領導在養(yǎng)老服務推進會發(fā)言

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同志們：

一、上半年工作情況

上半年，全各級民政部門以實施富民強十大領域民生工程、全面完成災后民房恢復重建、促進社會和諧穩(wěn)定為重點，在服務大局中穩(wěn)步推進，在改革創(chuàng)新中重點突破，在統(tǒng)籌兼顧中狠抓落實，全民政事業(yè)呈現(xiàn)出科學發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）科學編制了發(fā)展規(guī)劃。通過積極爭取立項、深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、強化溝通協(xié)調(diào)，編制完成了《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，并將其納入了全經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，作為政府專項規(guī)劃之一統(tǒng)一，改變了以往部門的局限性，為“十二五”全民政事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。積極與民政部規(guī)劃銜接，編制了綜合防災減災、社會養(yǎng)老服務體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系三個專項規(guī)劃,民政規(guī)劃體系更加完備。努力爭取將民政項目納入《全“十二五”民生工程建設規(guī)劃》，縣三級民政部門有3500多個建設項目納入其中，進一步增強了我民政事業(yè)發(fā)展后勁，為“十二五”全民政事業(yè)快速發(fā)展提供了新的增長點。

（二）有效維護了社會穩(wěn)定。上半年，全各級民政部門認真貫徹落實委、政府關于維護穩(wěn)定工作的有關要求，緊緊圍繞“一控制、兩下降”目標，認真落實優(yōu)撫安置政策，加大協(xié)調(diào)力度，強化工作措施，充分發(fā)揮了民政維穩(wěn)職能。深入開展了以“我是群眾貼心人，創(chuàng)先爭優(yōu)做表率”為主題的大下訪活動。全民政系統(tǒng)層層發(fā)動、全員參與，先后有3000余名干部深入到近萬戶家庭和民政服務對象家中，與重點優(yōu)撫對象、上訪人員面對面懇談，對困難群眾手把手幫扶，解決了一批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出問題和矛盾，加快了優(yōu)撫安置、社會救助等相關普惠性政策的出臺和落實。出臺了《農(nóng)村籍軍隊退役義務兵參加新農(nóng)保享受優(yōu)待的意見》，惠及廣大農(nóng)村籍退役義務兵，得到了民政部的充分肯定。下發(fā)了《對其他參加核試驗軍隊退役人員體檢的通知》、《參加襄渝鐵路建設民兵發(fā)放養(yǎng)老補貼的通知》以及《全面推行重點優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費按月發(fā)放的通知》，從政策層面解決涉軍群體的利益訴求，有效緩解了全涉軍維穩(wěn)壓力。截至6月底，除個人上訪量有所增加外，其它涉軍上訪量均有大幅下降，成效明顯。

（三）著力保障了基本民生。扎實做好了冬春災民救濟及困難受災群眾生活救助工作，下?lián)芏杭翱购榫葹馁Y金5623萬元，發(fā)放災民救助卡84萬多張，加工制作了大批救災物資，惠及290萬災民；全面完成了去年“7.18”、“7.23”特大暴雨洪澇災害農(nóng)村民房恢復重建任務，有力保障了災區(qū)群眾基本生活，民政廳被政府表彰為“抗洪救災及災后重建先進集體”。

城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助體系高效運轉(zhuǎn)，上半年共下?lián)芫戎a助資金35.39億元，惠及309.76萬城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對象；實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助13萬人次，臨時救助10.6萬人次。著力推動了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設，在安康召開了全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)場會，規(guī)范和推動了全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設。

出臺了《加強孤兒保障工作的實施意見》，下發(fā)了《發(fā)放孤兒基本生活費的通知》，對孤兒保障工作做出了制度性安排，有效維護了1.4萬名孤兒合法權益。出臺了《高齡老人補貼發(fā)放管理暫行辦法》，對高齡補貼的發(fā)放、管理和監(jiān)督做出了嚴格規(guī)定，上半年共發(fā)放補貼1.1億元，惠及63.5萬名高齡老人。加強了世園會期間流浪乞討人員救助工作，全共救助流浪乞討人員19356人次。銷售福利彩票17.8億元，同比增長54.16%，籌集公益金近6億元，再創(chuàng)歷史新高。這些工作，有效保障了人民群眾基本生活權益，充分彰顯了民政部門在全經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎作用。

（四）有力服務了全工作大局。修訂完善了《實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《村民委員會選舉辦法》，經(jīng)十一屆人大常委會第二十三次會議審議通過，為進一步推進村民自治，扎實做好第八次村委會換屆選舉工作提供了法律依據(jù)。鞏固擴大“難點村”治理成果，全314個“難點村”已治理達標158個，初見成效152個，正在治理5個，有效維護了基層社會穩(wěn)定，為換屆選舉工作順利進行奠定了基礎。

全力推進了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。組織各地按照委、政府《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，采取多種措施積極推進撤并工作，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)210個。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由原來的1570個減少為1240個，撤并比例達到21%，進一步優(yōu)化了基層公共服務資源，提升了基層公共服務能力。

（五）加快推進了政策創(chuàng)制。聯(lián)合財政廳、發(fā)改委、人社廳等廳局下發(fā)了《關于建立我城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，從制度上保證了我城鄉(xiāng)低收入群體的生活水平不因基本生活費用價格上漲而降低。下發(fā)了《關于開展城鄉(xiāng)低保對象排查工作的通知》，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作管理規(guī)范化水平。下發(fā)了《進一步核查和妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題的通知》，為分類處理安置遺留問題奠定了基礎。出臺了《婚姻登記信息化管理規(guī)定》，進一步提升了我婚姻登記信息化水平。制定了《行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2020）編制工作方案》，積極探索行政區(qū)劃設置和管理模式創(chuàng)新，提升了行政區(qū)劃調(diào)整的科學性。

各也積極推動出臺了一批具有引導性、創(chuàng)新性的政策。西安制定了《社會福利機構管理辦法》、《社會福利機構等級評定辦法》，加強了社會福利機構的規(guī)范化管理；出臺了《社會救助工作規(guī)程》，強化了社會救助規(guī)范和程序；寶雞下發(fā)了《農(nóng)村社區(qū)服務中心建設指導意見》，延安出臺了《關于創(chuàng)建黨建示范社區(qū)加快構建城黨建區(qū)域化格局的意見》，進一步加強了城鄉(xiāng)社區(qū)建設；咸陽、銅川、安康等也就高齡老人補貼及孤兒保障工作出臺了意見。這些政策創(chuàng)制，覆蓋了多項民政業(yè)務，促進了民政事業(yè)發(fā)展。

（六）全面加強了能力建設。上半年，廳采取有效措施，不斷加大自身建設力度，取得明顯成效。一是加快了級民政基礎設施建設。救災救助和社會福利中心大樓、中央級救災物資儲備庫即將竣工；榮復軍人第一醫(yī)院和自強中專學校災后重建工作加快推進；榮復軍人第二醫(yī)院精神病住院樓項目申報立項，即將開工；榮譽軍人康復醫(yī)院休養(yǎng)樓建成，休養(yǎng)人員全部入住，級民政公共服務能力進一步加強。二是健全了項目管理機制。進一步加強了對民政基本建設項目和資金的管理，制定了《民政基本建設項目評審管理辦法》，確保了各類建設項目規(guī)范運作、布局合理、發(fā)揮效益。三是完善了民政政策體系。修訂完善了《民政廳目標責任考核激勵辦法》、《民政救災應急管理辦法》、《民政項目和資金管理辦法》等14項規(guī)章制度，編印了《民政基本情況手冊》，匯編印發(fā)了《民政政策知識問答》系列讀本7萬余冊，進一步強化了民政工作規(guī)范化、科學化管理。四是提升了民政信息化水平。完成了全低保系統(tǒng)VPN聯(lián)網(wǎng)項目、信息系統(tǒng)等級保護、全民政網(wǎng)站群建設等三項規(guī)劃方案的編制實施。在社會救助信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)軟件開發(fā)完成的基礎上，全面推進社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設。加快了全民政網(wǎng)站群建設，已有75%的、縣（區(qū)）納入了民政部網(wǎng)站群建設計劃，全民政系統(tǒng)信息化水平明顯提升。五是加強了調(diào)查研究。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、加強社會組織黨建工作、加快養(yǎng)老服務體系建設、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設、探索公益性公墓建設、解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題等一系列重大課題展開調(diào)研活動，為加快全民政事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

