行政單位財(cái)會管理創(chuàng)新思索

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作為現(xiàn)代行政和事業(yè)單位的核心，財(cái)務(wù)會計(jì)管理影響行政事業(yè)各個單位和部門的生存和發(fā)展。在我國的改革進(jìn)程中，行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理也隨著改革的進(jìn)行及不斷深入而得到加強(qiáng)。逐漸建立了相對完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式。行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理，主要指的是各事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有安排地籌集、劃分及使用資金，同時對本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計(jì)劃與任務(wù)能順利完成。行政和事業(yè)單位是我們黨和國家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)中國共產(chǎn)黨的政策方針及國家法律最重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機(jī)構(gòu)。因此各行政和事業(yè)單位財(cái)政的財(cái)務(wù)會計(jì)活動的有效性、真實(shí)性及合法性反映了我國的財(cái)政秩序狀況，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用?，F(xiàn)在，各行政和事業(yè)單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中都存在不少問題，這些問題嚴(yán)重地影響了各單位的改革和發(fā)展，應(yīng)該引起重視并加以解決。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理存在的問題

近幾年，通過單位自身的內(nèi)部強(qiáng)化管理及審計(jì)監(jiān)督，各行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理得到了很大的提高，但是，由于各種各樣的原因，目前依然存在一些不足，最主要的表現(xiàn)如下。

（一）單位對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

實(shí)際工作中，有的行政事業(yè)單位并沒有把財(cái)務(wù)工作放在重要位置，沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)人員理財(cái)、監(jiān)管的作用，所設(shè)立的財(cái)務(wù)部門也僅起到“出納”作用，“一把手”成為資金運(yùn)作的決策者和執(zhí)行人，認(rèn)為單位資金主要來源于財(cái)政預(yù)算安排，撥多少錢就辦多少事，而忽視挖掘自身潛力加強(qiáng)內(nèi)部管理，還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)，事前控制無法開展。基于這些模糊的認(rèn)識和做法，在很大程度上制約了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度不完善

一方面，與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)相對滯后，有的單位迄今為止還沒有制定財(cái)務(wù)管理制度，許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理只是依照慣例，而沒有形成相應(yīng)的成文制度。例如崗位設(shè)置上不合理，兼崗現(xiàn)象較為普遍，沒有按照會計(jì)內(nèi)部控制的基本要求實(shí)行不相容職務(wù)的分設(shè)，造成職責(zé)不清，缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；另一方面，會計(jì)在進(jìn)行核算時不規(guī)范，設(shè)置賬目時比較隨意，處理財(cái)務(wù)時又不嚴(yán)謹(jǐn)、辦理財(cái)務(wù)手續(xù)時不完整，因此便造成了會計(jì)信息失真現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)管理不完善

目前，很多行政和事業(yè)單位都還未曾建立相對具體的固定資產(chǎn)賬目明細(xì)分類，這部分單位的財(cái)會人員在對固定資產(chǎn)進(jìn)行購置時，只是負(fù)責(zé)列出支出，但是沒有同時增加固定基金及固定資產(chǎn)，同時，財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度的不完善也使這一階段的工作受到嚴(yán)重的影響。另外，財(cái)政部門監(jiān)督工作不及時，沒有定期實(shí)地檢查資產(chǎn)清查情況，只憑單位填報(bào)數(shù)據(jù)核銷資產(chǎn)等，這些管理環(huán)節(jié)都形成了各級行政和事業(yè)單位的控制弱點(diǎn)，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，并嚴(yán)重地阻礙了行政事業(yè)單位的改革及發(fā)展。

（四）財(cái)會管理職員的綜合素質(zhì)不合格

目前，我國各級行政和事業(yè)單位中都存在著一個比較普遍的問題——財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低。這首先是由于當(dāng)下的社會現(xiàn)實(shí)造成的，雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)通過各種渠道增加了很多崗位，但是很多大學(xué)生都找不到合適的工作，而那些能進(jìn)入相關(guān)工作崗位的人并不一定符合專業(yè)要求，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际峭ㄟ^關(guān)系進(jìn)入這些崗位，所以首先專業(yè)素質(zhì)就不合格；其次，進(jìn)入這些相關(guān)崗位之后，很多人便沒有了后顧之憂，也沒有要提升自身素質(zhì)的意識，有些單位會計(jì)人員還沒有從業(yè)資格證書，甚至一些小型單位會計(jì)工作由其他部門的人員兼任，最終就造成了職業(yè)道德低下，也就嚴(yán)重地影響了工作質(zhì)量，造成了工作中的“漏洞百出”。

