農產品監管工作指導意見

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為適應現代農業發展的新要求，深入貫徹省農產品質量安全監管工作會議精神，提高我市農產品質量安全水平和市場競爭力，加快推進全市農產品質量安全監管各項工作，結合我市農產品質量安全現狀和當前農產品質量監管工作存在的實際問題，提出2013年我市農產品質量安全監管工作指導意見。

2013年全市加強農產品質量安全監管工作的基本思路是：以確保不發生重大農產品質量安全事件為底線，以量化考核管理為抓手，大力推進農業標準化生產；著力提升基層監管能力，規范監管行為；加快推進監管工作信息化建設，不斷提升監管工作效率；強化突出問題整治，積極探索建立長效監管機制，努力保障農產品質量安全。目標任務是：大力推進農業標準化生產，全年計劃新增“三品”130個，認定無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地面積10萬畝以上，三品基地面積占耕地比重提高2個百分點。承擔2011年度農產品質檢站建設項目的5個縣（區）加快項目建設進程，確保11月底前通過省級計量認證。加大鄉鎮監管公共服務機構規范化建設力度，力爭規范化運行考核合格率達到60%以上。加強2012、2013年度示范鄉鎮項目建設管理，努力打造一批典型亮點；加快推進監管信息化建設，努力建成質量追溯與監管平臺；加大監督檢查與例行監測力度，積極推進農產品質量安全監管工作創先爭優工作。突出抓好六個方面工作：

一、全面加強農產品質量安全監管體系建設。

（一）以示范項目建設為抓手，推動鄉鎮監管機構規范化運行。承擔省級農產品質量安全示范鄉鎮項目的縣（區）農業部門要加強監督指導，確保建設成效，建成一批可看可學可推廣的先進典型，并以此為抓手，進一步充實和完善轄區內所有農產品質量安全監管機構的職能、人員和條件，積極爭取將農產品質量安全監管經費列入當地政府財政預算。加大鄉鎮監管隊伍培訓，規范監管行為，力爭年底前實現鄉鎮監管機構規范化運行率達60%，有效發揮基層監管作用，切實從源頭強化農產品質量安全監管。

（二）以縣級質檢站建設為重點，提升農產品質檢機構技術支撐能力。要以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全完善縣級農產品質檢體系。要加快國家已下達的第三批縣級農產品質檢站項目建設步伐，積極落實地方配套資金，盡快完成項目建設任務，力爭年底前，承擔2011年度農產品質檢站建設項目的5個縣（區）通過省級計量認證切實發揮質檢機構的技術支撐作用。組織開展各類農產品質檢技術培訓，嚴格落實農產品質檢機構檢測人員持證上崗制度，不斷提升農產品檢驗檢測水平。同時，市農產品檢驗測試中心要加快綜合性農產品質檢中心建設項目進程。

（三）以加強監管隊伍自身能力建設為重點，不斷提升科學監管水平。各縣（區）農業部門要進一步充實和完善農產品質量安全監管機構職能、人員和條件，積極爭取將農產品質量安全監管經費列入財政預算，確保人員到位、職責到位、經費到位、措施到位，徹底解決“有職責，缺隊伍；有法律，缺手段”的問題。加強對農產品質量安全監管人員法律法規等業務知識的培訓，尤其是要加強對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構工作人員的培訓力度，切實提高隊伍自身素質。要加強農產品檢測技術人員的理論知識培訓和技術練兵，不斷提高檢測技術人員專業水平。

二、全面推進農業標準化生產。

（一）以農產品質量安全監管示范創建為抓手，加快制定農產品生產標準。通過示范創建，重點加強產地環境、安全控制、種苗培育、生產規程、產品等級、規格包裝、質量追溯等標準的制訂和修訂，推廣一些高效、生態、安全、集約的新技術、新模式，以點帶面，促進農產品質量安全標準化生產技術普及。各縣（區）農業部門也要在現有各類產品質量標準的基礎上，組織農產品企業、農技推廣單位、有關科研院所，加快制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程，制定符合當地農業生產實際的操作手冊和明白卡（紙）。

