在全市社會團體秘書長培訓(xùn)班上的講話

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根據(jù)省、泰州市的統(tǒng)一要求和我市社團管理工作的實際情況，今天舉辦了這期社團秘書長培訓(xùn)班。剛才，同志們認真學(xué)習(xí)了《社會團體登記管理條例》、《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》、《社會團體年度檢查暫行辦法》以及有關(guān)文件，使大家對社會團體方面的一些規(guī)定和要求有了大體的了解。為進一步促進社團自身建設(shè)，更好地發(fā)揮社團在“三個文明”建設(shè)中的作用，我再講兩點意見，供大家參考。

一、舉辦社團秘書長培訓(xùn)班的目的、意義

我市現(xiàn)有社會團體個，其中非法人資格的社團個，分支代表機構(gòu)個，主要有四種類型：一是學(xué)術(shù)性社團個；二是行業(yè)性社團個；三是專業(yè)性社團個；四是聯(lián)合性社團個。這些社團大部分是通過清理整頓后，復(fù)查登記過來的。過去較長一段時間，我們在社團管理方面的主要精力著重于注冊登記，組織大家搞的活動也較少，監(jiān)督管理還沒有真正抓上手。為改變這種狀況，我局經(jīng)過一段時間的醞釀和準備，決定舉辦這期社團秘書長培訓(xùn)班，其目的、意義有三個：

一是加強聯(lián)系，增進了解，積極引導(dǎo)社團正常發(fā)展。社會團體的產(chǎn)生是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物，是社會組織的一個重要組成部分，是人群的集合體，是人們按照共同的宗旨、任務(wù)、原則、經(jīng)過法律程序自愿組織起來的非營利性社會組織。它同其他社會組織一樣，也通過一定的形式取得社會的承認和法律的保護。社團依法進行登記，正是正確認識其合法性的基本形式，也是依法取得社會承認的法定程序，同時，也是為社團正常開展活動，提供了法律保證。

過去由于我們聯(lián)系少，相互了解不夠，通過這次培訓(xùn)，我相信大家會在社團管理和社團建設(shè)方面有新的認識。作為登記管理機關(guān)，我們要與大家多聯(lián)系，多溝通，加強服務(wù)，加強管理，寓管理于服務(wù)之中，同時，我們也希望各社團在今后的工作中與我們多溝通，在安排重大活動時提前通知我們參加，有重大情況多通報。從而達到加強聯(lián)系，增進了解，促進社團健康發(fā)展的目的。

二是進一步認識社團在“三個文明”建設(shè)中的地位和作用。原國務(wù)委員陳俊生同志在年月召開的全國社團管理工作會議上提出：“我國政治體制改革的一個重要方向是小政府，大社會，社團的興起就是大社會的一個重要組成部分，今后的發(fā)展方向應(yīng)是社會上的事要由社會來辦，不能都由政府包下來”。社會團體的興起和發(fā)展正是適應(yīng)了我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的需要。社團組織有別于行政組織，它不以行政強制手段為紐帶，而以自愿、約定、俗成的形式為主構(gòu)成集體。這種集體更具群眾基礎(chǔ)，在群眾中便于開展活動，因為他直接代表群眾的利益，為群眾所擁護，所以社團以民間的形式開展活動，發(fā)揮人民管理國家的作用，效果非常明顯。如我市已登記注冊的“個私經(jīng)濟協(xié)會”，就是一個典型的群眾代表集體，負責(zé)組織個私勞動者，從事個私經(jīng)營活動，教育個私工商戶，規(guī)范經(jīng)營行為，使其守法經(jīng)營；如“計劃生育協(xié)會”，計生工作面廣量大，群眾傳統(tǒng)觀念頑強，人們一時難以理解政府的計生法規(guī)，給政府貫徹執(zhí)行帶來了一定的難度，由計生協(xié)會出面，用身邊的人和事開展自我教育，協(xié)助政府開展管理，效果顯著。由此可見，社會團體在社會主義建設(shè)事業(yè)中占著十分重要的位置。作為我們社團工作者本身，更應(yīng)充分認識到自己在社會主義建設(shè)事業(yè)中所處的位置，從而更注重自身建設(shè)，充分發(fā)揮社團在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中不可替代的作用。