（五）會計(jì)監(jiān)督不到位

會計(jì)監(jiān)督是保證會計(jì)信息質(zhì)量的手段，但政府監(jiān)督部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)性不足。在我國，政府監(jiān)督包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)等部門的監(jiān)督，由于會計(jì)信息會對經(jīng)濟(jì)后果造成影響，因此，各相關(guān)部門為優(yōu)先確立本部門的會計(jì)監(jiān)督權(quán)，爭相出臺非正式的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致了各政府監(jiān)督部門之間單方面功能交替重合、標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，會計(jì)信息質(zhì)量得不到保證。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)資金績效考核制度體系

創(chuàng)新全面的財(cái)務(wù)資金績效考核制度，要提高公共資金尤其是財(cái)務(wù)資金的使用效率，這當(dāng)中包含了提高與加強(qiáng)收入、支出的預(yù)算及管理，同時還要注意預(yù)算實(shí)行過程中監(jiān)督的效果。比如：河南、浙江等在各地區(qū)都建立了財(cái)務(wù)資金績效考核的試點(diǎn)，并在三年內(nèi)取得了良好的成績，在為社會創(chuàng)造了良好經(jīng)濟(jì)效益的同時也促進(jìn)了自身的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部會計(jì)控制制度

財(cái)政部制定的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》中沒有考慮行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)管理體制上的特殊性，反映了在立法上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的不健全、不完善。但這并不能成為行政事業(yè)單位不進(jìn)行內(nèi)部控制的理由。而是應(yīng)該按該規(guī)范確立的原則，結(jié)合行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的理論、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，建立健全適合本單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度，并不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，如進(jìn)一步完善預(yù)算控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制等，規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度，如改進(jìn)“一支筆”審批制度，實(shí)行多層分級審批模式，經(jīng)辦人在審批前要首先經(jīng)財(cái)務(wù)部門審查，以確定支出項(xiàng)目和金額是否在預(yù)算范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)部門首先簽署意見，在預(yù)算范圍內(nèi)的開支，負(fù)責(zé)人在一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批，不在預(yù)算范圍內(nèi)的開支必須由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免權(quán)力過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制。

（三）建立完善的單位財(cái)政報(bào)告制度

政府的財(cái)務(wù)報(bào)告是政府實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)政策的有力依據(jù)，而各級行政事業(yè)單位的財(cái)政報(bào)告制度也是一個單位改革和發(fā)展的重要保證。因此各相關(guān)單位應(yīng)該建立一套相對完整的、全面詳細(xì)的財(cái)政報(bào)告制度體系。此外，還應(yīng)該對各種財(cái)務(wù)會計(jì)管理活動作出分析評價(jià)，盡力做好效益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)的控制分配工作。改善、優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目，全力提高行政事業(yè)單位的工作效率。

（四）建立相應(yīng)的獎懲制度

增強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，需要財(cái)政部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)對會計(jì)人員的會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的、有針對性的培訓(xùn)教育，而不是簡單的走過場，對培訓(xùn)考核不過關(guān)的建議單位更換相應(yīng)人員，形成能上能下的機(jī)制。不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，行政事業(yè)單位應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、財(cái)政檢查等途徑，來了解本單位會計(jì)核算水平，對會計(jì)核算規(guī)范、預(yù)算編制合理、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的單位和個人要給予一定的榮譽(yù)和獎勵。

（五）推行會計(jì)委派制度

由上一級政府或財(cái)政部門委派會計(jì)到各個行政事業(yè)單位，賦予他們相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督管理控制職責(zé)，提高監(jiān)控力度和會計(jì)信息質(zhì)量，做到事前、事中、合理合法的使用和節(jié)約資金，不但調(diào)整了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)，也會為全面履行職能和自身健康生存發(fā)展提供保障。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會計(jì)管理的創(chuàng)新也不應(yīng)該落后于其他方面，把財(cái)會管理的創(chuàng)新工作處理好了，從近處來說，可以有力地促進(jìn)各級行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展；從遠(yuǎn)處來說，可以有效利用有限的財(cái)務(wù)資金，為國家節(jié)省資金。因此，對行政事業(yè)單位來說，進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)管理的創(chuàng)新可以說是任重而道遠(yuǎn)。而本文也只是做了粗略的探討，希望對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理的創(chuàng)新有所幫助。