。中心城區(qū)的出租車，經(jīng)過去年的運價調(diào)整后，基本已杜絕了拒載拼客、甩客宰客的惡習(xí)。但務(wù)必要強化監(jiān)管，做到拒載拼客、甩客宰客零容忍。新的出租車投放后，市紅城出租汽車有限公司要加強管理，規(guī)范行為，重塑出租車行業(yè)新形象。紅城公司要起到榜樣作用，引領(lǐng)出租車經(jīng)營行為規(guī)范化，增強服務(wù)意識，創(chuàng)造行業(yè)品牌，不辜負市委、市政府和我局的希望。要積極引導(dǎo)和支持原有出租車公司進行整合，實行公司化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)原有出租車公司“小、散、弱”的問題，增強市場競爭能力和管理能力。

2.開展公交線路優(yōu)化調(diào)整，提高公交車經(jīng)營效益，減少中心城區(qū)交通擁堵。通過實地調(diào)研，結(jié)合外地經(jīng)驗，探索實行節(jié)點運輸，使公交車既能提高效益，又能減輕城區(qū)交通擁堵。

3.采取可行措施，確保公交公司穩(wěn)定發(fā)展。按市委、市政府的要求，對公交公司存在的問題進行了調(diào)研，我們要幫助公交公司解決一些困難問題。同時，公司領(lǐng)導(dǎo)班子要增強責(zé)任感和危機感，千方百計保持公司穩(wěn)定發(fā)展。

4.想方設(shè)法，著力保持城市公共客運行業(yè)穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。特別是城市公交事關(guān)民生，事關(guān)市民的出行，要想方設(shè)法、千方百計保持穩(wěn)定，處理維穩(wěn)工作要“快、準、穩(wěn)”。

5.爭取城市公交智能化數(shù)字化系統(tǒng)項目建設(shè)。認真貫徹落實國發(fā)2號文件精神，對接公交智能化數(shù)字化系統(tǒng)項目，爭取早立項，早建設(shè)。

（二）關(guān)于道路運輸工作

1.狠抓“三關(guān)一監(jiān)督”，確保安全。道路運輸安全要強化“兩個主體責(zé)任”的落實。首先要嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)，完善道路運輸市場準入制度，把運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入的重要依據(jù)。規(guī)范危險化學(xué)品運輸管理，夯實道路旅客運輸安全基礎(chǔ)。其次要嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，提升機動車維修水平，嚴格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好。三是要嚴格實行營運駕駛員從業(yè)資格制度，進一步加強培訓(xùn)考核，提高駕乘人員素質(zhì)，引導(dǎo)其向本質(zhì)安全發(fā)展。四是建立健全旅客運輸源頭安全管理制度，加強汽車客運站安全監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“三不進站五不出站制度”，將事故隱患消滅在站內(nèi)。五是深化安全文化建設(shè)，推進道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強隱患排查治理，加強安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高安全監(jiān)管能力。六是深化衛(wèi)星定位裝置的智能化應(yīng)用管理，推進科技興安。

2.狠抓運輸市場監(jiān)管，確保穩(wěn)定。一是要對行業(yè)矛盾進行排查梳理，摸清矛盾性質(zhì)，對矛盾進行分類處理，及時化解矛盾，處理好好與快的關(guān)系，著力提高運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管，從觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新等方面著手，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)服務(wù)作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全、便捷出行。三是建立健全運輸市場信用體系，嚴厲打擊無證經(jīng)營、違章經(jīng)營，落實運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場的要求，規(guī)范運輸市場秩序，提高運輸保障能力。四是結(jié)合我市運輸業(yè)發(fā)展實際，強力推進運輸企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持運輸企業(yè)做大做強；鼓勵實力競爭，為運輸業(yè)發(fā)展注入活力，提高運輸服務(wù)品質(zhì)；強力推進規(guī)范發(fā)展，提升監(jiān)管能力與水平，提高行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。

3.狠抓行業(yè)建設(shè)，確保發(fā)展。各縣交通運輸局要充分認識到交通是支撐經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進生產(chǎn)力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要大力支持道路運輸業(yè)發(fā)展，克服難點，解決發(fā)展中的突出問題，促進運輸行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。一要強化城鄉(xiāng)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合公路路網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)配置省際、市際、縣際客運班線，全面推進農(nóng)村客運發(fā)展，構(gòu)建城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。二要加大中心城區(qū)客運樞紐站規(guī)劃和建設(shè)，實施新一輪縣級汽車客運站和公交樞紐站建設(shè)，按“無縫銜接、方便換乘”的行業(yè)發(fā)展要求，在現(xiàn)有站點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)功能更合理的換乘樞紐，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)銜接。三要進一步規(guī)范客運企業(yè)公司化經(jīng)營，督促客運企業(yè)落實主體責(zé)任，積極推行公車經(jīng)營和股份制經(jīng)營，規(guī)范訂立公平的承包經(jīng)營合同，建立承包人誠信考核制度，維護道路運輸市場穩(wěn)定。四要加強市場監(jiān)管，強化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進一步凈化道路運輸市場。五要搶抓國發(fā)2號文件實施的重大機遇，強力推進道路運輸物流發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)物流運輸企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化管理。

4.狠抓旅游客運發(fā)展，為宜游城市建設(shè)做好服務(wù)。一要加強引導(dǎo)旅游運輸企業(yè)規(guī)范發(fā)展和旅游車輛升級改造，引導(dǎo)和督促旅游客運企業(yè)公司化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，組建有實力、管理規(guī)范的旅游運輸品牌企業(yè)。二要加強運力調(diào)控，嚴格新增旅游客運企業(yè)申報程序，嚴格從事旅游客運經(jīng)營申請條件，提升旅游客運服務(wù)水平。三要督促企業(yè)加強對旅游客運車輛管理，建立旅游包車合同，嚴格車輛技術(shù)狀況和駕駛員聘用制度，規(guī)范旅游包車行為。四要加強旅游運輸企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。做好經(jīng)理、業(yè)務(wù)經(jīng)理等管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)理及有關(guān)責(zé)任人的素質(zhì)。

（三）關(guān)于“雙創(chuàng)一鞏固”工作

“雙創(chuàng)一鞏固”是市委、市政府今年開展的一項中心工作。“雙創(chuàng)一鞏固”涉及客管、運管、海事（航務(wù)）、公路幾個方面，涉及到的幾個單位要認真做好。特別是客管局和運管處，重中之重又是客管局。無論是衛(wèi)生城市復(fù)檢，還是創(chuàng)建文明城市的檢查還是創(chuàng)建環(huán)保城市的檢查，城市公交車非查不可。并且，只要隨機查到的一個車達不到要求，此項分值就是零分。因此，客管局要有強烈的責(zé)任感和緊迫感，分解任務(wù)，落實責(zé)任，狠抓落實，確保達標，確保“雙創(chuàng)一鞏固”目標的實現(xiàn)。

（四）關(guān)于廉政建設(shè)工作

增強廉政意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做到“工作優(yōu)秀、干部優(yōu)秀”。