三是進一步強化接受監(jiān)督、配合管理的自覺性。近年來，由于政府機構(gòu)及人員的設(shè)置，人少事多，對社團的監(jiān)督管理抓得很不夠，致使不少社團檔案資料保存欠缺，會費收取、分支代表機構(gòu)設(shè)立不報批，社團財務(wù)管理不規(guī)范嚴謹，年檢不及時，社團內(nèi)部組閣不民主，活動場所、負責(zé)人等登記事項有變化不及時辦理變更登記等等。這些問題的存在，都是社團管理所不允許的。存在問題的主要原因是多方面的，歸納起來：一是少數(shù)從事社團工作的具體人業(yè)務(wù)不熟；二是社團本身組織設(shè)置不健全；三是與登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系不多，服從雙重管理自覺性不夠。通過這次培訓(xùn)，我們要求各社團特別是今天參加培訓(xùn)的同志，今后對社團工作要重視起來，按法律法規(guī)做好社團工作，缺什么補什么，凡是登記事項有變化的都要及時辦理變更登記手續(xù)，按照要求抓好社團建設(shè)。總之，我們登記管理機關(guān)將加大管理力度，經(jīng)常對社團進行檢查監(jiān)督，加強指導(dǎo)，抓好服務(wù)。同時，各社團也應(yīng)自覺接受監(jiān)督、配合管理，真正使社團管理工作登上一個新臺階。

二、對今后社團工作的幾點要求

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，對社團管理工作的要求更高。作為社團登記管理機關(guān)有信心和廣大社團一道，努力工作，開創(chuàng)我市社團管理工作的新局面。

首先，我們要嚴格實施分級雙重管理。

《條例》規(guī)定了我國對社會團體實行分級雙重管理體制。分級管理就是哪一個行政區(qū)域的社會團體即由哪一級負責(zé)管理，省、市、縣屬社會團體分別由省、市、縣各級有關(guān)部門管理，社會團體沒有縱向的隸屬關(guān)系。雙重管理即是指經(jīng)核準登記的社會團體由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同負責(zé)管理。社會團體登記管理機關(guān)對社會團體實行依法管理，業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，資格審查，兩者分工協(xié)作的關(guān)系。

實行分級雙重管理，我們必須澄清兩種不夠正確的認識，一是認為設(shè)立登記管理機關(guān)沒有必要，反而多了一個“婆婆”，實踐證明，設(shè)立統(tǒng)一的社團管理機關(guān)非常必要，它可以對社會團體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，促進社團完善制度，依法辦事，大家知道，在這以前，各部門分頭審批社團，社團審批社團，還有個別非法人資格的社團，不經(jīng)任何部門批準，擅自成立分支代表機構(gòu)，擅自刊刻印章，拒不服從管理的表現(xiàn)突出。分散審批管理的現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了一些社會負效應(yīng)，特別是少數(shù)乃至個別社團政治方向不夠明確，稍有風(fēng)吹草動易于迷失方向，這種情況無論如何再不能任其發(fā)展，為此國務(wù)院于一九九八年十月重新頒布了新的《社團登記管理條例》。《條例》第六條明確規(guī)定“社會團體的登記管理機關(guān)是中華人民共和國民政部和縣級以上的地方各級民政部門”。今后審批新建社會團體，統(tǒng)一由各級民政部門辦理，防止重新出現(xiàn)多頭審批現(xiàn)象。這樣既理順了社團管理體制，也明確了分級登記分級管理的原則，對于加強社團管理，保障公民結(jié)社自由，保障社團的合法權(quán)益，都具有重要的現(xiàn)實意義。再說，建立社團統(tǒng)一的管理機構(gòu)也是世界各國通用的一種做法，因此，絕不能把建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)認為增加一個“婆婆”，而是促進管理、促進社團建設(shè)、促進社團穩(wěn)定的綜合需要。社團和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，《條例》已作了明確規(guī)定“社會團體的業(yè)務(wù)活動受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)”，《條例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查同意后，向登記管理機關(guān)申請籌備”。實施雙重管理，充分發(fā)揮兩個部門的積極性。在前幾年的市屬社團清理整頓和復(fù)查登記工作中，各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與我局積極配合，一個把好業(yè)務(wù)關(guān)，一個把好依法審批關(guān)，共同做好對社團的統(tǒng)一管理。

第二，要加強社團自身建設(shè)。

社團的自身建設(shè)是社團生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，凡辦得較好的社團，都十分重視自身建設(shè)。同樣，凡是自身建設(shè)搞得好的社團，工作也就做得出色。社團的自身建設(shè)主要包括社團的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)等等方面。

思想建設(shè)是社團保持正確的政治方向和奮斗目標(biāo)的保證。我們的各項工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心。階級斗爭雖不是我國現(xiàn)階段的主要矛盾，但階級斗爭在一定范圍內(nèi)依然存在，國際反動勢力的和平演變戰(zhàn)略一刻也沒有停止過活動。顛覆反顛覆、和平演變反和平演變，滲透反滲透的斗爭將長期存在，因此我們決不能放松警惕，特別是我們社會團體的成員具有廣泛的社會性，廣泛的社會性必然帶來一定的復(fù)雜性，所以，我們必須重視思想建設(shè)，堅持正確的政治方向，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)按法律法規(guī)辦事。

組織建設(shè)是社團生存和發(fā)展的決定條件。社會團體所以稱為團體并在社會事務(wù)中有一定的地位，關(guān)鍵在于它是一個有組織的集體。離開必要的組織建設(shè)，社團的存在和活動的開展都將成為空話。同時，社團與其他社會組織的最大不同是任何決策都應(yīng)按一定的民主程序進行，而其民主程序的實現(xiàn)，主要依賴健全的組織機構(gòu)。因此，社團成長的過程中應(yīng)當(dāng)不斷地完善組織機構(gòu)，加強組織建設(shè)，尤其是黨組織建設(shè)，中組部、民政部（）號文件《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》要求社會團體要建立黨的組織或黨的聯(lián)絡(luò)員，加強黨組織對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在社團中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

這里，我要特別強調(diào)的是，提高社團辦事人員的素質(zhì)是社團管理的重要因素。由于歷史的原因，社會上對社團存在的必要性和重要意義認識不足，對管理社團的人事安排組織上不注意素質(zhì)。實際上，社團在社會上的作用對社團干部在素質(zhì)上要求是很高的。從某種意義上講，社團也具有上層建筑和上層社會的屬性，社團不但業(yè)務(wù)性強，而且社會聯(lián)系廣泛，因此社團工作人員不僅應(yīng)當(dāng)是熟知業(yè)務(wù)，而且還應(yīng)當(dāng)具備社會工作的才能，不僅要精通本專業(yè)的知識，而且還要有更寬廣的知識面。

建立健全規(guī)章制度也是社團自身建設(shè)的重要方面。合理的規(guī)章制度是社團各級組織、領(lǐng)導(dǎo)人、辦事機構(gòu)工作人員及廣大會員從事各項活動的規(guī)范，對社團可以起到協(xié)同步調(diào)，減少內(nèi)耗，保證社團工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性的作用。它包括財務(wù)制度、人事制度、會議制度、責(zé)任制度、選舉制度等。其中重要的是建立嚴格的內(nèi)部財務(wù)制度。我市社團資金來源雖然有限，但也有一定的渠道，如果制度不健全，勢必一定造成一定的混亂。有些社團就是因財務(wù)制度不夠健全，搞得內(nèi)部紛爭迭起，甚至對簿公堂。還有些因為制度不嚴，給一些人貪污、挪用社團的資金留下了可乘之機，不但使社團蒙受經(jīng)濟損失，還敗壞了社團的聲譽。人事制度也是社團重要的制度建設(shè)。社團干部的聘任、任免的權(quán)限、條件要求等都要嚴格按章程進行。

要具體地實施社團的各項任務(wù)，還要認真地抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。業(yè)務(wù)工作要明確目標(biāo)，能夠及時預(yù)測客觀情況的變化，提出各個時期的不同任務(wù)。其次，業(yè)務(wù)信息資料的搜集整理，服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)手段的創(chuàng)立等等，都是業(yè)務(wù)建設(shè)不可忽視的內(nèi)容。

這些工作都需要腳踏實地一件一件地去做，并要求勇于開拓，敢于創(chuàng)新，使我市社團的能量和對社會的作用以及工作水平有一個新的發(fā)展，力爭以我們所研究的業(yè)務(wù)和工作對象對社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生更大影響，更好地服務(wù)于經(jīng)濟服務(wù)于社會。

第三，要以主人翁的精神為國家為社會分憂。

社團和國家利益根本上是一致的，雙方的總目標(biāo)是相同的。不同的是：一個從官方（行政）的渠道運行，一個從民間（社團）的渠道運行。兩個渠道相輔相成。平時，我們大家都能體會到，很多事情是政府不便出面做的，而這些恰恰是民間團體便于做的或能做好的。社會團體應(yīng)當(dāng)積極地多為政府、為社會分憂，承擔(dān)起政府想做而無力去做的工作。如果我們的社團都能積極地來做這些工作，就能更好地發(fā)揮社團作用，社團所從事的事業(yè)的凝聚力就會更強，作用就會發(fā)揮更大。