（二）以加快發展“三品一標”為抓手，加大標準化生產技術推廣力度。結合優勢農產品產業帶建設，積極擴大“三品一標”總量規模，縱深推進無公害農產品園藝場整體認證，組織開展無公害農產品示范園、綠色食品原料生產基地、有機農業示范園區創建工作，實現現代農業產業園區、園藝作物標準園和健康生態養殖場“三品”生產技術全覆蓋。同時，通過加強“三品”企業內檢員隊伍建設、證后監管及包裝標識規范使用等，強化市場監督管理，不斷提升“三品一標”公信力，努力實現“三品一標”持續健康發展。

（三）以農業標準化技術培訓為抓手，不斷提高生產者質量安全意識。要結合農技人員培訓工程等技術培訓，采用“明白紙”、“簡本標準”等通俗易懂的形式，向農業生產者傳授各類標準化生產技術知識。引導生產者自覺建立生產記錄檔案，嚴格按照標準和規定合理使用農藥、獸藥等，嚴格遵守安全間隔期、休藥期等農業投入品使用制度和規范，有效杜絕超范圍、超劑量使用農業投入品。

（四）以投入品監管為抓手，加強規范農資經營者行為。各縣（區）農業部門要緊密結合地方實際，強化對薄弱環節的管理，加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。加強對電視、網絡、交易展銷會等方式經營農資的行為的監管，及時會同有關部門依法查處不具備農資經營資格的物流企業變相經營農資的行為。加大禁用農業投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。

三、全面加強農產品質量安全日常監管。

（一）以突出問題治理為重點，深入開展農產品質量安全整治活動。針對當前農產品質量安全存在的突出問題，制定專項整治行動方案，采取措施，落實行動，嚴厲打擊各類非法生產、經營、使用農業投入品活動，特別是加強對違禁藥物和非法投入品的排查、整改和治理，從源頭上杜絕安全事故。對整治活動中發現的各類農產品質量安全違法行為，要依法嚴肅查處，并追究相關責任人責任，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態勢，有效遏制各類農產品質量安全違法行為。

（二）以防范風險、消除隱患為重點，不斷加大產品監測力度。各縣（區）農業部門要緊緊圍繞省農委開展的風險監測與專項監督抽查工作，制定本地區農、畜產品質量安全監測方案，實行月檢月報，并積極開展“檢打聯動”行動，加大監督抽檢力度，不斷提升風險防范能力。做到定期、不定期地對生產基地和農產品批發市場的農產品質量安全狀況進行巡查和抽檢。督促批發市場加大對入市銷售農產品的質量安全檢測，擴大監測范圍和頻次。針對檢測中發現的不合格產品，做到三個“不放過”，即沒有溯源清楚不放過，沒有依法查處不放過，沒有整改到位不放過，確保追溯查處率、整改率100%。同時，要結合現代農業發展，盡快啟動農產品產地監測工作，制定具體監測方案，確定監測點，定期開展大氣、土壤、水體中有毒有害物質監測。按照省農委《關于印發2013年免費為農民提供蔬菜農殘速測服務活動實施方案的通知》（蘇農質監〔2013〕3號）要求，開展農殘速測開放日活動，確保年底前完成相關任務數。

（三）以健全完善“產地準出”和“市場準入”協作機制為重點，推進農產品質量安全無縫監管。各縣（區）農業行政主管部門要增強大局觀念，強化部門協作，主動與工商等部門溝通，探索建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，以優勢區域農產品、“菜籃子”產品為重點，推動產品認證、產地準出；以大型批發市場為重點，推動查標驗證入市、備案登記、合格銷售，通過市場準入促進產地準出，真正實現農產品質量全程、無縫監管。

（四）以應急管理“一案三制”為基礎，加強投訴及突發事件應對能力。加快應急預案、應急體制、應急機制、應急法制建設，縣（區）農業部門要建立健全農產品質量安全責任落實、追究制度，加強監測，做到早發現、早報告、早控制，最大限度地預防或減少重大農產品質量安全事件的發生。一旦發生投訴及突發事件，各級農業部門將根據事件性質啟動相應應急預案，超出本級應急處置能力時，及時報請上一級農業部門啟動相應的應急預案。公開農產品質量安全舉報投訴電話，接收農產品質量安全事件舉報投訴。接到舉報后，有關部門及時分析，主動開展調查處理工作，做到受理率、查處率100%。

