縣長在企業(yè)保護(hù)動員會講話

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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好重點企業(yè)保護(hù)工作的重大意義

重點企業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是地方財政收入的主要來源。近年來，縣委、縣政府高度重視重點企業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列政策措施，在資金、人才、環(huán)境等方面向重點企業(yè)予以傾斜，重點企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，支撐拉動作用明顯增強(qiáng)。2007年，全縣37家重點企業(yè)實現(xiàn)工商稅收2.4億元，占全縣稅收總額的77%。但是，重點企業(yè)也面臨著許多困難和問題。從全國范圍看，受煤電油氣供應(yīng)緊張、原材料大幅漲價、貨幣政策從緊、人民幣匯率調(diào)整等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，融資和出口面臨較多困難。從我縣軟環(huán)境來看，也存在許多影響企業(yè)發(fā)展的問題：一是政策落實不到位，存在部門利益至上問題。少數(shù)職能部門仍以部門利益、小團(tuán)體利益為中心，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化，政策截留、政策梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生。二是政府職能還沒有轉(zhuǎn)變到位，人員服務(wù)意識不強(qiáng)。部分行政部門審批環(huán)節(jié)過多、周期較長，辦事效率不高，個別部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，有的甚至將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的資本，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些行政執(zhí)法人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問題還比較明顯，侵害企業(yè)利益的事件屢有發(fā)生。有的執(zhí)法部門仍下達(dá)或變相下達(dá)收費、罰款指標(biāo)，并與工資、獎金、升遷等掛鉤，直接導(dǎo)致亂收亂罰的發(fā)生。個別部門有令不行、有禁不止，不經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)隨意檢查，強(qiáng)行提供中介服務(wù)，“吃拿卡要”問題屢禁不止。四是企業(yè)周邊社會環(huán)境較亂，城區(qū)還有個別村莊以土地被征用為由，強(qiáng)行進(jìn)貨、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、甚至不裝卸也要錢等干擾企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的行為經(jīng)常發(fā)生等。這些困難和問題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)需要政府的保護(hù)和扶持，需要社會各界的關(guān)心和支持。在當(dāng)前大環(huán)境全面優(yōu)化尚需一個過程的情況下，優(yōu)先把重點企業(yè)保護(hù)起來，對增強(qiáng)我縣企業(yè)的綜合競爭力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、突出重點，扎實做好重點企業(yè)保護(hù)工作

今年，縣委、縣政府確定了37家重點保護(hù)企業(yè)。各級各部門要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，對這些重點企業(yè)高看一眼、厚愛三分，切實搞好各項服務(wù)，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）推行“四項制度”，提高行政效能。當(dāng)前，區(qū)域競爭已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多的比服務(wù)、比環(huán)境。就一個地區(qū)而言，政府效能不僅是硬環(huán)境建設(shè)的決定因素，而且是軟環(huán)境的核心要素。要根據(jù)重點企業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高對重點企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。一是推行政務(wù)公開制。各執(zhí)法部門要設(shè)立政務(wù)公開專欄，對涉及重點企業(yè)的事項，如辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等都要公開。二是推行服務(wù)承諾制。各執(zhí)法部門要向重點企業(yè)做出服務(wù)承諾，特別是企業(yè)在公共安全、生產(chǎn)經(jīng)營、自身利益等方面需要求助時，要在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時幫助解決。三是推行首問負(fù)責(zé)制。對重點企業(yè)提出的咨詢、投訴和業(yè)務(wù)辦理等問題，首先受到詢問的工作人員只能說怎么辦、如何辦，不能說不好辦，不能辦。四是推行限時辦結(jié)制。重點企業(yè)辦理立項、審批、辦證、年審、換證等事項時，在手續(xù)完備、材料齊全、符合條件的情況下，要立即予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難；若手續(xù)不全，要做好解釋工作，待手續(xù)完備后，在最短的時間內(nèi)給予辦理。以上四項制度，各部門要結(jié)合實際，抓緊制定具體規(guī)定，全部張貼上墻。縣監(jiān)察局、執(zhí)法辦要組織人員對落實情況進(jìn)行檢查。

（二）健全服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。要把“重點企業(yè)的事情一天也不能耽誤”理念貫穿到服務(wù)企業(yè)的全過程，為重點企業(yè)發(fā)展開辟“綠色通道”，做到特事特辦、急事急辦。對重點企業(yè)的規(guī)劃項目，招商部門要在招商活動中優(yōu)先推介；經(jīng)貿(mào)部門要定期召開銀企洽談會，幫助重點企業(yè)擴(kuò)大融資；國土部門要在土地使用政策上支持重點企業(yè)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項目用地，要優(yōu)先安排。各服務(wù)部門要全力為重點企業(yè)搞好水、電、熱、通信等服務(wù)，暫停服務(wù)時要按規(guī)定提前通知企業(yè)，承諾恢復(fù)時間。衛(wèi)生部門要定期組織醫(yī)療專家深入重點企業(yè)，為企業(yè)家免費檢查身體。教育部門要幫助轄區(qū)外來企業(yè)人員子女接受義務(wù)教育，讓重點企業(yè)經(jīng)營者子女在入托、入學(xué)時享有與本地居民同等的待遇。交通、交警等部門要采取有效措施，維護(hù)好交通秩序，確保重點企業(yè)運(yùn)輸車輛安全暢通。政法部門要積極為重點企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，對阻撓重點項目建設(shè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為，干擾企業(yè)的村街地痞、無賴等，要依法立案、快速偵查、快速處理，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。其他執(zhí)法及服務(wù)部門也要結(jié)合實際，竭力為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，多幫忙不添亂，多指導(dǎo)不干擾。

