縣基層組織建設“三級聯創”活動三年規劃

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xx縣基層組織建設“三級聯創”活動三年規劃

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為了認真貫徹落實《中共中央辦公廳〈關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見〉的通知》和省、市有關文件精神，鞏固和發展農村基層組織建設成果，進一步提高“五個好”村黨支部、“五個好”鎮黨委、基層滿意的縣直部門和群眾滿意的鎮站所建設水平，以創建基層黨組織建設先進縣活動為載體，形成“三級聯創、三級聯動”的工作局面和常抓不懈的工作機制，為實施我縣加快發展、富民強縣、全面建設小康xx的宏偉目標提供堅強的組織保證，

現對我縣—年基層組織建設“三級聯創”活動規劃如下：

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，學習和貫徹黨的十六大會議精神，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化農村改革、調整經濟結構、增加農民收入、維護社會穩定、推進三個文明建設的中心任務，與時俱進，開拓創新，進一步加強和深化農村基層組織建設，全面提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我縣改革、發展、穩定提供堅強有力的政治保證和組織保證。

二、目標要求

經過今后三年的扎實工作和不懈努力，到年底，全縣實現“五個好”目標的村黨支部達到%，實現“五個好”目標的鎮黨委達到%，基層滿意的縣直部門和群眾滿意的鎮站所都要達到%以上，其中，獲得縣以上文明單位稱號的單位達到%以上。力爭在年創為全省基層組織建設先進縣。

三、主要任務

今后三年我縣基層組織建設的基本思路是：堅持用“三個代表”重要思想統領農村工作全局，以“三個培養“為抓手，不斷鞏固和擴大學教活動成果，形成“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的機制；深化“三級聯創”活動，提升“三級聯創”水平，形成基層組織建設常抓不懈的工作機制；抓重點、強基礎、樹典型，分類指導，整體推進，全面增強農村、機關、企事業單位和社區基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

工作重點：一是深入農村“三個代表”重要思想學習教育活動，加強和完善制度建設，抓兩頭，促中間，重點整頓后進鎮村黨組織。三是加強村級“兩委”班子建設，著力解決部分村級班子成員素質不高、后繼乏人的問題。四是進一步理清發展思路，千方百計發展壯大村級集體經濟實力，增加集體積累。五是充實提高“三級聯創”目標要求，提升創建水平。六是加大教育培訓力度，努力提高農村基層干部素質。七是加大工作力度，分類指導，整體推進，促進農村、機關、社區和企事業單位黨建工作整體水平再上新臺階，逐步形成基層組織建設常抓不懈的工作機制。八是開展保持共產黨員先進性教育活動，加強共產黨員的黨性鍛煉，嚴把“入口”，疏通“出口”，嚴肅處理不合格黨員，提高發展黨員工作質量。

四、具體措施

（一）深入農村“三個代表”重要思想學習教育活動，，進一步加強和完善制度建設。

各鎮黨委、縣直部門（單位）黨委、總支（支部）要對學教活動進行認真總結，把學教活動中形成的一些好措施、好辦法、好經驗進一步豐富和完善，形成制度，運用到基層組織建設的經常性工作中去。

一是要堅持和完善領導責任制。繼續堅持實行鎮黨委書記和縣直部門（單位）主要負責人為“直接責任人”的領導責任制，做到分工明確，責任到人，形成黨建工作一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

二是要堅持和完善領導干部聯系點制度。領導干部要經常到聯系點調查研究，指導工作，把聯系點建成抓黨建促經濟發展的示范點，以此來帶動整體工作的全面進步。

三是要堅持和完善干部進村入戶，走訪群眾調查研究制度。將干部每年下基層調研、征求群眾意見和幫助群眾解決困難的情況作為年終考核干部工作的一項重要內容。

四是要堅持和完善民主生活會制度。召開民主生活會前，都要廣泛征求群眾意見，確定一到兩個主題，撰寫發言提綱，開展談心、批評與自我批評，達到解決問題，交流思想，增進團結，促進工作的目的。

五是要深入開展黨務公開，繼續深化農村村務公開、鎮和縣直部門政務公開等制度，并逐步進行規范和完善。

（二）以“三級聯創”活動為載體，全面提高“五個好”鎮黨委、“五個好”村黨支部、基層滿意的縣直部門和群眾滿意的鎮站所創建水平。

各鎮黨委和縣直部門（單位）黨委、總支（支部）今后要按照省市委統一部署，結合我縣實際，對“三級聯創”活動進行再認識、再動員、再部署。

、認真研究制定“三級聯創”活動實施方案。“三級聯創”的關鍵在“聯”。各鎮、縣直部門（單位）和村黨組織都要制定創建活動實施方案，明確任務，統一要求，形成以上帶下，以下促上，相互推動的工作格局。要把“三個代表”的要求貫穿于“三級聯創”的各個層次、各個環節，使“三級聯創”的內容更加豐富，更具有時代特色，更加符合當地實際情況，并把學習和實踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗班子建設的首要標準，把提高基層干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質，以及做好業務工作、經濟工作的能力，作為基層干部隊伍建設的重點，抓緊抓好。

、繼續堅持分類指導。“三級聯創”的根本在“實”。鎮村基層黨組織要圍繞深化農村改革、調整經濟結構、增加農民收入、維護社會穩定的目標，大力加強鎮村兩級班子建設，不斷壯大集體經濟實力，努力增強基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。機關黨組織要認真抓好《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的落實，切實加強黨員干部的教育、管理、監督，不斷改進機關工作作風，發揮黨組織的保障監督作用。不斷加強機關、企事業單位和社區黨建工作。在全面貫徹中央和省市委有關文件的基礎上，認真落實縣委關于創建基層滿意的縣直部門的要求，結合部門行業特點和工作性質，制定創建的規劃和實施方案，確定創建的主題和目標，達到黨組織班子好，黨員隊伍管理好、黨建工作制度好、黨組織作用發揮好，使黨組織活動不斷引向深入。

、鎮黨委要發揮“龍頭”作用，努力提高“三級聯創”水平。市、縣委制定并印發了“五個好”鎮黨委新的目標要求和考核辦法。縣委進一步細化了“五個好”村黨支部的目標要求，制定了考評辦法，嚴格標準，保證質量。鎮黨委要發揮“龍頭”作用，要把推動農業和農村經濟結構調整，促進農業增效、農民增收，融入“好路子”的范疇；把發展農村經濟合作組織、推進農業產業化經營、完善農產品流通體制、提高農民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監督制度，充實到“好制度”中去。各鎮黨委都要認真調查研究，結合鎮情、村情，對照鎮黨委“五個好”和村黨支部“五個好”標準，要一個好一個好的理，一個好一個好的量化細化，使之更加適合本地實際，更有可操作性，從而進一步提高創建的實效性，切忌一刀切，搞空對空。

、建立激勵機制，實行動態管理，調動各級黨組織爭先創優的積極性。要對照“五個好”鎮黨委考和“五個好”村黨支部標準，進一步明確工作任務、目標和措施，細化、量化各項考核指標，重新逐一對照，進行認真復驗。“五個好”鎮黨委的考核驗收，先由鎮黨委提出申請，縣委組織初驗，再申報市委驗收評定；“五個好”村黨支部先由村黨支部向鎮黨委提出申請，鎮黨委初驗，再申報縣委驗收評定。各鎮黨委、縣直有關部門，要堅持用發展的觀點指導工作，按照“抓兩頭、帶中間、促發展”的要求，用倒排隊的方法確定出每年整頓建設的重點支部，分類指導，提出鞏固先進典型、提升中間、轉化后進的具體辦法，建立責任制，抓好落實，制定整改方案和措施，深入開展整頓工作。特別對排查出的后進村，要多方扶持，選派得力干部下去，深入調查研究,找準癥結所在,區別不同情況，采取領導蹲點、部門包村、干部駐村、結對幫扶等措施，加大整頓力度，限期轉化提高。縣直機關各黨委、總支（支部）要結合行業特點和工作性質，對照《xx縣基層滿意的縣直部門創建內容和考核辦法》，制定創建的規劃和實施方案，確定創建的主題和目標。

（三）繼續實施“三個培養”，加強鎮村兩級班子建設，著力解決部分班子成員素質不高、后繼乏人的問題。

、加大農村基層干部選拔任用制度的改革力度。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“靠得住、有本事”的要求,積極推進選人用人制度改革,形成優秀人才脫穎而出的新機制，選配好鎮村兩級班子,特別要選好配強鎮黨委書記和村黨支部書記。要全面推行“兩推一選”的辦法選舉產生村支部委員，要擴大選人用人視野，打破地域、身份等界限，大膽從大中專畢業生、機構改革中的富余人員、農村致富能手、鎮企業骨干、外出務工經商人員、退伍軍人等優秀群體中培養選拔村干部，把那些政治思想好、能帶領群眾致富的優秀人才，選拔進村級“兩委”班子，也可將機關優秀年輕干部下派到扶貧開發重點村和后進村任職。