此外，黨風廉政、政風行風和精神文明建設全面推進，有力保障了民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。民政廳連續(xù)4年被委、政府評為目標責任考核優(yōu)秀單位。

總體來講，上半年的民政工作，服務了大局、惠及了群眾、發(fā)展了自身，為全年任務的完成奠定了基礎。在看到成績的同時，我們也要正視存在的不足，比如：各級民政部門抓機遇、抓發(fā)展的意識還有待進一步增強；各項民政業(yè)務的精細化管理水平還有待進一步提高；面對人民群眾的新期待、新要求和工作中的新情況、新問題，研究解決得還不夠及時；工作創(chuàng)新的能力和手段還不能完全與時俱進。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

二、關于下半年重點任務

正確認識和準確把握當前面臨的形勢，搶抓有利機遇，是做好今后一個時期民政工作的前提和基礎。從全來看，委、政府高度重視改善民生，從今年起開始實施富民強十大領域民生工程，提出未來5年全新增財力的80%以上都要用于改善民生。在今年實施的100類、總投資663億元的民生工程中，民政資金和項目占很大比重，給我們提供了難得的發(fā)展機遇。但當前宏觀經(jīng)濟形勢仍然有很多不確定因素，通脹壓力和民生保障壓力同步放大，下半年應切實加大對弱勢群體的關注力度。從民政自身的發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟體制的深刻改革和社會結(jié)構的深刻變動，影響社會穩(wěn)定的問題呈多發(fā)、蔓延趨勢，特別是涉軍維穩(wěn)形勢依然嚴峻，如何做好新形勢下的社會建設和管理工作，對我們來說，是一個很大的挑戰(zhàn)。各級民政部門要充分認識當前的形勢和機遇、困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)年初工作安排和各地實際，緊緊圍繞黨委政府工作大局，搶抓機遇，迎難而上，抓好各項工作任務的落實，確保全面完成各項目標任務。

在統(tǒng)籌做好各項工作的同時，要在兩個方面取得突破：

（一）大力改進項目管理。項目建設是推動民政工作的有效抓手。各級民政部門要進一步增強責任感，緊扣目標、明確責任、細化措施，積極推進各類項目工程建設任務落實，通過項目建設提升民政基礎設施運營效能，強化民政服務保障能力。一要抓好項目實施。從目前來看，上半年項目、資金下?lián)芮闆r較為滯后，下一步，、、縣三級民政部門要形成項目對接的常態(tài)機制，加快項目資金撥付進度，確保項目資金及時、足額下?lián)艿轿弧偈聵I(yè)單位項目建設，未立項的要積極爭取立項，已立項的要抓緊開工建設，在建的要搶抓工程進度。各、縣民政部門也要嚴格按照要求，周密安排部署，精心組織實施，確保各項工程建設質(zhì)量，確保按期開工、竣工。二要強化項目管理。要加強項目資金管理，嚴格落實招投標、項目公示等有關規(guī)定，在項目設計、工程監(jiān)理、施工建設等各個環(huán)節(jié)上嚴格按程序辦事，增強工作的透明度，防止違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保項目在陽光下運行。嚴禁擅自擴大項目建設規(guī)模，盲目貪大求全。三要加強設施運營管理。已建成的項目，要及時配備符合民政設施規(guī)范標準要求、適度領先的設備，盡早投入使用；已投入運行的項目，要提高運營效率，提高入住率。下半年，廳將在全范圍內(nèi)開展民政公共服務設施項目管理運營情況檢查。

