農產品誠信體系建設工作方案

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為進一步推進農產品質量安全誠信體系建設，改善農產品質量安全誠信環境，培育農產品生產經營者質量安全誠信意識，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《省農產品質量安全條例》等法律法規要求，制定本方案。

一、指導思想

堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，把誠信體系建設作為加強和提升農產品質量安全保障能力建設的一項重要內容，納入各級農業部門的重要議事日程。按照“分工合作、分類指導、分步實施”的原則，通過政府監管、行業自律和社會監督，進一步規范農產品生產經營者行為，維護農產品質量安全市場經營秩序，提高農產品質量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、目標任務

2013年全面推進我市農產品質量安全誠信體系建設，力爭年底前，逐步建立農產品質量安全誠信管理系統和服務系統，實現農產品質量安全誠信評價分級管理模式，力爭將60%以上的“三品”生產企業（合作社）開展誠信體系建設工作，不斷提高我市農產品生產企業（合作社）及農資經營單位的整體誠信水平。

1．取得“三品一標”認證的企業（合作社）分批納入誠信體系建設范圍，使參與誠信體系建設的企業（合作社）達到100家以上；

2．A、B級企業(合作社)達到80%以上；

3．農產品質量安全監測合格率96%以上；

4．禁用農藥、獸（漁）藥和有毒有害物質在食用農產品上不得檢出；

5．誠信檔案完整規范。

三、工作內容

（一）完成企業信用信息采集和歸檔管理。對入選的農產品生產和經銷企業進行信息采集和歸檔管理（農產品質量安全誠信檔案樣式詳見附件1）。信用信息包括：1、基礎信息。是指企業、合作社登記注冊的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人姓名、企業類型、經營范圍等信息。2、資信信息。包括:企業取得的資質等級、資格審批、資格核準、審核、行政許可和非行政許可審批事項及其年檢、年審情況，對企業專項或者周期性檢驗、檢測、檢疫的結果等信息。3、良好信息。包括：企業及其法定代表人受到市級以上行政機關表彰的、通過質量標準認證或者產品被列入國家和省市免檢范圍的、被認定為馳名商標、著名商標或知名商標等信息。4、警示信息。包括：企業發生重大質量、安全生產事故的、未通過法定的專項或者周期性檢驗等行政機關和有關部門認定有違法行為受到處罰記錄的記入警示信息。

（二）開展質量信用評級。按照《市農產品質量安全誠信體系建設考核表》（詳見附表2）中農產品質量安全誠信評價內容要求，組織對農產品企業（合作社）進行綜合評價，確定農產品質量安全誠信等級。對參與企業（合作社)每半年進行一次考核，年終按標準進行綜合評價。每個企業（合作社）的農產品質量安全信用總分為100分，按分值對應從高到低評出A、B、C、D四個質量安全信用等級：每個方面每個小項都有對應分值。綜合評分在90分以上為A級，80至89分為B級，60至79分為C級，59分以下為D級。A級為誠信，進行簡化監督，每年2次；B級為守信，進行常規監督，每年4至6次；C級為基本守信，進行強化監督，每年6至10次；D級為失信，進行相關處罰，不合格農產品不允許進入市場流通。對獲得A級的企業，在政策扶持上給予優先考慮、優先評級，連續2年評定為A級企業的授予“農產品質量安全誠信企業”標牌，并在新聞媒體上公示。對確定為C、D類誠信等級的企業(合作社)提出警示，由技術評審小組負責幫扶整改。對已取得A、B級誠信的企業(合作社)如發現有違規行為，立即取消誠信稱號，并在農網上公示，本年度內不得參與誠信等級評比。

（三）開展失信懲戒。對連續兩年以上被評為D級的企業，按照《市2013年食品安全誠信體系建設方案》要求采取“黑名單”制度，在“誠信網”上予以登記，終身不得涉足農產品生產經營行業。對發生農產品質量安全事故的企業終身不得參加系統信用評級。

四、任務分工

1、各縣（區）農業部門負責本轄區內農產品生產企業、農民專業合作組織和農資經營單位農產品質量安全誠信檔案的建立，信用信息的收錄以及誠信檔案的動態管理。

2、市農委農產品質量安全監管處負責指導縣（區）農業部門建立農產品生產企業、農民專業合作組織誠信檔案。

3、市農委農業執法支隊負責指導縣（區）農業部門建立農資經營單位誠信檔案。

五、工作程序

（一）農產品企業（合作社）提出書面申請。在宣傳和培訓工作的基礎上，農產品企業（合作社）根據本行業農產品質量安全誠信量化評分的基本內容，對企業（合作社）自身的農產品質量安全管理、硬件設施等進行初步自查評估，根據評估結果，向所在縣（區）農產品質量安全誠信體系建設領導小組辦公室（簡稱領導小組辦公室，下同）申請，提出申報相應的級別。

