市旅游產業發展規劃

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“*”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市旅游業加快發展的重要戰略機遇期。為將旅游業培植成為我市新興支柱產業，實現由旅游資源大市向旅游經濟強市的跨越，提升安陽綜合經濟實力，真正實現我市“三產富市”的戰略目標，促進社會各項事業協調發展，推動豫北區域性中心強市建設，結合我市實際，特編制安陽市“*”旅游產業發展規劃。

一、旅游產業發展現狀

“十五”以來，我市緊密圍繞市委、市政府提出的“四路并進、五力同驅”、“建設豫北區域性中心強市”的重要戰略思路，著力實施政府主導型旅游產業政策，努力拓寬旅游建設融資渠道，不斷加大旅游景區（點）建設開發力度，進一步開拓旅游客源市場，大力提升安陽旅游整體形象，成功創建了中國優秀旅游城市，使我市成為全省乃至全國重要的熱點旅游城市之一，標志著我市旅游業步入了一個新的戰略發展時期，必將對我市“*”及今后一個時期旅游產業快速發展起到重要推動作用。

（一）旅游經濟效益顯著提高?！笆濉睍r期，全市旅游總收入累計達到149.46億元。累計接待入境旅游者5.95萬人次（其中，外國人2.13萬人次、港澳臺同胞3.82萬人次），年均增長12％；旅游外匯收入2226萬美元，年均增長12％。接待國內旅游者4430.35萬人次，年均增長12％；國內旅游收入143.16億元，年均增長13％。2005年，全市實現旅游業總收入35.40億元，相當于全市GDP的6.5％。旅游業已逐步成長為我市發展較快的新興產業和新的經濟增長點。

（二）旅游產業體系日趨完善。全市獲得旅游經營許可證的旅游景區（點）達到16家，其中國家AAAA級4家，分別是殷墟博物苑、紅旗渠、太行大峽谷和羑里城。旅行社60家。旅游星級飯店23家，其中四星級3家，三星級7家，二星級13家，床位數共計6000余張。旅游定點餐飲單位20家，旅游定點購物場所4家，旅游定點娛樂場所6家。旅游學校辦學規模和質量逐步提高，大專院校旅游專業相繼開設。全市已基本形成了以“食、住、行、游、購、娛”等要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。

（三）旅游投資力度不斷加大?！笆濉睍r期，我市多渠道籌集建設資金，重點加大了對旅游資源和旅游基礎設施的開發與投資力度，全市旅游景區（點）的交通、通訊、電力、供水、環保、信息等基礎設施，特別是交通設施得到了明顯改善，為加快發展安陽旅游業提供了良好的軟硬件環境。同時，市財政還拿出專項資金用于扶持各縣（市）旅游項目建設，使各縣（市、區）的景區（點）、旅游基礎設施得到了明顯改觀。

（四）旅游整體形象快速提升。利用電視臺、電臺、報紙等各種主流媒體，開展一系列旅游宣傳促銷活動，較好地提升了古都安陽的形象和知名度。大力弘揚紅旗渠精神，在全國各地舉辦紅旗渠精神巡回展，成功塑造“安陽紅旗渠”這一旅游品牌；積極舉辦殷商文化旅游節、周易與現代化國際研討會、世界易經大會等節慶活動，有力地促進和帶動了安陽旅游產業的發展。同時，林州國際滑翔節、內黃二帝陵公祭等縣（市、區）節慶活動也形成了一定的影響力和帶動力。目前，我市累計投入的宣傳促銷資金已達到2000余萬元。

（五）旅游招商工作取得成效?！笆濉币詠恚沂羞M一步加強了旅游招商引資項目庫的建立和完善工作，并大力開展了旅游項目招商引資工作，先后赴“長三角”地區和廣州等地開展了卓有成效的招商活動。其中“長三角”旅游項目招商最終洽談旅游項目18個，簽訂合同、協議14個，簽約金額24.5億元人民幣，合同資金5.86億元，目前已落實投資資金7952萬元；借紅旗渠精神展在北京、上海、廣州展出的轟動效應，在上海、廣州兩市共簽訂旅游項目合同、協議3個，意向2個，簽約金額達到5.3億元人民幣。截至2005年底，已落實到位資金2130萬元。這些活動的開展，有力地促進了我市旅游多元化投資格局的形成。

二、旅游產業發展面臨的機遇和挑戰

（一）發展中面臨的機遇

1、市委、市政府的高度重視為旅游產業發展提供了強大動力。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的要求，以建設豫北區域性中心強市為目標，提出了“四路并進、五力同驅”發展戰略，將旅游產業作為帶動第三產業發展的龍頭產業來抓，將建設文化旅游中心作為“一個基地、四個中心”之一提出來，重視程度大為提高，政府傾斜力度明顯加大，群眾認同度越來越高，營造了重視旅游、關心旅游、發展旅游的良好氛圍。

2、經濟發展環境的優化為旅游產業發展提供了機遇。中國優秀旅游城市、省級園林城市、省級文明城市的成功創建，及殷墟申報世界文化遺產、創建國家衛生城市工作階段性目標的完成，標志著我市經濟發展環境達到了一個新的水平。與此同時，隨著我市旅游宣傳促銷力度的不斷加大，特別是安陽紅旗渠精神巡回展、周易與現代化國際研討會、國際滑翔節、世界易經大會、殷商文化節等節慶活動的成功舉辦，使安陽在全國的知名度和美譽度大大提高，對于擴大招商引資，擴大旅游消費等將發揮積極作用，為我市發展旅游產業提供了廣闊空間和良好契機。

3、國家區域經濟發展戰略將為旅游產業發展帶來前所未有的機遇。全面建設小康社會的宏偉目標，將使廣大人民的生活水平持續提高，旅游消費需求也不斷擴展，為安陽市旅游產業的大發展奠定更加堅實的經濟基礎。國家“東西互動，帶動中部”、“促進中部地區崛起”的區域經濟發展方針，省提出的“中原崛起”的戰略思路，將為安陽的旅游產業發展開辟更大的空間。同時，安陽市經濟結構的戰略性調整，體制改革的深化，政府職能的轉變，現代企業制度的逐步建立，市場體系的逐步完善，也為旅游產業發展注入新的生機與活力。日益明朗的全球化國際大環境，將促進安陽市旅游產業的優化升級和全面發展，尤其是經濟全球化帶來的文化多元化，將為安陽文化旅游的騰飛和國際市場的拓展帶來機遇。

4、交通事業的迅猛發展將促進旅游產業的發展。安陽地處中原腹地，位于晉冀魯豫四省交界之處。西依太行山與山西省接壤，北隔漳河與河北相望。京廣鐵路縱貫市區，京珠高速公路、106、107國道貫穿南北。安林、湯濮鐵路通達山東、山西。尤其是隨著安林高速、安南高速東西大通道的貫通，大廣高速安陽段、濟東高速安陽段的建成以及城市基礎設施的逐步完善，交通狀況將大為改觀，從而為我市大力發展旅游產業提供強有力的支撐和難得的機遇。