在這方面我想提出兩點：

一是要維護國家的大局穩(wěn)定。政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從社團的性質(zhì)看，在社團內(nèi)部思想活躍，能充分反映群眾的意見這是有益的。但是，社團的社會聯(lián)系廣泛，成員來自各行各業(yè)，接觸各種各樣的思想觀點，其中難免有不健康的東西。社團組織應(yīng)當(dāng)利用自己在成員中的特殊號召力，加以引導(dǎo)，引導(dǎo)他們自覺堅持黨的原則，自覺抵制來自西方資產(chǎn)階級自由化的影響，引導(dǎo)他們在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，為國家的長治久安多做有益的工作。

二是要圍繞黨的中心工作開展業(yè)務(wù)活動。黨的工作中心也是社團的活動中心，社團應(yīng)當(dāng)努力使之在自己的業(yè)務(wù)活動中具體化。當(dāng)前，各行各業(yè)都在貫徹黨的十六屆三中全會精神，與時俱進，為加快我國改革開放，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展而努力奮斗，各社團應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一工作中心制定本團體的工作規(guī)劃。比如：中央提出當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點，抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，特別是要服務(wù)“三農(nóng)”和國營大中型企業(yè)的深化改革，中央號文件又作出了對農(nóng)民減負增收的決定，我們社會團體應(yīng)當(dāng)做什么，行業(yè)協(xié)會怎樣為企業(yè)排憂解難，為搞活企業(yè)服務(wù)？與農(nóng)村工作有關(guān)的社團應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村發(fā)展做些什么具體實事？社會科學(xué)方面的社團怎樣為工人、農(nóng)民提出所需要的思想武器和精神食糧等。離開了這些中心工作，社團的工作就可能脫離實際，脫離群眾。

第四，社會團體要發(fā)揮自身的特長，促進深化改革。

我國的經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，必須堅持改革開放的方針，對于加快開放步伐，把我國的經(jīng)濟發(fā)展推向新的高度具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。社會團體具有信息靈通、知識密集、人才薈萃、靈活超脫的優(yōu)勢，在改革開放大潮中，具有其他組織不能替代的優(yōu)勢。我們希望社團要發(fā)揚自己這種優(yōu)勢，認真貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會精神，促進改革開放，積極為政府、為企業(yè)和部門當(dāng)好參謀助手。

第五，要依法開展各項活動。

馬克思曾經(jīng)說過：“法律是人民自由的圣經(jīng)”。社團作為一個社會成分在各項活動中遵紀守法，不僅是自己的責(zé)任，而且是用法律保護自己的有效措施。所有依法取得登記證書的社團，應(yīng)當(dāng)說都具有較強的法制觀念，為依法開展活動奠定了一個良好的思想基礎(chǔ)。但登記完了不是一勞永逸，一個社團的生命可能是幾十年，甚至更長，注冊登記只是一個工作程序和手續(xù)，關(guān)鍵在今后的實踐中依法開展活動，做到依法辦事?！稐l例》和《章程》是我們開展活動的基本依據(jù)，此外，對于已出臺的各項政策及管理措施，我們也應(yīng)嚴格執(zhí)行，認真貫徹落實。例如，年檢制度、重要活動報告制度、財務(wù)管理制度、社團的法人（負責(zé)人）、名稱變更、辦公地點變化，要及時辦理變更登記等等。再如，興辦第三產(chǎn)業(yè)，開展有償服務(wù)，必須遵守工商行政法規(guī)；要辦一個培訓(xùn)中心或?qū)W校，就要向教育部門申請；要辦報紙、雜志，就要向新聞出版部門申請；建立文藝機構(gòu)，要向文化部門申請；有經(jīng)濟收入，要了解和遵守稅務(wù)法規(guī)等等。總之，要學(xué)會用法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，用法律法規(guī)保護自己。

今天在座的都是直接從事社團工作的負責(zé)同志，具有一定的社團工作經(jīng)驗，你們絕大多數(shù)都是兼職的，當(dāng)然也有專職的，不管兼職專職和我們社團管理機構(gòu)都有密切的工作聯(lián)系，我們在工作中不斷增加理解，增進友誼，可以不拘形式地反映社團對管理機關(guān)的意見和要求，及時提出改進工作的建議和設(shè)想，幫助管理機關(guān)不斷改進工作，使社團管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、所有社團工作者和所有社團成員，團結(jié)在一起，為促進我市社團建設(shè)，為推動我市“三個文明”建設(shè)發(fā)揮積極作用，謝謝大家。