（三）落實各項規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為。縣里對到重點企業(yè)的檢查、收費、罰款行為做出了明確規(guī)定，各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行，對于可查可不查的項目一律不查，可收可不收的收費一律不收，可罰可不罰的問題一律不罰。除安全生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能減排檢查外，確實需要到重點企業(yè)進(jìn)行檢查的，一律經(jīng)我批準(zhǔn)。為保證企業(yè)有更多的精力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，所有檢查一律安排在每月的10日前進(jìn)行。對向重點企業(yè)收取的行政事業(yè)性費用、基金，不管是否納入收費定額制度，都必須經(jīng)我批準(zhǔn)，才能進(jìn)企業(yè)征收。對于重點企業(yè)違規(guī)嚴(yán)重確需罰款的，實行罰款限額申報制度，罰款一次超過1萬元的，要經(jīng)我審查批準(zhǔn)。需申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，實行非訴執(zhí)行申報制度，要經(jīng)我批準(zhǔn)后，讓執(zhí)法辦協(xié)調(diào)處理。對于違反以上制度的行為，一律按“三亂”問題進(jìn)行處理。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕中介亂收費等問題。為鼓勵和支持重點企業(yè)發(fā)展，中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對重點企業(yè)進(jìn)行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向企業(yè)收取任何費用。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時，要按照“自愿有償”的原則和有關(guān)規(guī)定收取費用。嚴(yán)禁利用部門的權(quán)力和影響，要求或強(qiáng)迫重點企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)，將服務(wù)性收費變成強(qiáng)制性收費；嚴(yán)禁任何協(xié)會、學(xué)會、研究會等借企業(yè)年審之機(jī)或以各種名義強(qiáng)制企業(yè)入會，收取會費；嚴(yán)禁強(qiáng)行讓企業(yè)外出參觀、考察、訂閱報刊、音像制品，索取贊助、捐助；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以任何理由到重點企業(yè)吃、拿、要、報；嚴(yán)禁任何部門和單位向企業(yè)硬性安排親朋子女就業(yè)，強(qiáng)行向企業(yè)推銷商品、賒欠產(chǎn)品，插手企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。對于以上行為，縣監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

（五）實行動態(tài)保護(hù)，建立長效管理機(jī)制。今天發(fā)牌的37家企業(yè)，都是有一定影響力、發(fā)展后勁足、帶動力強(qiáng)、對財政貢獻(xiàn)大的誠信守法重點企業(yè)。希望掛牌的企業(yè)要充分抓住縣委、縣政府提供的寬松發(fā)展條件，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，集中精力，加快發(fā)展。對企業(yè)掛牌保護(hù)不實行“終身制”，有效期是一年，一年以后，再考核再公布。要嚴(yán)格把握掛牌保護(hù)的條件，對不符合保護(hù)條件，上報數(shù)字虛假，不積極履行法定義務(wù)，存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅、走私、販私和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，或者生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重滑坡的，要及時予以摘牌。即使在保護(hù)期間的重點企業(yè)，如果出現(xiàn)偷稅漏稅、非法經(jīng)營等行為，一經(jīng)查實，將立即摘下重點保護(hù)牌子，并依法處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全縣重點企業(yè)保護(hù)工作深入開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對重點企業(yè)實施掛牌保護(hù)工作，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各級各部門的密切配合，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成齊抓共管的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要建立相應(yīng)組織，明確任務(wù)，制定相應(yīng)實施方案，對這項工作進(jìn)行再部署、再安排；縣執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組是這項工作的組織者和實施者，要主動履行職責(zé)，完善工作機(jī)制，制定有效措施，保證這項工作順利實施；宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造濃厚的輿論氛圍，為這項工作開展創(chuàng)造良好的社會條件；其它部門要支持配合這項工作，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立大局觀念，以實際行動維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察部門要圍繞對重點企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和“四項制度”落實情況開展效能監(jiān)察，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保重點企業(yè)集中精力抓發(fā)展。要經(jīng)常深入到重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。對于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任并公開曝光。要設(shè)立舉報電話，進(jìn)一步暢通和拓寬投訴渠道，及時受理來電來信來訪，做到“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應(yīng)”。

（三）搞好民主評議。要積極開展重點企業(yè)評議執(zhí)法部門活動，今后每半年組織一次。評議采取無記名投票的方式，當(dāng)場評議，當(dāng)場公布結(jié)果。對評議排前十名的部門和單位，縣委、縣政府在全縣通報表彰；對排后三名的部門和單位，全縣通報批評，黃牌警告。連續(xù)兩次被評為最后一名的部門和單位，按照《縣人民政府行政問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行行政問責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要調(diào)離原工作崗位；屬垂直管理的，建議上級主管部門將主要負(fù)責(zé)人調(diào)離。

同志們，做好重點企業(yè)保護(hù)工作意義重大，任務(wù)艱巨，需要各級各部門的共同努力。我們要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，開拓進(jìn)取，真抓實干，努力創(chuàng)造出一流的發(fā)展環(huán)境，為在新起點上實現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！