（二）發展中面臨的挑戰

客觀講，我市旅游業近年來雖然取得了迅猛發展，在全省位次及全國的形象和知名度也有了相應提升，但在環境營造、設施建設、宣傳促銷等方面與旅游發達城市相比，仍有不小的差距。特別是我市殷墟、袁林、紅旗渠、羑里城等一些獨一無二的旅游資源，并沒有得到充分、有效地開發和體現。主要表現在：一是發展大旅游的觀念還沒有形成。在認識上還停留在談旅游就是旅游景區、談旅游收入就是景點門票收入，就是賓館、飯店、旅行社的營業額，而未將旅游當作一個大的產業體系來考慮。二是發展大旅游的氛圍還不夠濃厚。在旅游規劃、宣傳推介、資金投入、政策支持等方面仍缺乏應有的力度，全市大抓旅游、抓大旅游的氣氛還未形成。三是旅游基礎設施仍較為落后。旅游交通不暢，承載能力弱，景區（點）設施不配套，仍普遍存在于大多景區（點），且周邊環境臟、亂、差現象突出，污染較為嚴重，對外形不成足夠的吸引力。四是產業鏈條還不夠完善。目前我市旅游收入主要依靠門票收入，“行、游、住、食”雖有一定基礎，但缺乏相應的規模、檔次、實力和吸引力，“娛”和“購”兩大要素嚴重缺乏，在旅游總收入中所占比重較小。五是管理體制還有待理順。旅游景區（點）多頭管理的現行體制，直接造成管理分散，條塊分割，部門所有，各自為營的弊端，加之宏觀調控力度不夠，使全市旅游形不成拳頭，在市場競爭中的主動性和競爭力大打折扣。六是宣傳主題還不夠突出。在對外宣傳上，缺乏行之有效的手段，主題不突出，效果不明顯，還不能形成鮮明的旅游城市“個性”。同時在客源市場開拓方面也缺乏計劃性、針對性和系統性。

三、“*”期間旅游產業發展的總體思路及主要目標

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，圍繞全面建設小康社會和建設豫北區域性中心強市的戰略目標，堅持科學發展觀，以資源整合、打造精品為重點，以提高旅游產業化水平和綜合效益為目標，鞏固提升現有景區（點）的品位和檔次，規劃建設一批新的景區（點），實現旅游產業的全面、協調、可持續發展，使旅游產業在促進經濟結構調整、拉動第三產業發展、擴大就業等方面發揮更大的作用，使旅游產業最終成為全市的支柱產業，推動我市由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變，逐步將我市建設成為國際旅游城市。

（二）指導原則

1、堅持政府主導。推行“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，加強統籌協調和政策引導，加大市場運作力度，全市參與，促進我市旅游產業全面、協調、可持續發展，提高產業素質，打造旅游強市。

2、堅持城建、交通、文化、旅游有機統一。要將旅游作為城市建設的重要組成部分，堅持旅游開發和城市建設一體化，要以城建、交通建設為基礎，文化為靈魂，使我市由“旅游城市”向“城市旅游”逐步轉變，進一步提升城市綜合旅游功能。

3、堅持品牌帶動。將品牌塑造作為安陽旅游業發展的著力點，充分發揮資源特色優勢，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區和拳頭產品，形成“重點突破、以點帶面、聯動開發、整體推進”的旅游發展格局。

4、堅持文化旅游聯動。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要依托我市豐富的文化資源，促進旅游與文化的有機結合，大力提升旅游的文化內涵和品位檔次。加強文化旅游的資源整合和區域協作，構建文化旅游產業集群，將資源優勢轉化為產業優勢。

5、堅持改革創新。積極推進體制改革和機制創新，著力培育旅游市場主體，以景區（點）所有權、管理權和經營權分離為突破口，推動企業改革改制，培育、組建跨地區、跨行業的大型旅游企業集團，充分發揮企業在旅游產業發展中的主體作用。

6、堅持和諧發展。正確處理旅游資源合理開發和自然環境、文物古跡保護的關系，高起點規劃、高標準建設、高質量經營、高水平管理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然和諧發展。

7、堅持以人為本。以滿足旅游者的需求為出發點，追求人文關懷、返樸歸真、回歸自然的生態設計和線路經營，開發個性化、多樣化的旅游產品，提供標準化、規范化、程序化的旅游服務，創造安全、便利、優美、舒適的旅游愉悅環境。

（三）主要指標

到2010年，全市接待海內外旅游者達到1503萬人次，年均增長8.9%，其中接待國內旅游者1500萬人次，接待入境游客30000人次。全市旅游總收入達到54億元，年均增長8.8%，其中國內旅游收入達到53.6億元，旅游外匯收入達到472.6萬美元。全市直接就業人員4萬人，間接就業人員20萬人。旅游總收入占全市國內生產總值的比重達到7%以上。

（四）發展目標

1、*年要作為我市的“旅游發展年”。力爭經過幾年發展，使旅游產業成為全市的支柱產業，大力拓寬入境游，實現安陽由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變，產業綜合實力和競爭力明顯增強。到2010年，全市旅游總收入保證進入全省前4名行列，力爭進入前3名。

2、把安陽建成豫北及周邊地區的文化旅游中心，成為國內外有較高知名度，歷史文化和自然風光交相輝映的國際旅游城市，占省內和國內旅游市場的份額大幅度提高。

3、實現旅游產業結構合理化，游覽業主導地位大大增強；旅游交通體系更加完善；旅游飯店數量、布局更加合理；旅游商品、旅游娛樂供給和收入顯著增加，“食、住、行、游、購、娛”六要素得到協調發展。

4、*年殷墟申報世界文化遺產成功。以殷墟為龍頭，將殷墟、羑里城、紅旗渠和太行大峽谷塑造成為安陽國際旅游的精品品牌，提高旅游業的核心競爭力，景區（點）基礎設施進一步完善，環境狀況明顯改觀，并力爭使其納入國內外大型旅游集團的主要旅游線路。

5、水資源旅游產品化。從*年開始，要重點開發我市水資源，充分發揮我市水資源優勢，做足水文章，重點開發彰武水庫、小南海水庫、龍泉水庫、湯河水庫、太行平湖等水庫觀光旅游。同時規劃開發建設洹河旅游風光帶。

6、國家級優秀旅游城市創建工作取得更大進展，安陽作為中國優秀旅游城市的影響進一步擴大，縣（市）創建優秀旅游城市步伐進一步加快。到2007年之前，林州市成功創建中國優秀旅游城市。

四、重點景區（點）建設

根據旅游要素空間集聚特點，參考區位條件、現狀規模、區域經濟聯系、可持續發展潛力等，圍繞“三根兩游”，逐步將安陽建設成為國際旅游城市，全面實施安陽旅游資源開發建設“1715工程”，打造“一個中心”、開發“七大旅游區”、建設“十五個重點景區”。一個中心：豫北區域文化旅游中心；七大旅游區：殷商與周易文化旅游區、紅旗渠·大峽谷旅游區、二帝陵尋根朝覲旅游區、岳飛故里旅游區、安陽古城游旅游區、瓦崗寨旅游區、小南海山水文化旅游區；十五個重點景區：殷墟、羑里城、紅旗渠、太行大峽谷景區、岳飛紀念館、二帝陵、袁林、天寧寺、瓦崗寨、彰武·小南海景區、寶山靈泉寺、趙河風景區、塔山風景區、馬氏莊園、博物院。

（一）打造豫北區域文化旅游中心

按照《安陽市全面建設小康社會規劃綱要》的要求，“*”期間，我市應加快打造豫北區域文化旅游中心的步伐。安陽是中國八大古都之一，歷史文化名城，甲骨文的故鄉，《易經》的發源地，紅旗渠精神誕生地，中國優秀旅游城市，有著3300多年悠久的歷史。厚重的歷史文化底蘊為我市建設“文化旅游中心”提供了得天獨厚的條件。建設豫北區域文化旅游中心要依托悠久的殷商文化和周易文化，做大做強甲骨文、青銅器和周易文化旅游產業，打造具有歷史文化特色的歷史文化游；依托太行山大峽谷、彰武·小南海景區、珍珠泉、洹河等秀麗的自然風光和內黃棗鄉怡人的田園風光，打造具有自然山水文化特色的自然風光游；依托全國愛國主義教育基地岳飛廟和紅旗渠，大力弘揚民族精神和紅旗渠精神，打造具有現代文化特色的民族精神游，使我市成為豫北區域文化旅游中心，逐步將安陽打造成國際旅游城市。