（二）著力推進政策創(chuàng)新。今年2月，總書記在部級主要領導干部專題研討班上圍繞社會管理和創(chuàng)新作了重要講話。3月份公布實施的國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃專項部署了加強和創(chuàng)新社會管理工作。李立國部長在全國民政工作年中分析會上，趙樂際書記、趙正永長在全領導干部大會上都強調(diào)要加強和重視社會管理工作。民政在社區(qū)建設、社團管理、婚姻、殯葬、收養(yǎng)等方面承擔著重要的社會管理職能，加強和創(chuàng)新社會管理已成為各級民政部門面臨的緊迫任務。全民政系統(tǒng)要適應形勢任務需要，打破慣性思維，切實轉(zhuǎn)變觀念，深入研究民政工作在加強和創(chuàng)新社會管理中的職能定位，在各個業(yè)務領域開展政策創(chuàng)新。廳在這次會前專門開會進行了研究，確定把各業(yè)務處室的政策創(chuàng)制列入目標責任考核范圍，以推動工作上檔次、上水平。各地也要結(jié)合地方實際，加大政策創(chuàng)制力度，針對薄弱環(huán)節(jié)加強調(diào)研，研究出臺一系列切實管用的政策，全方位提升民政部門社會管理服務水平，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧。

在抓好兩個方面突破的基礎上，要重點落實好四項具體任務：

（一）認真抓好新一輪雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。按照全國雙擁辦《檢查考核全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作的通知》要求，對照《全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建管理辦法》和《考評標準》，及早謀劃和準備，切實做好查漏補缺、固強補弱、對標上位工作。今年雙擁創(chuàng)建活動涉及“五個一票否決”的硬性要求，包括：本轄區(qū)發(fā)生的軍民糾紛是否得到及時徹底解決；雙擁組織機構、工作人員和經(jīng)費保障是否納入財政預算；殘疾軍人年度安置任務是否不折不扣完成；退役士兵職業(yè)技能培訓工作是否達到規(guī)定要求；其他優(yōu)撫安置政策是否全面落實，優(yōu)撫安置對象長期上訪的問題是否得到根本解決。各地要確保應得分的項目一分不丟，可加分的項目力爭加分，涉及一票否決的問題要堅決杜絕。

（二）穩(wěn)妥推進第八次村委會換屆選舉。第八次村民委員會換屆選舉將于9月份全面展開，各級要成立組織領導機構，加大工作指導力度，采取相關部門“聯(lián)抓縣”的辦法，指導、組織、實施好村委會換屆選舉工作；要充分利用廣播、電視、標語、墻報等各種方式，靈活多樣、廣泛深入地宣傳《實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《村民委員會選舉辦法》，使換屆選舉政策家喻戶曉、深入人心。要以村委會換屆選舉為契機，切實抓好村務遺留問題的處理及“難點村”治理工作，為換屆選舉營造良好氛圍，確保換屆選舉工作順利實施。

（三）扎實搞好防災減災救災工作。目前，已進入主汛期，從前期全國及我災情來看，今年的防汛形勢依然十分嚴峻。各地要認真研究部署，做好防大汛、抗大災的各項準備工作。要切實加強汛期救災工作的組織領導，落實責任，安排好汛期值班，保證災情信息暢通；要抓好國家自然災害災情管理系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的試點工作，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情通過網(wǎng)絡報送；要加強救災應急保障體系和應急指揮體系建設，繼續(xù)做好救災應急物資儲備工作，加大救災物資儲備投入，提升應急救助保障能力，確保一旦發(fā)生災情，能夠迅速反應、有序組織、妥善應對，保障受災群眾能得到及時、有效救助。

（四）全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。各級民政部門要從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，按照“四有一化”的要求，從人力、物力、資金、場所等各方面加大對社區(qū)工作支持力度，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。下半年要重點在完善社區(qū)服務和治理體系上下功夫，進一步健全社區(qū)黨組織領導下的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，為各類社會組織參與社區(qū)服務搭建平臺，不斷提高社區(qū)服務場化、專業(yè)化、社會化水平。廳起草了《關于進一步加強和改進城社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，目前正在廣泛征求意見。待委、政府研究下發(fā)后，各地要認真貫徹落實，務求取得實效。下半年，我們還計劃推動以委、政府名義召開全社區(qū)建設會議，對整體工作進行再動員、再部署，請有關方面提前做好籌備工作。

三、關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設

目前，全60歲以上老人已經(jīng)達到509萬，占全總?cè)丝诘?3.5%，高于全國平均水平。我養(yǎng)老服務體系建設還處在起步和探索階段，加快構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系，既是應對人口老齡化的戰(zhàn)略任務，也是加強和創(chuàng)新社會管理的題中之義，更是建設和諧的迫切需要。為此，我們應當順勢而上、有所作為。

（一）要把養(yǎng)老體系建設作為社會建設的重要方面，整合資源，統(tǒng)籌推進。廳已經(jīng)爭取將民政“十二五”發(fā)展規(guī)劃納入到全經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃之中，其中就包括養(yǎng)老體系建設的內(nèi)容。各級民政部門也要積極爭取，努力推動將養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮民政部門綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總的職能作用，有效整合各類資源，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要整合涉老機構人力資源。各級要積極推動建立養(yǎng)老服務體系建設領導小組，協(xié)調(diào)老齡、教育、衛(wèi)生、公安、司法等部門共同參與，切實加強對養(yǎng)老體系建設的指導。當前，要盡快研究制定本地養(yǎng)老“十二五”規(guī)劃，認真做好規(guī)劃編制、機構協(xié)調(diào)、資源整合、宣傳督查、技術培訓等方面工作，形成齊抓共管的良好局面。二是要整合相關部門政策資源。爭取建立養(yǎng)老服務經(jīng)費投入機制和與財政收入增長聯(lián)動機制，加大對養(yǎng)老服務設施建設的投入，加大政策傾斜力度，在建設用地劃撥、稅費減免、水電氣價格等方面出臺優(yōu)惠政策，重點保障公辦養(yǎng)老機構，全面放開民辦養(yǎng)老場，規(guī)范提升社區(qū)養(yǎng)老服務，大力推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。三是要整合社會力量資源。要堅持社會化發(fā)展方向，按照中《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，引入場機制，鼓勵民營企業(yè)、社會團體以及個人，投資興辦養(yǎng)老托老機構，引導涉老群團組織參與到養(yǎng)老服務中來，充分調(diào)動社會力量、民間資本參與養(yǎng)老服務的積極性。

（二）要把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為民生的重要領域，優(yōu)先保障，率先突破。養(yǎng)老事業(yè)是重要的民生事業(yè)，連著千家萬戶，關乎社會穩(wěn)定。要把加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為當前和今后一個時期全民政工作的重中之重，集中人力、物力、財力，按照“居家、社區(qū)、區(qū)域三個層面有效銜接，公辦、民營、互助多個模式統(tǒng)籌推進”的思路，因地制宜、因勢利導建設一批老年社會福利中心、社會化養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務站，推進養(yǎng)老設施均等化、機構布局合理化、養(yǎng)老服務標準化。各地民政部門要結(jié)合實際，拿出切實可行的實施方案，做到有具體的項目支撐，有過硬的措施推進，有重點培育的示范典型。要加強養(yǎng)老事業(yè)基礎工作，特別是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）民政工作站和民政崗位的服務監(jiān)督和養(yǎng)老協(xié)調(diào)職能，從人員、經(jīng)費等方面給予保障。

（三）要把養(yǎng)老服務作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容，通盤考慮，重點支持。養(yǎng)老服務的重點必須落在基層、落在社區(qū)。要結(jié)合《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》的實施，爭取將城鄉(xiāng)社區(qū)建設列入各地目標責任考評指標體系，增加權重，重點考核；將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設之中，制定標準、出臺規(guī)范、給予優(yōu)惠、重點扶持；把養(yǎng)老服務作為社區(qū)服務的重要內(nèi)容，建立考核激勵機制，強化對養(yǎng)老服務環(huán)境、養(yǎng)老服務內(nèi)容、養(yǎng)老服務機制的考核評價，充分激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務活力。要切實加大對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持、傾斜和考核力度，積極推進“權隨事移和費隨事用”的深度改革，把那些與社區(qū)（村）居民密切相關的生活事權、健康事權、養(yǎng)老事權，移交給社區(qū)（村）承辦，激發(fā)其自我組織和管理的能動性，不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務模式。