四、著力推進農產品質量安全監管信息化建設，不斷提高監管工作效率。

按照省農委建設覆蓋省市縣三級的農產品質量安全監測數據平臺工作要求，依托現有檢測資源，實行聯機聯網，使農產品檢測數據等監管信息即時上傳，預警信息即時下傳，進一步提升我市農產品質量安全風險預警防范能力。加快“放心吃網”的推廣與完善，提高農產品質量安全追溯覆蓋面，滿足消費者對優質農產品的需求，方便公眾對農產品生產經營行為的監督。

五、全面推進農產品質量安全監管長效機制建設。

（一）不斷完善責任追究制度。要建立農產品質量安全監管工作責任制，對所有具有承擔質量安全監管的機構和人員制定工作目標責任制，層層落實監管責任，并實行嚴格的考核獎懲。要嚴格落實農產品生產經營者為質量安全第一責任人的責任，通過簽訂責任狀、承諾書、保證書等形式，切實把農產品質量安全責任落實到農產品生產者。要督促農產品批發市場與農產品經營者簽訂農產品質量安全協議書，通過繳納質量安全風險保證金等方式，落實農產品經營者的質量安全責任。

（二）著力推進農產品質量安全監管追溯體系建設。按照統一規劃、分區編碼、數據共享、通查通識的原則，構建全市農產品質量安全追溯管理系統，建立農產品質量安全追溯信息平臺和數據庫；建立完善覆蓋全市7個農業縣（區）、8個鄉鎮、26個農民專業合作經濟組織、生產企業產業鏈的全程質量追溯體系，建成集“管、防、控”于一體的面向農產品生產、銷售企業、消費者的農產品質量安全追溯與監管平臺，為行業管理部門決策、企業內部管理、消費者追蹤溯源提供全方位的信息化服務，實現農產品生產過程可控制、質量可追溯、責任可追究，積極推進生產者質量誠信體系建設和質量安全信用等級管理，落實分級管理制度。

（三）不斷提高農產品質量安全突發事件應急管理水平。今年，市里將結合省食品安全應急管理辦法和農業部農產品質量安全應急管理方案的修訂工作，制定完善市農產品質量安全事故應急預案，明確部門內部相關職能處室職責，規范應急處置程序，基本建立反應快速、部門聯動的農產品質量安全事件應急管理機制，提高應急處置能力。各縣區也要根據市里的方案，及時進行修訂完善。

（四）注重輿論引導和發揮社會輿論監督作用。要加強農產品質量安全知識的宣傳與引導，支持新聞媒體客觀公正地開展農產品質量安全信息報道。各縣區農業部門可根據工作實際，定期不定期地邀請有關媒體深入農產品質量監管一線采訪，從正面報道我市農產品質量建設成果。要健全完善農產品質量安全有獎舉報制度，設立舉報專項獎勵資金，切實落實對舉報人的獎勵，積極調動社會輿論監督作用。

（五）認真抓好農產品質量安全考核評比工作。

今年，省農委將繼續開展農產品質量安全工作先進考核評比，各縣（區）要按照《關于下達2012年度農產品質量安全考核獎補資金的通知》（蘇財農﹝2013）34號、蘇農計﹝2013）14號）要求，規范使用2012年度農產品質量安全建設獎補資金，促進各項監管措施、制度的有效落實。認真分析總結去年考核中存在的問題與不足，量化分解今年的目標任務，制定出臺相關考核激勵辦法，認真落實各項監管措施，推進農產品質量安全工作創先爭優，不斷提升各地農產品質量安全監管水平。

六、加快落實市委市政府“食品安全放心行動”各項任務。

按照《市委辦公室市政府辦公室關于印發<市食品安全放心行動實施方案>的通知》要求，各縣（區）農業部門要成立放心行動工作領導小組，研究制定行動實施方案，確立重點任務和部門責任。針對突出問題和薄弱環節，深入開展治理整頓。要注重查辦一批影響大、涉及群眾切身利益的典型案件，集中力量予以查處、曝光，要有效整合監管資源，集中力量組織開展專項整治聯合執法。領導小組辦公室要做好組織協調和工作保障，按時確保完成各項行動任務。

農產品質量安全監管工作政策性強、任務重、責任大。各地各部門要切實加強組織領導，明確目標，突出重點，狠抓措施落實，制定本地區的工作方案和實施細則，及時研究解決監管工作中的實際問題。加大監督檢查力度，切實做好2013年度全市農產品質量安全監管各項工作。