、加強農村基層后備干部的選拔培養。按照“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成基層干部”的要求，建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍，教法子、壓擔子，使他們得到鍛煉，努力把他們培養成為熟悉黨的政策、辦事公道正派，懂經營、會管理，受到黨員群眾普遍擁護的合格干部，并及時將培養成熟的后備干部補充進領導班子，不斷改善領導班子的年齡、文化結構，提高班子的整體素質和領導水平。每個村至少要培養名歲以下、初中以上文化程度、本人致富能力強、帶領群眾致富能力強的優秀青年農民黨員作為村級后備干部。縣委將在今后分期分批對農村村級后備干部進行集中系統的培訓，通過到大專院校和農組干部示范培訓基地及縣、鎮黨校和外出參觀學習典型經驗等形式進行培訓，來提高我縣后備干部的整體素質。各鎮也要從實際出發制定出后備干部的培訓計劃和使用意見，為農村班子建設蓄足高素質的人才資源。

、進一步轉變基層干部的工作作風。各鎮、縣直各部門黨委要進一步推動干部作風的轉變。在農村干部中繼續深入進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，幫助和引導他們深刻認識群眾的主體地位，自覺擺正同群眾的關系，把對上級負責與對群眾負責統一起來，誠心誠意為群眾謀利益，使每項工作的開展都更加符合客觀實際，更加符合群眾意愿，更加符合“三個代表”的要求。要運用活動載體，深入開展愛民、為民、富民、安民活動，引導干部轉變作風，進一步強化服務意識，改進工作方法，提高服務質量。

（四）進一步理清發展思路，千方百計發展壯大村級集體經濟實力。

村級集體經濟收入薄弱，基層黨組織為群眾辦事的能力不強，是當前影響我縣農村基層組織建設水平的一個突出問題。各級黨組織特別是鎮村黨組織要進一步堅定“發展是硬道理”的觀念，把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的一項重要的基礎性工作，認真研究，切實加強。今后三年，要逐步實現村村有集體經濟積累的目標，村集體積累都要達到萬以上。

、進一步拓寬發展思路，壯大集體經濟收入。采取多種所有制形式和靈活多樣的經營方式，以調整農村經濟結構，推進農村產業化進程為突破口，立足本地優勢，理清思路，選準路子，發展壯大村級集體經濟，增加農民收入。

、建立健全農業產業化服務組織。通過建立農業產業化龍頭企業或產前、產中、產后服務組織，扶持各類新型合作經濟組織，強化對集體資產、土地和房屋的管理、使用，積極探索村級經濟的多種形式，加快發展二三產業。要把市場需求和當地優勢結合起來，用政策和市場信息引導農民自主調整經濟結構，幫助農民解決生產經營中的實際困難，做好一家一戶干不了、干不好的事，為農民發展經濟創造條件。

、要制定扶持方案和政策。鎮黨委、縣直部門（單位）要制定扶持政策，堅持從實際出發，把整頓幫扶與農村基層組織建設結合起來。建立健全部門幫扶工作責任制，結合對農村集中整頓長期幫扶活動，采取縣級領導聯系，包扶部門幫助等多種綜合措施，為增加村級集體經濟收入創造條件。通過發展壯大集體經濟，增強農村基層黨組織的生機和活力。

、制定集體經濟發展計劃和措施。鎮黨委要幫助村制定集體經濟發展計劃和措施，樹立“多業并舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，打“優勢仗”，走各具特色的強村富民之路。

（五）以保持先進性為核心，切實加強對黨員的教育管理。

要貫徹好“三個代表”，始終保持黨的先進性，必須通過集中輪訓和各類先進性教育活動，加強對黨員的教育。

、抓學習教育，增強黨員素質。各鎮黨委、縣直部門（單位）黨委、總支（支部）都要按照《xx縣農村黨員、干部培訓三年規劃》（—）的總體目標和要求，以理想信念教育為核心，大力加強黨的基本理論、基本路線教育，采取多種形式組織全縣廣大黨員學理論，學黨章，特別是學習“三個代表”的重要思想和黨的十六大精神，用科學的理論武裝黨員的頭腦，用黨章規范黨員的言行。要做到學前有布置，學中有記錄，學后有檢查，改進以前讀文件、聽報告、談體會的傳統方式。加大專題輔導、理論交流的力度。要在全體黨員中開展“三個培養”活動，組織全體黨員干部進行考試，督促活動開展。同時，要本著“實際、實用、實效”的原則，加強對黨員實用技術的培訓，充分發揮黨員電化教育和遠程教育的作用，使全縣農村黨員掌握—門實用技術。

、抓陣地建設，凝聚黨心民心。一是進一步加強宣傳文化陣地建設。要通過廣播、有線電視、報紙、橫幅、櫥窗等媒體，宣傳優秀黨員的模范事跡，用先進的理論占領文化宣傳陣地，增強黨員的責任感和使命感。二是狠抓縣、鄉鎮、村黨組織活動陣地建設。要把縣直部門（單位）、鄉鎮、村黨員活動陣地建設作為衡量縣直部門（單位）“一把手”和鎮黨委書記政績的一項重要內容，常抓不懈。要達到“八有”標準，即：有場地，有牌子，有黨旗，有制度，有電教設備，有檔案資料和科技書籍，有創建“五個好”鎮黨委、“五個好”村黨支部、基層滿意的縣直部門和群眾滿意的鎮站所目標措施，有爭創標準。

、實施“農村貧困黨員脫貧致富工程”，發揮模范作用。結合在全縣開展的“農村貧困黨員脫貧致富工程”，要在全縣廣泛開展“一幫一”和農村黨員致富帶頭人“五個一”活動，即：動員縣直黨員干部下鎮進村與特困戶結成“一幫一”扶貧對子，全體黨員帶頭宣傳落實黨的路線、方針、政策，帶頭學習科技知識，作致富標兵；每戶掌握—門農業實用新技術，每戶有一個穩定的脫貧致富項目，每戶有一名科技致富能手，每戶幫帶一戶貧困戶脫貧。要加強對農村貧困黨員脫貧致富工程資金的管理和監督，確保發揮最林效益。

、嚴把“入口”，暢通“出口”，切實抓好黨員隊伍建設。第一，要在堅持發展黨員“十六字”方針的基礎上，嚴把“入口”。按照“四個傾斜”原則發展黨員，即：發展黨員向農村、企業一線的工人、農民、婦女傾斜；向優秀青年傾斜；向具有高中以上文化程度的人員傾斜；向致富能手傾斜。同時，要加強對各基層黨委發展黨員工作的宏觀指導，對各基層黨委報送的黨員發展對象材料實行統一編號，逐項審查、登記、造冊、審批，規范管理，嚴把培養、發展、轉正“三個關口”。第二，堅持從嚴治黨的方針，疏通黨員隊伍“出口”，要對那些不執行黨的政策，違背黨的宗旨，甚至搞策劃或參與集體*、搞封建迷信活動的黨員進行批評教育，促其限期改正。同時，對確實不符合黨員標準、起不到黨員模范帶頭作用，不過組織生活，不按時按標準交納黨費，在黨員群眾中影響極壞的，要通過黨員評議及組織生活會，該處分的處分，該清除出黨的堅決清除出黨，純潔黨員隊伍。

（六）發揮鎮村黨組織的領導核心作用，進一步推動農村基層民主政治建設。

今后三年，要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理的通知》和《村務公開和民主管理暫行規定》的各項要求，擴大基層民主，教育、引導村民并保障他們正確行使合法的民主權利。較規范的村務公開年達到%，年達到%，年達到%；較規范的鎮政務公開年達到%，年達到%，年達到%。

、建立健全村務公開和民主管理制度。結合農村基層民主政治建設的實際，以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規范化、制度化，使各項工作進行有序、辦事有據。建立健全村務公開和民主管理的監督評議組織，鞏固和完善“答疑聽證”制度。

、依照法律和《條例》，明確村黨支部和村委會的職責。要引導和幫助村黨支部改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村委會依法行使職權，開展工作；引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。

、規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。

五、組織領導

加強領導是落實基層組織建設各項任務的關鍵。各級黨組織要按照“三個代表”要求，進一步完善領導責任制，堅持上下結合，齊抓共管，建立嚴格的領導責任制，切實加強對基層組織建設工作的領導。

一是要建立和完善責任機制。加強黨的基層組織建設，組織部門負有“主管責任”，職能部門負有“協管責任”，鎮黨委負有“龍頭責任”，鄉鎮和縣直部門（單位）主要負責人負有“直接責任”。要把各自的責任搞明確，做到各負其責，齊抓共管。

二是要建立和完善目標機制。根據基層黨組織建設任務，按照“細化、量化、科學”的要求，合理確定工作目標，推行目標管理，層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。

三是要建立完善考核機制。建立定性與定量相結合的考核制度，定期考核，加強督辦，使考核成為縣委指導和監督各項工作任務落實的基本方式。

四是要建立完善獎懲機制。對于成績突出的要進行表彰，他們的好經驗、好做法要在全縣進行推廣。對于表現平平或工作沒有起色的主要領導要嚴肅批評，責令限期整改。通過表彰先進，鞭策落后，嚴格獎懲，形成“爭先創優”的良好局面。

xx縣農村基層組織建設領導小組

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