建設“平安開縣”構建和諧社會存在的主要問題及對策建議

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黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的重大戰略布署，而平安創建則是人民群眾的根本利益之所在，是社會全面發展的重要保證，也是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，據此，中央和重慶市綜治委提出了今后工作重心就是以基層為重點的平安創建活動。按照重慶市的要求，我縣也以開委辦〔****〕****號《關于開展創建平安開縣活動的通知》對平安創建的指導思想、目的意義、工作目標、措施要求進行了全面布署，并以開委辦〔****號《關于印發創建平安開縣工作考核暫行辦法》對創建工作加以考核，基本實現了“兩降三無”和“三個確保”的目標，有力地維護了全縣社會平安穩定。然而，平安創建是一個龐大的系統工程，涉及政治、經濟、治安、法制、生活環境等各個層面的創建，需要做的工作仍然很多，任務十分艱巨。縣政協調研組立足構建開縣更高層次、更深內涵的平安觀，經過深入全縣機關、企業、社區、農村和災區，通過走訪、座談和問卷等多種形式調研后，客觀分析了影響我縣平安創建工作中存在的主要問題，為進一步抓好平安縣創建工作，有針對性地提出了相關對策建議。

一、影響我縣平安創建存在的主要問題

(一)經濟基礎薄弱，財政困難，社會貧困面大

從國際經驗看，最穩定的社會應該是中間社會階層（家庭財產****萬至****萬元之間）占多數的社會，這種中間大兩頭小的橄欖型社會結構，是現代社會結構的基本形態，有利于社會的平安穩定和可持續發展。而我縣是一個擁有****萬人口的農業大縣，屬國家級貧困縣，財政收入****億元，財政公共職能難以發揮，平安創建的保障投入難。全縣現有市級貧困村****個，占總村數的****，相對貧困人口****萬人，絕對貧困人口近****萬人。****年，全縣享受城鎮低保貧困居民****戶****人，月發放低保金****5萬元，全年共發放低保金****元。農村五保戶****人。農村城鎮特困戶合計****人，社會貧富懸殊拉大，貧困群體面大人多。隨著企業改革的全面推進，移民搬遷城鎮化進程的加快，農村剩余勞動力的轉移，全縣就業壓力十分突出，加之是我縣屬三峽三、四期移民，受政策、地勢、移民安置等影響，支柱產業培育嚴重不足，2****年后靠投資拉動經濟增長將不復存在，如果不盡快培育發展骨干產業，后移民時期將存在嚴重經濟安全，并影響全縣社會平安穩定。

(二)刑事、治安案件居高不下，社會治安形勢嚴峻

****年全縣共發生各類刑事案件****件。邪教組織活動仍然十分猖獗，近年來，在臨江、鎮安、太原等地相繼出現反對標語宣傳品，甚至向黨政機關投寄信件，對犯罪控制和打擊力度不夠。同時，故意殺人、搶奸、搶劫、盜竊等嚴重違害社會治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、販毒、種毒等涉毒案件也呈上升趨勢。城區搶奪、鄉鎮盜竊重特大惡性案件時有發生；全年共立治安案件****件，非法槍支、管制刀具、煙花爆竹、爆炸物品、防賭、毒等六害案件有蔓延之勢，治安管理措施和防范體系不到位。

（三）人民內部矛盾突出，社會存在嚴重不穩定因素

據縣信訪辦統計，近年來，我縣信訪總量呈不斷攀升之勢，越級上訪、集體上訪、重復上訪、纏訪現象嚴重。在勞動、人事、社會保障、移民遷建、企業改革、農村土地糾紛、退耕還林等矛盾十分突出，嚴重影響了全縣社會平安穩定。2********年，縣信訪辦接待來信來****余件次，特別是隨著三峽工程畜水的提前，移民搬遷進度的加快，農村水下移民、城郊移民、舊城純居民以及企業搬遷補償中的各種深層次矛盾將逐漸暴露。移民搬遷中新情況、新問題日益突出，搬得出與安穩致富交織重疊，既有移民條例與城市房屋拆遷管理條例等法規不配套的矛盾，也有移民搬遷各方面資金差口的矛盾，還****年后新改、擴、建房屋補償問題以及各類層次移民補償標準不一等政策方面矛盾，各種矛盾交織在一起，將會給未來移民工作帶來嚴重的不穩定因素。

(四)社會應急機制不健全，公共危機和突發事件難以有效預防和及時處理。表現在：

1、安全生產形勢不容樂觀

****年，我縣發生了震驚中外的“****”特大井噴事故，死亡人數多，損失巨大。****年，我縣全年共發生各類安全生產事故****件，死亡****人，雖然事故件數同比下降1****，死亡人數下降****%，但安全生產形勢仍十分嚴峻，主要集中在：一是私挖濫采礦產資源十分嚴重，尤其是非法小煤窯，雖然****年通過集中整治關閉非法小煤礦****口，抓捕非法礦主****名，但受利益驅動，仍然屢禁不止。鄉鎮合法煤礦有****個，其中高瓦斯****個，目前，正在我縣鉆探的天然氣井****口，其中高含硫井分布在正壩、紫水鄉和高橋鎮，其H2S含量在****之間，若治理和防止稍有不慎，極易釀成重特大安全事故。二是道路水上交通安全事故居高不下。鄉村道路上超載客運、非法客運和主干道路人貨混裝現象十分突出。****年共發生各類交通事故****起，死亡67人，傷245人，直接經濟損失****元，交通事故的危害程度呈上升趨勢。三是消防安全、建筑施工企業安全、煙花爆竹、民爆物品、中小學危房、病險水庫安全等隱患也比較嚴重，全縣安全生產監管機制、安全設施投入十分薄弱。

2、自然災害頻繁發生

由于受開縣自然地理、氣候條件等客觀因素的影響，我縣的防汛形式十分嚴峻。去年，我縣發生“****”、“****4”兩次特大洪災，特別是“****4”洪災給我們造成了極大的損失，對本已十分脆弱的水利設施和防汛設施造成了巨大破壞。加之我縣多數河道不暢，全縣還有96座病險水庫，在當前情況下，氣象預報又難以準確，防汛系統不太完善，雨量站、水位站的站點設置不夠，缺乏先進的信息傳輸和技術處理。據預報預測，我縣多自然災害的情況今后不會減弱，反而會繼續加劇。其次，我縣又是三峽地區地質災害多發區，全縣地質災害分布廣且危害嚴重，有滑坡、危巖地質災害點****余處。********年“9·4”洪災中造成滑坡災害點新增達****余處，可見我縣潛在的地質災害可能更多。

3、公共安全還存在薄弱

由于經濟的、體制的、管理漏洞等多方面原因，我縣社會應急機制不健全，公共危機和突發事件難以及時預防。過去，我縣也曾出現過飲水安全、食品安全等公共衛生事件。隨著移民搬遷和新縣城建設步伐的加快，我縣地處庫尾消落帶的特殊地勢，環境污染影響、傳染病流行的可能性也將大大增加，公共安全工作任重道遠。

(五)財政保障投入難，平安創建基層基礎薄弱

由于財政困難，平安創建投入嚴重不足，許多基層基礎工作難以跟上，據調查，我縣平安創建工作政法專業機構人員現有在崗632人，其中公安占362人(含交警39人)，占全縣人口的萬分之二點五，遠低于重慶主城區的萬分之八點三和北京的萬分之十二，由于警力嚴重不足，社區“一區一警”流于形式，很少履職到位。平安創建的綜合協調機構、綜治委和信訪辦等機構職級不明確，工作人員不齊；全縣****個鄉鎮中只有****個鄉鎮設有專職綜治干部，多數鄉鎮信訪干部為兼職；作為人民矛盾糾紛調解的第一道防線的基層司法所，在55個鄉鎮中只有六、七個鄉鎮建立，且人員不齊，經費沒有保障，工作開展不到位；基層治安防范等落實較差，科技強警等經費嚴重不足；干部和基層群眾普法等工作流于形式，全縣各級機關和干部依法行政能力不強，群眾法制意識淡薄。

二、對建設“平安開縣”，構建和諧社會的對策及建議

針對上述問題，為切實抓好我縣平安創建工作，需要進一步“健全七大機制，做到七個確保”。

(一)堅持抓平安穩定也是政績的觀念，進一步健全創建平安領導體制和責任機制，確保創建工作長抓不懈

在維護社會穩定、打造“平安開縣”構建和諧社會的實踐中，要緊緊抓住領導責任制這個龍頭，強化領導責任，確保創建目標實現。建立創建目標，強化任務分解。縣委縣府要從全面建設小康社會的高度，把創建工作納入全縣總體工作部署和經濟社會的總體規劃中，制定平安縣創建實施計劃和平安創建分步實施方案。分類制定平安鄉鎮、平安村（社區）、平安單位、平安學校、平安企業等標準。把創建工作納入綜合目標考核里，堅持把創建工作列為督點，將創建工作年度目標分解為若干指標，層層落實責任加強督查考核。縣上主要領導每年要與各鄉鎮和縣屬部門“一把手”簽訂平安創建工作目標管理責任書。同時要層層落實，真正做到責任書縱向簽到鎮、村（社區）、組，橫向簽到各部門和各企事業單位，建立督查考核機制，做到獎懲落逗硬。建立包點包案機制，做到任務到人。按照分管職責，結合領導聯系鄉鎮實際，嚴格實行“一崗雙責”，確保黨政領導對創建工作既高度重視，又要自動手抓。對轄區和所屬業務內有較大影響力的不穩定矛盾糾紛，一把手要新自包案、過問，充分體現領導干部在解決矛盾糾紛突破難點，穩定全局的作用。落實部門責任，形成齊抓共管。在政法部門發揮主力作用的同時，全縣各級各部門要發揮各自優勢，各司其職，密切配合，并要各自結合自身職能和工作實際，制定本鄉鎮本系統本單位建設平安開縣的實施辦法，從而開成整體合力。

(二)堅持打防結合，預防為主方針，進一步健全打、防、控一體化機制，確保社會治安秩序良好

治安是民生之盼，直接關系著人民群眾能否安居樂業，直接關系著和諧社會的建設。開展創建平安主題活動必須健全完善兩大長效機制。

一要進一步健全完善嚴打整治斗爭的長效機制。嚴打斗爭是解決社會治安突出問題的銳利武器，針對我縣刑事犯罪十分嚴重的情況，政法、綜治部門必須堅持嚴打方針不動搖，把“穩、準、狠”嚴打方針真正貫徹到偵察、起訴、審判、執行等各個環節和日常工作中去，始終保持打擊刑事犯罪活動的高壓態勢。堅持社會治安突出問題定期排查整治制度，對重點區域實行掛牌整治；堅持治安形式定期分析制度，適時啟動“平安N號”專項整治，本著什么犯罪突出，就打擊什么犯罪；什么治安問題嚴重，就解決什么問題；什么地方混亂就整治什么地方，主動出擊，做到整治一批，見效一批，鞏固一批，突出嚴打的針對性和實效性。

二要進一步健全和完善治安防控體系。圍繞“大治安”目標，以社會面巡邏網絡，社區防控網絡，單位內部安全防范網絡和重點行業場所治安管理防控網絡為重點，適應渝東北中心城市建設需要，科學規劃，合理布局，積極整合各警種、各部門、和社會各方面力量共同參與治防范，建立和完善科技含量高，警力配置優，資源消耗低，防控效果好的社會治安整體防控網絡。做到“五個強化”，一是完善和強化區域聯防機制。以縣城區為中心，在財政撥款組建縣城區專業治安巡邏隊的基礎上，在有公安、派出所的鄉鎮均要組建治安巡邏隊，以點帶面，加強日常巡邏和布控，強化公安、巡警、交警、執警、協警點和警力聯系點控制社會面的骨干作用。二是大力推進和強化社區警務戰略，綜合考慮新、舊城社區規模、人口數量、治安狀況、環境情況等因素，因地制宜地實行一區一警或一區多警，落實警力中心下移，采取有效措施，真正將“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”作為衡量社區民警工作成效的主要指標，確保社區民警把主要精力放在社區防范上。三是強化治安管理和防范。要針對近年來縣城移民搬遷過程中出現的大量出租房屋和流動人口問題，切實強化出租房主責任，嚴格登記、備案制度，實現人口管理的信息化。同時，加強對刑事勞教人員的安置、幫教工作，做到不漏管、不失控，認真開展預防未成年人違法犯罪工作，切實加強對城郊結合部南郊、盛興、大林、三中、盛山公園、體育場等地區和金融部門、娛樂場所等重點場所、行業的管理和防范；嚴格槍支等管制物品的管理，消除隱患。四是強化群防群治工作，進一步完善村、社區治保會、義務巡邏隊、單位小區保安等隊伍建設。聘請部份出租車或黃包車司機、旅館服務員、環衛工人等為治安信息員，構筑完備的群防群控的社會網絡。五是不斷強化物防、技防措施和科技強警戰略。結合新城建設需要，在住戶全面推廣防盜門、防盜鎖，住宅小區、金融部門、機關企事業單位、出租車行業等推廣使用電子報警裝置，在主要街道路口使用閉路電視監控等高科技防盜設備，并高起點制定科技強警規劃，實施政法工作信息化、政法人員復合化、政法裝備現代化，將我縣政法系統建成全市科技含量高、技術裝備好、反應能力強的精銳之師。

(三)堅持標本兼治，健全做好群眾工作的長效機制，確保社會安定有序

妥善處理全縣各類人民內部矛盾，維護社會穩定，始終是構建平安和諧開縣的基礎性工作和關鍵環節。為此，必須堅持完善相關制度，從而構建做好群眾工作的長效機制。一是堅持嚴格依法行政、依法辦事制度。無論企業改革、移民搬遷、勞動人事問題等都有嚴格的政策規定，全縣各級組織和國家工作人員必須堅持依法行政，推進決策的民主化、科學化，慎重出臺涉及各種利益的改革和政策，減少因政策制定落實失誤造成的社會矛盾。同時，要進一步推行麻柳鄉“八步工作法”，健全基層民主各項規章制度，強化群眾自我管理能力。二是健全暢通的民意溝通制度。以落實新《信訪條例》為契機，完善信訪網絡和工作責任制，引導群眾與理性合法的形式表達利益要求，充分利用多種手段調解各種利益關系和社會關系，及時妥善處理好各種問題和糾紛，三是堅持抓早、抓小、抓實，實行每月定期排查矛盾糾紛例會制度。深入研究群體性事件的特點和規律，完善機制，改進方法、明確責任、加強合作、積極預防和處理各類群體事件，對排查出的矛盾糾紛實行“一個問題、一個領導、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”的工作責任制，妥善處理防止矛盾激化。四是健全有效的矛盾調處機制。縣上要重視并盡快健全鄉鎮司法所、抓好基層人民調解工作并把人們調解、司法調解及行政調解結合起來，充分發揮村、社區基層自治組織，協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，成為確保一方平安和維護穩定的第一道防線。五是健全便民、利民的服務機制、公正的司法制度和完善的監督制度。營造依法有序的化解矛盾的社會環境。

(四)堅持安全責任重于泰山觀念，建立健全預警救助機制，確保公共平安。

一要強化安全生產責任制。認真按照市縣下達的安全生產責任書要求，落實安全生產責任，特別要確立企業安全生產的主體責任制，加強安全生產檢查，道路交通管理，消防安全監督，危險物品監管，預防和減少群死群傷事故，實行責任倒查追究制，做到安全事故原因不查清不放過，責任者不查處不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。

二要強化預警救援機制。借鑒“9·4”洪災自然災害、“12·23”井噴安全事故和公共衛生安全等方面的經驗，逐漸將政府職能重點放在公共事務管理、解決公共安全問題、提供公共服務上來。建立健全全方位、多層次的社會預警體系和救援機制，提高保障公共安全、處理突發事件的能力，要建立完善的社會信息反饋網絡和突發事件應急機制，整合110、120、119等信息臺，完善信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要加強應急機動力量的整合，組建各方面的專業隊伍，針對可能發生的社會動蕩、危害公共安全的洪水等自然災害以及衛生、能源、食品、水污染方面的問題，依法制定礦山事故、地質滑坡、電煤儲存、洪水襲擊、環境污染、氣象災害、傳染疾病等各方面工作處置預案，強化預警、防范、應變和處置能力。為此，建議縣上可建立一個跨部門限制的專門機構，統一管理災害的預警、信息、應急調度、物資儲備等工作，做到災情預測及時準確，將損失降到最低程度，災害到來時，災情統計及時，災情信息客觀真實，減少不必要的恐慌，災情救助有條不紊，確保秩序井然，災后重建心中有數，盡快恢復正常的生產、生活秩序。

