以村莊整治為突破口推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

贛州市位于江西省南部，簡稱贛南，是一塊有著845萬人口、3.94萬平方公里面積的紅土地。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，這里演繹了中國革命最為悲壯、最為輝煌的歷史。改革開放后，贛州革命老區(qū)同全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是2004年9月，我市以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢地作出了《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，對系統(tǒng)解決新時期的“三農(nóng)”問題進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》。主要內(nèi)容是：以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培訓(xùn)新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，塑造新風(fēng)貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動為抓手，創(chuàng)建好班子。簡稱“五新一好”。通過以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的平臺，把科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)要求落實(shí)到具體實(shí)踐。規(guī)劃到2010年，使贛州60％的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、目標(biāo)任務(wù)

村莊面貌是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變村莊面貌是農(nóng)民的迫切愿望。從贛州實(shí)際出發(fā)，我們提出的目標(biāo)任務(wù)是：

一是建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道。2006年底以前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題，自來水普及率達(dá)80％，通行政村公路硬化率達(dá)到80％以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80％。

三是基本解決農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。清垃圾、清路障、清污泥，圩鎮(zhèn)達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)；村莊改造面實(shí)現(xiàn)60％以上，達(dá)到“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的基本標(biāo)準(zhǔn)。

四是按一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)民房建設(shè)，使60％的民房達(dá)到方便生產(chǎn)生活、凸顯風(fēng)格特色、一戶一廁、人畜分離。同時，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”，依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)宅基地。

二、基本原則

一是規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)。以規(guī)劃為龍頭，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)體系總體發(fā)展規(guī)劃，以自然村為單位編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)村莊整治。

二是群眾為主、政府扶助。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，公共設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項(xiàng)目以農(nóng)民自己投入為主，形成有利于發(fā)揮各方面積極性的投入機(jī)制。

三是因地制宜、突出特色。注意農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的區(qū)別，凸現(xiàn)農(nóng)村特色，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化；注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，做到風(fēng)格各異、百花齊放。

四是量力而行、分步到位。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步進(jìn)行。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，注意因時、因地制宜，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。

三、主要做法

（一）政府推動。一是宣傳發(fā)動。二是物力財(cái)力文持。市、縣財(cái)政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時，采取財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。截止2005年12月份，全市己累計(jì)投入新村鎮(zhèn)建設(shè)資金7.9億元，其中財(cái)政安排1.6億元，專項(xiàng)資金投入1.2億元，社會籌措資金（包括農(nóng)民自籌）5.1億元。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)日常管理。我們還與高校合作，邀請其專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和幫助規(guī)劃編制工作。

（二）農(nóng)民自主。組織群眾、依靠群眾，農(nóng)民自愿、村民自治。一是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在村莊整治中的參與權(quán)。如進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，吸收村民代表參與，既加強(qiáng)對農(nóng)民的規(guī)劃意識教育和規(guī)劃知識培訓(xùn)，又提高農(nóng)民對規(guī)劃的認(rèn)同度及今后的執(zhí)行度。二是鼓勵農(nóng)戶自主申報改造項(xiàng)目。對群眾自愿申報率達(dá)不到規(guī)定要求的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，多完成多補(bǔ)助，少完成少補(bǔ)助，不行動不補(bǔ)助。

（三）理事會運(yùn)作。在黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，作為社會服務(wù)型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會成員由群眾民主推選的老黨員、老干部、老教師和中青年積極分子組成。政府指導(dǎo)理事會制定章程、建立制度、規(guī)范運(yùn)作。會昌縣西江鎮(zhèn)河背村唐屋小組實(shí)施“空心村”整體改造時，依靠理事會做工作，涉及三個姓氏的54戶搬遷戶很快就達(dá)成了統(tǒng)一拆屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新建的協(xié)議。

（四）全社會支持。動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能地為村莊整治提供支持和服務(wù)。如開展對口幫扶活動，動員社會各界捐資捐物，等等。今年上半年，我們結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名干部下基層幫助新農(nóng)村建設(shè)，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。下一步，我們還將按一村一名的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模地培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。

（五）選準(zhǔn)切入點(diǎn)。我們首先開展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，徹底整治農(nóng)村臟、亂、差，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！叭濉逼鸩胶?，我們重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，分期分批推進(jìn)改路、改水、改廁的“三改”工作。“三清三改”的巨大變化，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進(jìn)了千家萬戶。同時，我們注意培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn)，以典型引路帶動面上工作。

（六）建章立制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范操作，使新村鎮(zhèn)建設(shè)步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的軌道。先后制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》、《贛州市農(nóng)村建房施工質(zhì)量指導(dǎo)手冊》等綱領(lǐng)性文件和技術(shù)規(guī)范文件。其中《發(fā)展綱要》還經(jīng)市人大常委會審議通過。

四、主要體會

贛州社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊整治的實(shí)踐，使我們深深體會到，這場深刻的農(nóng)村變革任重道遠(yuǎn)、艱巨復(fù)雜，必須以改革創(chuàng)新的精神加以推進(jìn)。

（一）要創(chuàng)新理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的價值主體和創(chuàng)造主體，也是建設(shè)主體和受益主體。只有尊重和突出農(nóng)民的主體地位，避免政府包辦，村莊整治才能持續(xù)有效地推進(jìn)。贛州在村莊整治中，政府雖強(qiáng)力推動和大力支持，但沒有包辦代替，更沒有強(qiáng)迫命令，而是把動員和組織群眾貫穿始終，把著力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上，從而使村莊整治很快成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（二）要創(chuàng)新思路，堅(jiān)持科學(xué)切入、循序漸進(jìn)。村莊整治不可能一下子全面鋪開，同時干部群眾認(rèn)識和接受也需要一個過程。因此，必須注意選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，以迅速打開工作局面。贛州從“三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。因?yàn)檫@些事情，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是農(nóng)民群眾最迫切希望做好的。特別是“三清”工作，簡便易行，立竿見影?！叭迦摹比〉秒A段性成果后，我們又及時把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到村莊規(guī)劃建設(shè)上來。實(shí)踐證明，這種工作思路符合贛州的實(shí)際情況，也符合村莊整治的客觀規(guī)律。

（三）要創(chuàng)新模式，堅(jiān)持因地制宜、突出特色。首先，要突出農(nóng)村特色。如，在編制規(guī)劃時，我們堅(jiān)持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)服務(wù)配套，房屋設(shè)計(jì)配套。同時，要因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，我們對村莊改造實(shí)行“一村一策”，采取“空心房”整治、村莊整治改造、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等多種建設(shè)模式。此外，我們還設(shè)計(jì)提供了150多種戶型供農(nóng)民建房參考，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

（四）要創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持整合資源、形成合力。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)艱巨浩大的系統(tǒng)工程。科學(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，這既是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全社會的責(zé)任所在。作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，需要整合資源、合力推進(jìn)。

（五）要創(chuàng)新方法，堅(jiān)持整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的內(nèi)容。但是，村莊整治不能涵蓋新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)容。實(shí)際工作中，一定要防止“三個傾向”：一是防止村莊整治等同于新農(nóng)村建設(shè)的傾向。要在突出村莊整治這個重點(diǎn)的同時，注意整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的其它各方面工作。二是要防止政府包辦的傾向。三是要防止急躁冒進(jìn)的傾向。同時，還要注意防止以點(diǎn)帶面變成以點(diǎn)代替面。

一年多來，全市村莊整治取得了階段性成效，啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和整治改造村莊4025個；累計(jì)完成264個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及1046個行政村、16794個自然村規(guī)劃的編制；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁7.9萬處；完成村莊改水6718個，改廁10.3萬座，受益人口達(dá)74萬；完成通村公路3580公里。經(jīng)過這一年多的實(shí)踐，我們深深體會到，農(nóng)村的貧困落后面貌是千百年積淀下來的，不可能一朝一夕得到根本改變，必須樹立長期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。一代人有一代人的責(zé)任。啟動并推動這項(xiàng)工作，這是歷史和時代賦予我們這一代人的使命。正是基于這么一種認(rèn)識，我們始終堅(jiān)持“三個符合”，即符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖竿?，不搞?qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)，確保村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

贛州村莊整治盡管有了一些進(jìn)展，但總的來說才剛剛起步。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，虛心向兄弟省市學(xué)習(xí)，全面、扎實(shí)、穩(wěn)步地把我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。