（二）開發七大旅游區

殷商與周易文化旅游區。結合殷墟申報世界文化遺產，實施“主打殷墟、帶動周邊、整合資源、同步培育”的品牌帶動戰略，通過整合培育，逐步打響“中華文明之源——殷墟”品牌，形成以殷墟宮殿宗廟、王陵遺址為核心的殷商文化大旅游區。以點連線，形成洹河旅游風光帶，培育殷墟宮殿區、王陵遺址、袁林、養壽園、洹園等景點建設，啟動袁林申報世界遺產工作。同時，充分借助我市是周易發源地的壟斷資源優勢，發揮周易的世界品牌效應，擴大世界影響力，對羑里城景區進行規劃和建設，并加大對其產業鏈的開發力度，辦好一年一度的國際周易討論會，建設周易研究和學習的相應場所，為下一步申報世界文化遺產做準備。

紅旗渠·大峽谷旅游區。以“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神為依托，堅持寓教于游、“紅、綠”結合的原則，打造“艱苦歲月、時代精神”民族精神旅游品牌，積極開展愛國主義教育，建設享譽海內外的民族精神旅游圣地。同時，充分利用太行大峽谷優美的自然山水優勢，以太行大峽谷為中心，帶動天平山、洪谷山、黃華山、五龍洞國家森林公園、太行平湖、萬泉湖等景區（點）的開發建設。以聯合申報國家地質公園為目標，加強區域交通聯系，整合旅游資源，培育整體品牌，構建紅旗渠·大峽谷無障礙旅游協作體系，重點打造愛國主義教育、休閑度假、山水觀光、生態旅游四大支柱旅游產品，形成具有世界級影響力的旅游度假區。

二帝陵尋根朝覲旅游區。以古文化資源為依托，以中華民族尋根為主線，重點開發建設二帝陵，強化旅游基礎配套設施建設，積極申報國家文物保護單位，與黃河故道的漢代建筑群系形成連線。利用豐富的沙資源，發展滑沙旅游項目，發揮生態農林業優勢，做足旅游狩獵文章，豐富旅游項目內容。

岳飛故里旅游區。發揮湯陰縣境內岳飛故里的優勢，重點建設岳飛紀念館、岳飛先塋、岳飛故宅。以三岳為主線，打造岳飛故里品牌。同時，充分發揮其境內的湯河公園、扁鵲廟、故城禪教寺、奎光閣等資源優勢，豐富岳飛故里旅游區的內容。

安陽古城旅游區。進一步加大老城的改造力度，在安陽老城的基礎上修復部分城墻、城門和天寧寺、府城隍廟、晝錦堂、仁義巷、鐘樓、鼓樓、袁家小宅、許三禮祠、崔銑祠、郭樸祠等，規劃老城水系，加強坑塘治理，改造城內呈棋盤式的“九府十八巷七十二胡同”中的重點街巷，用于古城胡同游，打通中山街到南環城通道，塑造安陽古城韻味，讓安陽老城象老北京的胡同一樣，反映出古城特色。

瓦崗寨旅游區。在“隋唐演義”和“瓦崗軍農民起義”的歷史背景下，根據民間傳說、歷史典故和有關記載，在點將臺的基礎上修復建設當年瓦崗軍居住的舊址、河垣等。同時，結合生態旅游，建設明福寺塔、歐陽書院、名人墓葬等項目，以“瓦崗寨”獨特的品牌為支點，使瓦崗寨旅游區成為集歷史文化、現代農業、土特產購物和風味餐飲為一體的大型軍事歷史性旅游區。

