手機市場秩序專治工作方案

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國移動電話機產業快速增長，近年來。極大地促進了移動通信事業的發展，但隨著市場競爭的日益激烈，走私、冒牌移動電話機等不法行為呈上升趨勢，已經嚴重地擾亂了正常的移動電話機市場秩序，造成了國家稅收的流失，損害了正當制造商和消費者的合法權益。為嚴厲打擊各種不法行為，整頓移動電話機市場秩序，維護消費者合法權益，保障移動電話機產業健康發展，遵照國務院領導同志的批示精神，信息產業部會同國家發展改革委、公安部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，從年月中旬開始，全國范圍內組織開展移動電話機市場秩序專項整治行動。

一、工作目標和重點

非法生產、經營冒牌、拼裝和翻新等移動電話機產品的行為得到遏制；查處一批違法犯罪案件，此次專項整治的工作目標是使走私移動電話機的違法活動。懲治一批違法犯罪分子；消費者的權益得到切實保障；移動電話機的市場秩序明顯好轉。

本次專項整治涉及的移動電話機是基于GSMCDMA移動通信標準制式的移動電話終端。工作重點是

打擊偽造、冒用證書和標志的違法行為。一）堅決查處非法冒牌、拼裝、翻新移動電話機的地下工廠。

依法整治移動電話機交易及二手移動電話機交易市場秩序。專項整治的重點市場是北京木樨園、公主墳通訊市場，二）清理取締無照經營。廣州文園通信市場，深圳華強北遠望通信市場，成都太升南路通訊街，石家莊太和電子城等市場及周邊的非法交易場所。

三）嚴厲打擊走私移動電話機和銷售走私移動電話機產品的行為。

四）加強對移動電話機的稅收征管。

強化產品質量監管和移動電話機“三包”責任的落實。五）加強對移動電話機生產企業的行業管理。

二、工作措施及分工

鏟除非法生產移動電話機的地下工廠（窩點）一）規范生產源頭。

對用廢舊拆解零部件拼裝、翻新移動電話機的企業和地下工廠予以深挖和嚴查，質檢部門要根據群眾舉報和市場檢查發現的線索。堅決搗毀其生產窩點。對違法生產、無證書、標志或假證、假標志的要嚴厲查處，并列入“黑名單”予以公開曝光。通信管理部門、發展改革部門要協助做好進網許可甄別、移動電話機生產項目核準確認等工作。對危害嚴重、情節惡劣的違法犯罪案件和暴力抗法事件，要及時移送公安機關，依法追究刑事責任。

清理各類非法冒牌、拼裝和翻新、走私的移動電話機產品。二）開展市場檢查。

加大執法檢查力度，各地通信管理部門和電子信息產業主管部門要會同工商行政管理機關對從事移動電話機經營的單位和個人進行市場檢查。堅決取締無照經營行為，嚴厲查處經銷非法冒牌、拼裝和翻新、走私、沒有或偽造冒用進網許可證、許可標志的移動電話機產品，對違規違法嚴重的工商行政管理機關要依法責令停業整頓或吊銷營業執照。通信管理部門要對移動電話機進網許可證、許可標志真偽進行檢查和鑒定，并給予相應的技術支持。對重點市場、重點案件，各有關部門要采取聯合行動，加大整治力度。

強化產品質量和售后服務監管。三）加強行業管理。

要嚴格執行移動電話機進網檢測和審核制度。電子信息產業主管部門要配合工商、質檢部門開展質量監督抽查和檢測，通信管理部門要嚴把移動電話機進網關。對制售質量不合格移動電話機的依法處罰，嚴格按照《移動電話機商品修理更換退貨責任規定》對不履行質量責任和“三包”責任的生產、經銷商予以嚴肅查處。

研究建立產品質量和售后服務的投訴預警和警示制度。對產品質量下降、售后服務不到位、消費者投訴率高的生產企業警示，通信管理部門要強化政府監管手段。要求其限期整改。

狠抓大要案件查處。四）追根溯源。

對于市場檢查中發現涉嫌犯罪線索的應及時移送公安機關。對于有關部門移送的案件，行政執法部門和行業管理部門在專項整治中要加強與公安機關的聯系。公安機關應當及時依法查處。各級海關要嚴厲打擊走私移動電話機的行為，稅務部門要加強對移動電話機的稅收征管，加大稽查力度，嚴厲查處涉稅案件，懲治違法犯罪人員。

三、工作要求和步驟

提高認識。移動電話機市場秩序專項整治是整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作，一）統一思想。必須予以高度重視。要把專項整治作為維護人民群眾的切身利益，保障通信產業的健康發展，建設和諧社會的重要舉措，周密部署，認真落實，務求實效。

協調配合。移動電話機市場專項整治工作由通信管理部門和電子信息產業主管部門牽頭，二）分工負責。會同發展改革、公安、海關、稅務、工商、質檢等部門共同組織實施。通信管理部門和電子信息產業主管部門要負責組織專項督查以及與有關部門的協調工作，其他部門要各司其職、相互配合，形成齊抓共管、各方聯動的工作格局。

信息共享。整治中，三）突出重點。要突出重點，除本方案涉及的重點市場外，各地要對本轄區內各類非法生產、拼裝和翻新的窩點、移動電話市場及專賣店、專營店等開展調查摸底，針對問題突出的市場制定專門的工作措施，予以重點整治。

充分發揮電子政務的作用，發展改革、公安、海關、稅務、工商、質檢、通信管理和電子信息產業主管等部門要運用多種信息化手段。實現市場監管信息共享。

督促檢查。各地要加強對整治工作的指導，四）加強指導。認真研究解決整治工作中遇到困難和問題。專項整治工作期間，重點省（區、市）通信管理部門和電子信息產業主管部門要會同發展改革、公安、海關、稅務、工商、質檢等有關部門，深入問題比較嚴重的地區進行督促檢查，把專項整治抓實抓好。