（二）監管人員現場監督指導?？h（區）領導小組辦公室接到農產品企業（合作社）申請后，安排監管人員對企業（合作社）進行現場監督檢查和摸底調查，掌握企業（合作社）的現狀，指導企業（合作社）加強軟、硬件建設和建立農產品質量安全檔案，嚴格管理，規范操作，對存在的問題提出整改意見并限期整改到位。

（三）技術評審小組進行現場評審?？h（區）領導小組辦公室根據現場檢查結果，對符合評審條件的，組織技術評審小組深入農產品企業（合作社），按量化評分標準進行考核評審（要求企業負責人、管理人員參加），并向企業（合作社）反饋評審中存在的問題，提出限改意見。完成現場考核評審工作后，在5日內寫出技術評審報告，報市區農產品質量安全誠信體系建設領導小組審定。

（四）等級認定和公示。縣（區）農產品質量安全誠信體系建設領導小組接到技術評審小組的報告后，及時召開領導小組會議進行審定，將審定的A、B級企業（合作社）報市農委。市農委組織有關人員對縣（區）評定的A、B級企業（合作社）進行核查，對確定為A、B級企業（合作社）的進行公示，公示無異議后由市農委下發認定文件，認定結果報有關部門備案。

六、工作步驟

1、部署準備階段（2013年4月）

各縣（區）農業部門按照本方案的要求，成立領導機構，制定本地區誠信體系建設工作實施方案，有計劃、有步驟地推進農產品質量安全誠信體系建設工作。

2、具體實施階段（2013年5月-2013年11月）

（1）誠信檔案建立。各縣（區）參照附件1提供的《農產品質量安全誠信檔案樣式》，確定5-10個農產品企業（合作社）開展試點，進一步完善量化評分標準，理順工作程序，完善檔案管理，總結試點經驗。

（2）信用信息錄入。各縣（區）農業部門按照屬地管理的原則，及時收集和錄入各監管對象的農產品質量安全信用信息。

（3）信用等級運用。逐步建立農產品和農資經營單位信用等級分類管理制度，對守法誠信單位要給予正面宣傳報道、并在資金和政策扶持方面予以傾斜；對違法失信單位，要及時提示、警示其信用狀況，通過失信曝光、分類監管和市場退出等手段加大對失信企業的懲戒力度；對存在嚴重違法行為的，要實行頂格處罰；構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（4）誠信檔案管理。農產品質量安全誠信檔案為永久性保管檔案，各縣（區）農業部門要建立誠信檔案管理制度，明確專人負責，加強對檔案的動態管理，確保信用信息真實有效。

3、總結提升階段（2013年12月）

對農產品質量安全誠信體系建設工作進行全面總結，重點總結工作任務的完成情況以及取得的成效和成功經驗。進一步完善農產品質量安全誠信檔案，積極探索農產品質量安全信用標準、信用評價、信用征集、信用運用等工作，推動市農產品質量安全誠信體系建設工作不斷深化。

七、工作要求

（一）加強組織領導。農產品安全誠信體系建設工作已列為2013年度市委市政府對各縣（區）政府和市直相關部門的績效考核內容，各縣（區）農業部門要成立由主要負責人任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的農產品質量安全誠信體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責農產品質量安全誠信體系建設各項工作。同時成立由分管領導任組長，相關科室負責人為成員的農產品質量安全誠信體系建設技術評審小組，負責農產品質量安全誠信等級的考核評審工作。

（二）加強監督管理。要認真貫徹《食品安全法》和《農產品質量安全法》相關法律法規及管理規范，強化監管管理，將專項整治與日常監管、治劣與扶優、監管執法與技術指導服務有機結合起來，對企業（合作社）進行風險分析和誠信等級評定，形成激勵機制，最大限度地調動企業的積極性，促進企業加大硬件設施投入，提升自身管理水平。

（三）加大檢查指導。各縣（區）農業行政主管部門、委屬相關單位要加大對誠信體系建設工作的檢查力度，進行跟蹤指導和服務，對發現的問題要指導相關單位整改落實，確保誠信體系建設的實施效果。

（四）加強輿論宣傳。委屬各相關單位和各縣（區）農業部門要認真組織開展內容豐富、形式多樣的農產品質量安全信用宣傳活動，積極倡導農產品和農業投入品生產經營單位重合同、守信譽、依法經營，在行業內逐步形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍。