區委干部安全穩定規范講話

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提升高危行業安全保障能力。一是要進一步加大安全生產投入。嚴格落實安全經濟政策，第四。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查，確保隱患治理、技術改造和裝備投入。二是要進一步強化科技興安措施。加快實施“安保工程”和危橋、危路修復整治，道路防撞護欄安裝要加快彌補欠賬，向農村道路延伸。煤礦“六大系統”要確保年底前全面建成并投入使用。水上交通要加快“四客一危”船舶導航避險裝置，建設船舶自動識別、交通管理、安全通信系統。強力推廣阻隔防爆、油氣回收等先進技術，加快加油站改造進度。建筑施工推行現場電子監控，防止高邊坡、深基坑、腳手架、模板支撐等引發群死群傷事故發生。加快推進白濤消防特勤站建設和消防車購置。完善特種設備特別是電梯安全的監控管理，各類特種設備檢測檢驗覆蓋率必須達到100%三是要進一步增強應急救援能力。規范管理綜合應急救援隊伍，進一步建立健全應急部門聯動機制，積極開展各級應急救援隊伍培訓演練，進一步增強應急救援能力。

一、充分肯定全區上半年安全生產工作成績

全區上下認真貫徹全國、全市關于安全生產工作的一系列決策部署要求，今年以來。以“基層基礎攻堅年”為主題，以落實企業安全生產主體責任為主線，重基層、打基礎，抓排查、治隱患，做了大量艱苦細致的工作，取得了較好成績。主要體現在四個方面：

并全面啟動第二階段工作，一是落實企業主體責任行動扎實推進。圓滿完成了第一批第一階段641戶企業級別評定。扎實開展整改提升和建章立制工作。通過整改提升，全區641戶企業中A級企業達98家（增加21家）占15.2%B級企業達356家（增加62家）占55.5%C級企業179家（減少65家）占27.9%D級企業8家（減少18家）占1.4%煤礦、非煤礦山、煙花爆竹安全標準化達標率達100%危化企業安全標準化工作制定了推進計劃，已有8個企業申報，工礦商貿企業的標準化實施方案已下發，其余行業領域安全標準化建設有序推進。

鞏固“四大”行動成果的基礎上，二是安全生產系列專項行動成效顯著。根據張鳴書記、曉鐘區長指示。開展了安全生產大排查大整治大執法行動和道路交通、建筑施工、礦山及危化品（含民爆物品）食品四大行業領域專項整治，其他行業領域也結合實際開展了專項整治。整個活動共計排查各類隱患企業5686家次，排查隱患設施12875處，排查一般隱患15688項，已整改15374項，整改率達98%排大隱患6項，已整改5項。摩托車專項整治共查處交通違法行為16741起，新登記注冊摩托車6576輛，累計查處酒駕、三超、非法營運等非法違法行為54496起。建筑施工共檢查在建工程236個次，排查隱患476項（全部整改）查處違法建設行為73起。煤礦共排查檢查56次，整改隱患184項。非煤礦山共查處各類安全隱患和安全生產違規違法行為450項。危化品共檢查企業137家次，整改一般隱患1250項。民爆物品共查處違規使用行為2起。全區共處理“三違”三超”三非”87865件，罰款1685萬元，處罰1756人，其中刑事拘留1335人。

三是高危行業安全保障能力全面強化。開展了交通安全示

危險品運輸車輛安全監控系統完成50%工作任務，范鄉鎮”創建活動。9座以上客運車輛全部安裝使用了具有行駛記錄功能的定位裝置。非煤地下礦山機械通風安裝使用率、露天礦山機械鏟裝率均達100%建筑工地深入推進在建房屋建筑和市政基礎設施工程安全文明施工標準化建設，正在加快推進電子監控系統建設。李渡新區、龍橋工業園區消防特勤站入駐官兵，白濤消防特勤站已破土動工，正抓緊建設，54米舉高消防車已進入政府采購程序。區應急救援指揮系統抓緊進行資源整合，綜合應急指揮平臺初步建成，應急救援綜合隊伍管理更加規范化、制度化。區財政落實242萬元的安全生產專項資金，各鄉鎮街道安全生產專項資金均保證了10%增長，安全保障能力進一步提高。

綜合監管裝備配備任務全面完成，四是政府安全監管能力穩步提升。上半年投入178萬元用于監管裝備建設。全區26個鄉鎮街道、3個工業園區已全面完成三年規劃裝備的配備任務。行業監管能力建設穩步推進，區煤管局掛牌成立，增強了煤礦安全監管力量。建筑、危化、非煤礦山、煙花爆竹、特種設備等行業也加強了必需的裝備和人員配備。安全教育培訓扎實開展，全區共計培訓各級安監干部、企業管理人員、特種作業人員、基層監管人員3200余人次。成功開展區級森林火災應急演練活動等150余次，安全應急能力進一步提升。

今年以來安全生產形勢總體穩定，通過全區上下共同努力。16月，全區共發生各類生產安全事故143件（死亡事故21件）較大事故1件，死亡26人，傷92人，同比件數減少15件，下降9%死亡事故件數減少15件，死亡人數減少15人，分別下降41.67%和36.59%道路交通、消防、非煤礦山三大行業（領域）事故呈下降趨勢，其他行業實現了零傷亡目標。

二、清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢

張德江副總理針對7月份重特大事故頻發態勢，一是黨委政府要求越來越高。近段時間黨中央、國務院和市委、市政府對安全生產工作的重視程度前所未有。7月21日。主持召開了國務院安委會全體會議，研究當前安全生產工作；7月22日，總理對當天在省發生的長途客車燃燒事故作出重要批示；7月27日，溫總理又主持召開國務院常務會議，指出安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。市委也先后兩次召開常委會研究安全生產工作，并于5月23日、7月19日召開安全生產工作電視電話會，傳達熙來書記的重要講話和指示精神，以及市委常委會精神，奇帆市長和張軒副書記分別在會上對安全生產工作作了重要講話。5月4日，張鳴書記和曉鐘區長召開專題會議研究安全生產工作，并多次在重要會議上強調安全生產工作。張鳴書記在7月19日全市安全生產電視電話會結束后強調：安全生產這根弦時刻都不能松”曉鐘區長在全區安全生產三大行動及四大專項整治書面匯報上明確批示：應總結經驗，彌補短板，糾正不足，夯實薄弱環節”各級領導對安全生產工作的高要求，促使我必須再鼓干勁，再添措施，扎實抓好當前各項安全生產工作。

國接連發生了“722重大道路交通事故等8起重大事故，二是近期安全事故接連不斷。進入7月份以來。造成了大量人員傷亡和財產損失，尤其是723甬溫線特別重大鐵路交通事故，目前已造成39人死亡，210人受傷，成為國內外媒體關注的焦點，給國家和社會帶來了極大的負面影響。重慶市也連續發生了江津“75污水處理站毒氣超標事故、銅梁縣“78道路交通事故、滬渝高速“710道路交通事故等多起較大事故，教訓十分深刻。區進入7月以來，也已經發生了6起事故，死亡7人，其中道路交通5起，死亡6人，特別是7月15日，涪陵榨菜集團華民榨菜廠一名叉車工在運送材料時將廠門外一行人撞倒在地導致行人當場死亡。這種形勢下，必須深刻汲取教訓，舉一反三，絕不能給市委、市政府添亂，給涪陵區抹黑。

當前我區安全生產工作存在問題主要表現在五大方面：一是工作發展不平衡。大多數鄉鎮街道、部門都認真履行職責，三是當前存在問題較為突出。冷靜分析。扎實推進工作，但仍有少數鄉鎮街道以文貫文、以會貫會，一崗雙責”落實不力，屬地管理不到位，落實企業安全生產主體責任行動抓得不緊不實，級別評定把關不嚴，隱患排查整治走過場。有的行業主管部門對本行業安全工作督促指導不夠。二是安全生產弦有所放松。今年上半年，全區開展了一系列安全生產專項行動取得了明顯成效，全區安全生產形勢總體穩定，但部分同志厭倦思想抬頭。基層換屆工作即將啟動，個別領導工作重心有所轉變，安全生產弦沒有做到時刻繃緊。三是企業主體責任未能真正落實到位。部分企業沒有嚴格落實“五個責任，九個應當”舍不得安全投入，安監人員配備不齊，安全規章做擺設，隱患排查走過場，整改落實不到位，安全管理不扎實、現場管理不嚴格。有少數大型企業和重點項目甚至不服從屬地監管，抵觸甚至拒絕執行整改指令。四是監管能力還不適應。區山高坡陡、河流眾多，高危行業門類齊全，安全隱患點多面廣，安全監管力量不足，安全監管能力與監管任務還不相適應。五是打非治違手段不硬。一些地方打非態度不堅決、執法不嚴，有的以罰代管，不敢碰硬。少數建設項目無證施工、非法轉包、監控缺失。農村“三無”車輛非法運輸，城鎮“黑車”和摩托車非法載客，庫區“四小”船舶非法營運。特種作業人員無證上崗，企業員工“三違現象”依然突出。

也是十二五”開局之年，四是安全監管任務更加繁重。今年是貫徹落實渝委發〔2010〕37號文件第一年。全區貫徹《決定》半年攻堅行動總結表彰大會剛剛結束，張鳴書記和曉鐘區長要求大家繼續保持半年攻堅行動的精神狀態不變，全力做好下半年的各項工作。下半年“項目拓展年”活動仍將深入開展，各類建設項目大干快上的局面還將持續，加之當前正處于汛期，高溫、暴雨、雷電等極端天氣增加，持續高溫天氣容易造成作業人員身心疲憊或設備設施運行異常，易造成危化品泄漏爆炸、消防火災等事故發生，事故防范的任務異常艱巨。

一定要認真學習貫徹7月19日全市安全生產電視電話會議精神，為此。時刻保持清醒頭腦，以強烈的政治意識、使命意識、責任意識、憂患意識和緊迫意識，以創新的精神、務實的作風、有力的舉措，堅決防控各類事故發生，促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉。

三、扎實抓好下半年各項安全生產工作

全區各級各部門要堅決克服不利因素，下半年。緊扣“基層基礎攻堅年”主題，結合各自實際，認真總結上半年工作，查找問題和不足，增添措施，繼續打好“四大攻堅仗”有效遏制一般事故，堅決防控較大以上事故，確保全年各項目標任務圓滿完成。

深化落實企業安全生產主體責任行動。一是要扎實推進首批已定級企業整改升級。對AB級企業，第一。要全力抓好鞏固提升；對C級企業要督促其制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限；對D級企業要掛牌督辦，責令停產整頓。對不能按期完成整改任務的堅決依法予以關閉。年底前，重點行業領域AB級企業必須達到80%以上。二是要加快推進第二批企業開展行動。既要總結第一批行動的先進經驗，督促前期走過場、搞形式的已定級企業“補課”又要強力推動第二批企業級別評定，并堅持邊評邊查、邊整邊改，對“丟分項”要落實“五定責任制”實施整改升級，務必在9月底前完成第二批企業級別評定，12月底完成整改提升。三是要扎實推進安全標準化建設。按照全市統一部署，完善評定標準和考評體系，深入開展企業標準化班組、標準化崗位等達標活動。要嚴格考評認證和規范管理，對在規定期限內不達標、不具備安全條件的堅決依法關閉取締。年底前，全區重點行業企業安全標準化達標率要達到100%其他行業要達到80%以上。

切實加強安全監管能力建設。一是要加快推進行業監管能力建設。目前，第二。煤炭、建筑施工、水利建設、特種設備等行業要加大工作力度，進一步加強必要的裝備和人員配備。同時要大力推進園區、鄉鎮街道安全監管規范化建設。二是要著力提升鄉鎮街道委托執法效能。區級行業主管部門要加強對委托鄉鎮街道執法的業務培訓，提供必需的資金和設施設備，加強執法指導，堅決杜絕“委托了事”切實解決基層不能執法、不會執法和亂執法的突出問題。三是要切實提升監管人員素質。繼續實施“素質提升工程”大力開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓、技能培訓和崗位練兵，培養高素質、技能化的專業技術人才。

全面開展安全生產百日督查整改專項行動。根據全市統一要求，第三。區政府決定在持續開展“四大”專項行動基礎上，用100天的時間在全區開展“安全生產百日督查整改專項行動”重點督查前期大宣教大排查大整治大執法專項行動、打非治違行動發現的安全隱患和突出問題的整改情況，落實企業主體責任和大宣教大排查大整治大執法專項行動開展情況、打非治違情況，以及今年各項重點目標任務完成情況等。全區各級各部門和單位要按照區政府《關于集中開展安全生產大排查大整治大執法專項行動的通知》涪府發〔2011〕55號）區政府辦公室《關于印發全區開展安全生產大宣教大排查大整治大執法專項行動方案的通知》涪府辦發〔2010〕212號）及區政府安委會辦公室《關于持續開展四大行動集中抓好百題督查整改專項行動的通知》涪安辦發〔2011〕54號）文件要求，以專項行動推動安全生產大宣教大排查大整治大執法專項行動的深入開展，有效防控安全事故。一是道路交通方面，由區公安交巡警支隊牽頭，區交委、運管處等配合加大對農村客運車輛、摩托車和拖拉機整治力度，對校車、廠車、私車加強管理。加強路檢路查，嚴厲打擊酒駕、超載、超速、超限等各類違章行為。二是水上交通方面，由區交委牽頭，港航、海事等配合，以“四客一危”船舶為重點，加強“六區一渡”等重點航段現場管控；嚴厲打擊砂石船舶超載、超員等違法行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，加強庫區地質災害監控，保障航道安全。三是建筑施工方面，由區城鄉建委牽頭，深化建筑施工高處墜落、施工坍塌專項治理，積極推行施工現場視頻監控管理措施，加強對工業園區內建設項目、區屬重點項目、房屋和市政設施項目、鐵路、高速公路和水利電力等建設項目的安全監管。嚴厲打擊非法建設和違法分包、轉包及掛靠行為。四是礦山安全方面，由區安監局牽頭，加強煤礦、非煤礦山安全監管。尤其是煤礦要強力推進高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理，實施頂板、水害等專項整治。五是消防安全方面，由區公安消防支隊牽頭，以人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位等為重點，開展拉網式安全隱患大排查，全面推動單位落實消防主體責任，提升“四個能力”建設，增強火災防控能力。六是危化品方面。由區安監局牽頭，加強危險化學品生產、運輸、儲存、經營、銷毀全過程中的監管，認真開展以查“三違”查隱患、查制度、查培訓為主要內容的安全生產檢查。七是特種設備安全方面。由區質監局牽頭，認真開展高層建筑、公共場所、施工工地電梯安全整治，加強特種設備安全監管。煙花爆竹、冶金、建材、機械、旅游、學校、市政設施、電力、水利及區屬重點工程項目等其他行業領域也要按照要求制定方案，扎實開展好“安全生產百日督查整改”專項活動。