(五)堅持以人為本，健全社會保障和社會救助體系，確保人民安居樂業。

一是扎實抓好就業和再就業工作。要認真調查研究、掌握當前和今后我縣失業人員的狀況，創新思路，廣辟渠道，細化落實就業再就業的各項政策，加強政府就業指導和服務，加大培訓和政策資金支持力度，鼓勵各類下崗失業人員通過各種方式實現再就業，確保城市失業人員控制在合理范圍內。二是完善社會保障體系。在落實機關事業單位養老保險基礎上，大膽探索土地征用后失地農民、農村水下移民進社保安置的途徑和方式，進一步擴大全縣基本醫療保險和失業保險的覆蓋面。三是進一步規范完善困難群眾救助制度。通過整合救助資源，規范救助行為，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以臨時幫貧濟困等社會扶助方式為補充，與全縣經濟社會發展水平相適應的全方位、多層次、廣覆蓋的新型城鄉救助體系。妥善解決困難群眾的生活、生活問題，減少社會振蕩，消除不穩定因素。

(六)堅持重心下移，健全狠抓創安基層基礎的工作機制，確保社會根基夯實。

一是堅持四個加強，夯實平安創建的基石。即結合村組規模調整，一要大力加強基層組織建設。建立完善以基層黨組織為核心、基層政權為基礎、基層政法組織為骨干、基層群眾為依托的平安創建基層工作體系。二要大力加強基層隊伍建設。要在55個鄉鎮健全綜治機構和信訪辦，配備2－3名專職干部；加大力度，健全鄉鎮司法所，落實陣地和編制。三要加強政法隊伍建設。特別是公安隊伍建設，實行警力下沉，將警務進社區真正落到實處，并不斷完善治安巡邏隊、治保會、調委會等組織，發揮平安創建第一道防線作用。四要加強保障投入。要舍得花錢買平安，千方百計保證政法機關正常工作運轉、“兩所一庭”、科技強警、基層普法、基層防范等所需資金投入。

二是堅持三個延伸，狠抓平安細胞創建。要在縣委、縣府統攬、政法部門主抓的基礎上，將平安開縣創建向各級黨政機關、村、社區和社會團體延伸，向企業、學校、醫院等社會單位延伸，向全體黨員干部和家庭延伸，最大限度地協調各方面力量，調動積極因素，形成黨政齊抓共管，部門協調配合，社會各界共同支持，黨員干部率先垂范，廣大群眾積極參與的工作格局，探索新形勢下基層創安工作的有效方式，延伸創安領域，拓寬創安范圍，提升創安檔次，深入扎實地開展爭創平安鄉鎮、平安村(社區)、平安單位、平安企業、平安學校(醫院)、平安家庭等活動。制定創安標準，落實創安規劃，實施分類指導，層層強化責任，通過抓鄉鎮帶村(居)和家庭，抓系統帶單位部門，一級帶一級，循序漸進，積“小安”為“大安”，從而共同營造開縣平安穩定的大環境。

(七)堅持科學發展觀，建立健全培育庫區支柱產業的工作機制，確保經濟運行穩健。

在移民搬遷工作中，既要加大力度，解決搬得出的問題，又必須從戰略高度研究解決我縣產業發展空虛化問題，保持經濟持續穩定增長。為此，縣上必須一手抓移民，一手抓產業發展，成立專門班子，落實專門人員，全面系統地研究產業政策，加強產業項目策劃、儲備和申報工作。爭取好庫區產業發展政策，利用好庫區產業基金，培育我縣有特色的支柱產業，要充分利用縣內優劣資源做大盤強能源、建材、食品加工三大產業，發展煤電、旅游產業，抓好天然氣化工項目，增加經濟總量和財政收入。只有產業經濟發展才能實現移民的安穩致富和庫區的長治久安，才能繁榮庫區，確保后移民時期開縣經濟持續健康發展、有效地解決就業、社會保障等問題；也才能為“平安開縣”創建工作中的各方面財政投入提供強有力的后勤保障，為開縣和諧社會建設打下堅實的物質基礎。