四、幾點要求

民政是為民之政、和諧之基。總書記在建黨90周年大會上強調(diào)，我們要始終懷著“人民至上、人民偉大”的理念，履行職責，開展工作。在當前社會深度變革、加速轉(zhuǎn)型的關鍵時期，民政部門要實踐好這一要求，切實把履行民政職能、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等工作進一步做好。

（一）要抓緊規(guī)劃編制實施。規(guī)劃具有先導作用，牽引政策創(chuàng)制、資金投入、項目建設和資源配置，是引領民政工作發(fā)展的總綱。各地民政部門要高度重視民政相關規(guī)劃的編制工作，通過研究論證和協(xié)調(diào)爭取，積極推動本級民政“十二五”規(guī)劃及專項規(guī)劃的審定、出臺和實施；要銜接好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，確保項目安排、資源配置、措施保障到位；要積極爭取各級黨委政府的重視支持，緊緊依靠相關部門的通力協(xié)作，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)的整體效能，把規(guī)劃變成實實在在的項目，以項目實施推動規(guī)劃落實。

（二）要創(chuàng)新社會管理手段。社會事業(yè)社會辦是社會建設的基本要義，也是民政工作的潛力和希望所在。應該看到，當前在運用社會管理手段方面，我們的慈善募捐運作能力還不強，社會組織作用發(fā)揮還不夠，社工人才隊伍發(fā)育還不健全，民政參與社會建設的系統(tǒng)性、整體性還不夠等等，這些工作上的短板，都要作為今后著力加強的重點。要下大氣力在政策措施、經(jīng)濟手段、場運作等方面創(chuàng)新思維，在“社會協(xié)同”和“公眾參與”上尋求突破，在“社會組織、社工人才、社區(qū)平臺”三社聯(lián)動上探索新路,自覺適應多樣化社會需求，大力發(fā)展多方參與主體，靈活應用多種途徑方法，不斷延伸和拓展民政工作的領域和空間，發(fā)揮好民政在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。

（三）要推行規(guī)范化管理。各級民政部門要充分認識標準化工作對于規(guī)范服務行為、轉(zhuǎn)變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標準研制和執(zhí)行擺在更加突出的位置，切實加大標準化建設力度，加快統(tǒng)一民政設施建設硬件標準和社會管理服務軟件標準。要主動適應現(xiàn)代民政發(fā)展趨勢，進一步健全完善民政基礎資料數(shù)據(jù)庫，打造集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺，努力做到底子清、數(shù)據(jù)準、傳遞快、零差錯。

（四）要加強黨風廉政建設。民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，服務對象大多是困難群體、特殊群體和優(yōu)待群體，每一分錢都是保障弱勢群眾的“救命錢”，每一個項目都是群眾關注的德政工程，可謂“一舉一動皆形象，一枝一葉總關情”。各級民政工作者要牢固樹立“民政為民”理念，把每一項工作都當做慈善事業(yè)來做，深懷愛民之心，自覺履職盡責，努力在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，在為民服務中建功立業(yè)。要在全系統(tǒng)持續(xù)深入地開展“大下訪”活動，走下去與困難群眾交朋友、結(jié)對子，為弱勢群體送溫暖、解難題，傾聽服務對象的意見和呼聲，掌握基層群眾關注的熱點、難點和重點問題，拿出有份量、上檔次的政策理論研究成果，服務決策、指導實踐，推動落實。要嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，特別是各級民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責”之職，做表率、抓班子、帶隊伍，樹形象。要加大對工程項目建設、大額資金使用、重大活動招投標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項目安全、干部安全；要加強民政事業(yè)單位和服務窗口行風建設，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量，切實落實與群眾利益密切相關的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，努力打造“務實、高效、廉潔、陽光”的民政形象。

同志們，今年是建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全民政系統(tǒng)要以總書記今年“七一”講話精神為指導，以更加昂揚的士氣、更加務實的作風，振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，全面落實會議提出的任務要求，認真履行民政為民的各項職能，為服務三秦百姓、建設西部強做出新的更大的貢獻，努力實現(xiàn)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的良好開局。