小南海山水文化旅游區。充分利用安陽縣西部豐富的山水資源和歷史文化資源，分步開發建設趙河風景區、彰武·小南海景區、塔山風景區、馬氏莊園、珍珠泉、唐修定寺塔、北齊石窟、寶山靈泉寺等景區，強化區域交通聯系，進一步整合旅游資源，實施“以點帶面”開發戰略，開發建設一個能涵蓋周邊各景區（點），以休閑、郊游為主題的“一日游”、“二日游”旅游精品線路。

（三）建設15個旅游重點景區（點）

本著“突出重點、整合資源、分步實施、打造品牌”的原則，在今后5—10年內，開發建設以下旅游景區（點）：

1、國際品牌

殷墟。加強殷墟世界旅游品牌的運作策劃工作，加大殷墟深度開發和建設工程。以申報世界文化遺產為契機，進一步整治周邊環境，加強旅游配套設施建設，積極申報國家AAAAA級景區。申報世界文化遺產成功后，完成殷墟大殿復原工程、王陵遺址車馬坑改擴建、殷墟遺址南擴以及與殷墟連接的有關路橋連線工程。同時，啟動開發商城遺址前期工作。使之成為聚宮殿、王陵、商城、洹河、護城河、中國文字博物館為一體的世界級大型遺址公園。

羑里城。以弘揚周易文化為主題，一是要搞好羑里城總體規劃，擴大景區建設面積，重點加大停車場面積，加強周邊環境治理、道路和服務設施建設，達到國家AAAA級景區標準；二是建設周易會館、周易大觀園和周易研究院等場所，使之成為我國和世界各國周易學者、易學專家和周易愛好者易經交流、研討、學習和商貿洽談的高雅場所；三是高層次策劃周文王祭祀活動，*年力爭提高檔次，擴大影響，改由市政協主辦，湯陰縣政府承辦，2007年爭取由省政協主辦，我市承辦，進一步將周易文化做大、做強；四是加強國際研究會建設。安陽周易研究會要加強與國際易聯、世界易經大會理事團和各國易學組織的聯系，爭取使安陽成為國際易聯、世界易經大會理事團和各國易學組織活動的基地，增強與世界的國際交流，使周易發揚廣大。

紅旗渠·大峽谷景區。一是理順景區管理體制，本著“綜合協調、規劃管理、加大宣傳、靈活運營、市場運作”的原則，整合旅游資源，成立林州市旅游發展管理委員會（副縣級規格），形成既有政府宏觀調控，又有市場主導的景區管理體制；二是高標準規劃、高水平建設紅旗渠景區，積極申報國家AAAAA級景區，同時紅旗渠精神申報非物質文化遺產，強化從業人員服務技能培訓，加大基礎設施建設，擴大停車場面積等，繼續弘揚“世界第八大奇跡”這一盛譽；三是規劃建設百里峽谷公路，“*”期末將棧道逐步改為旅游步道，同時完成申報國家和世界地質公園；以申報國家地質公園為主，突出山水，整合其他景觀，全面提升景區的服務質量和管理水平，鞏固“AAAA”景區成果，努力打造世界級品牌。

2、國內品牌

岳飛紀念館。一是全力打造“三岳”品牌（岳飛紀念館、岳飛先塋、岳飛故宅），和杭州岳飛廟建立緊密型聯系，形成岳飛尋根朝靚旅游線；二是*年完成“三岳”規劃、論證和設計工作，保證2007年開工建設，進一步擴大建筑面積，重點增加停車場建設面積，增強景區接待大型旅游團隊的能力，*年，建設成為國家AAA級旅游區，“*”期末，爭創國家AAAA旅游區。同時，以岳飛紀念館為依托，建設湯河水庫、扁鵲廟、故城禪教寺和奎光閣等，豐富景區內容，辦好岳飛廟會等節慶活動。

二帝陵。一是依托二帝陵，打造“尋根朝覲游”為主的旅游品牌，積極申報國家文物保護單位。二是要高起點規劃，要在現有景區的基礎上，擴大面積，提高檔次，建設朝覲二帝的廣場等；三是提高規格，2007年朝覲二帝的祭拜活動，爭取由省政協主辦，我市承辦；四是綜合開發歷史文化和現代農業生態游資源，要與正在發掘的二帝陵附近的大型漢代建筑群相結合，增加其文化含量，形成新的古文化景區（點）。同時結合當地沙土多，有一定森林面積這一具體情況，開發娛樂旅游項目，如滑沙和狩獵旅游等項目，創造一個歷史文化、生態農業和休閑度假融合的新景區。

袁林。繼續完善二期工程，盡早啟動三期工程，2009年完全恢復袁林原貌，形成一個封閉性的旅游景區，達到國家AAA級旅游區標準，同時啟動袁林申報世界文化遺產工作。

天寧寺。堅持文物保護和旅游開發經營并重，建立經營靈活的管理體制，開展宗教旅游，免除門票，增加香火收入，積極創建國家AA級旅游景區，從而聚集游客，擴大影響，使天寧寺景點成為安陽佛教寺院旅游的新亮點。

3、加快建設的景區（點）

瓦崗寨。借助“隋唐演義”和“瓦崗軍農民起義”的歷史背景，按照瓦崗寨建設總體規劃及修建性詳細規劃，進一步擴大融資渠道，爭取*年開工建設，力爭“*”期末建成并對外開放。

彰武·小南海景區。我市中心水庫、河流、水塘多，分布廣，容量大，景色美。如果說，文化是一個城市的靈魂，那么水將會使一個城市充滿生機和活力。如何使我市的水動起來、活起來、美起來，將是我市“*”旅游發展的大文章。一是聘請水利、旅游、環保等方面的專家進行考察論證，統一編制規劃，尤其對彰武·小南海景區進行先期規劃和設計；二是以水庫為載體，采取政府貼息的方式進行開發和建設；三是以水上娛樂、休閑度假為突破口，開展酒店、餐飲、旅游度假區等項目的整體開發；四是景區（點）體制不變，經費供應渠道不變，采取旅游收入與獎金掛鉤的辦法，有效增加水庫景區職工的收入，調動開發旅游的積極性。

寶山靈泉寺。一是要成立寶山靈泉寺管理局，直接歸縣政府領導，理順縣、鄉、村的土地、山林和文物等關系，*年完成高層次的總體規劃和設計，在尊重原貌的基礎上分期建設；二是做好與之配套的基礎設施建設，積極招商引資，爭取市場運作，爭創國家AAA景區。

趙河風景區。充分開發利用趙河景區獨特的自然山水景觀和人文旅游特色，成立景區管理機構，進一步拓寬融資渠道，加大旅游招商力度，完善景區基礎配套設施和服務設施，按照國家AAA景區標準進行規劃建設，形成高層次的生態旅游產品。

塔山風景區。以打造優美自然山水旅游為重點，結合景區歷史文化資源的開發建設，加大基礎配套設施的建設力度，增強景區的可進入性、可觀賞性及游客可參與性，擴大對外宣傳，建成安陽縣西部自然文化旅游區精品景點。

馬氏莊園?；謴婉R氏民居原貌，豐富內部場景布展內容，完善各項配套服務設施，建立健全旅游管理機構，提高景區旅游檔次，增設文藝演出和民俗表演等項目，重點推出民居游、建筑藝術游和明清文化游等旅游產品。

博物院。隨著我市殷墟博物館的建設投入使用，兩館建設即將對外開放，我市已建成的市博物館、民俗博物館將要重組，特別是中國文字博物館建設進程的加快，“*”期間，我市博物館將成為文化旅游的一條靚麗的風景線，從而使廣大游客不但欣賞到古老的安陽文明，還可以展示安陽民俗、民風、民情。

五、旅游基礎設施建設和旅游服務

（一）加大城市管理力度。

深入開展創建文明城市、文明景區工作，加大對占道經營的治理力度，搞好城市綠化、亮化工程，治理交通秩序，提高市民素質，文明執法，文明上崗，樹立誠信文明的旅游城市形象，為實現旅游城市向城市旅游的轉變奠定基礎。

（二）旅游交通設施

1、公路。（1）*年，建設完成安陽境內高速公路的景區標識牌、綠色通道、公路綜合治理工作。年內交通、城建等有關部門要引導公路客運企業開辟通往紅旗渠、太行大峽谷、殷墟、羑里城等景區（點）的旅游觀光巴士；（2）2007年，要按照二級公路標準改善完成湯陰縣至滑縣的道路建設；（3）2008年，按照二級和三級公路標準完成通往靈泉寺、彰武·小南海景區、塔山風景區、趙河風景區、珍珠泉、馬氏莊園等各景區（點）的道路建設，從而形成四通八達的旅游交通網。

2、公交。一是政府制定貼息等優惠政策，鼓勵社會各界采取多種形式組建高檔次的旅游大巴車隊，以提高我市接待國內外大型團隊和游客的能力，提升我市的對外形象；二是*年內開辟通往各景區（點）的公交線路和旅游觀光巴士；三是加強對出租車行業的管理，規范秩序，加強教育，提高素質，提升出租車檔次和服務水平，使其成為我市對外宣傳和旅游服務的重要窗口；四是要加強公交服務人員旅游形象宣傳，改善服務態度，營造一個安全、順暢、舒心的旅游環境。

3、旅游綠色通道。一是高速公路按照省交通廳標準按職能分工完成綠化工作；二是由公路局和旅游局共同制定道路綠化方案，林業局負責相關技術標準；三是林權按照公路和林業有關規定執行；四是政府加強督導，林業局和公路局負責驗收。

（三）旅游飯店

賓館、酒店業是一個城市對外開放的窗口，它不僅集吃、住、購、娛為一體，占旅游六要素的六分之四，也是經濟是否繁榮、三產是否發達、城市品位是否高雅的重要標志?？v觀我市賓館、酒店業的現狀，正是制約我市旅游業發展的瓶頸。為很好地解決這一問題，一是解放思想，更新觀念。對現有賓館、酒店進行改制、改組、改造，盤活存量，置換資金，新建賓館；二是采取委托經營、產權買斷、部分參股激活一批賓館、酒店；三是制定優惠政策，利用外資和社會資金建設一批高級酒店。從而使我市在“*”期間建成兩家五星級、五家四星級酒店，星級以上酒店達到35家，床位30000張。其中，市區興建規模大、功能全、設備先進的五星級賓館1家，四星級賓館1—2家；林州市要在現有旅游飯店的基礎上，改造提高賓館質量，再增加五星級賓館1家、新建四星級賓館1—3家，滿足各層次游客的需求；湯陰縣發展四星級賓館1家、三星級賓館2家。同時，也要適應團隊游、自駕游、散客游等不同層次的游客需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、農家旅館、露營地等。各縣（市、區）也要根據當地實際，建設一批高、中、低檔的各類酒店和旅館。

（四）旅游餐飲

挖掘安陽餐飲文化，發揮傳統餐飲的優勢，開發系列安陽餐飲的“老字號”、“名小吃”，創新安陽美食產品，使其高、中、低檔品種齊全，滿足不同層次旅游者需要。重點開發獨具安陽特色的風味餐飲，增加花色品種。鞏固和提高滑縣道口燒雞、老廟牛肉，林州市的核桃、板栗、花椒和內黃大棗、花生等地方特色食品水平。出臺優惠政策，在市區內繁華地段規劃建設1—3處旅游風味小吃一條街或美食廣場，樹立品牌意識，營造文化氛圍，打造餐飲名店，不斷推陳出新，提高質量，同時，又要積極引進外地風味菜肴、名店，加盟或落戶安陽。引導各縣（市）和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目，恢復鄭家粉房、道口燒雞等傳統作坊原貌，增強游客參與性，使游客“吃出樂趣、吃出文化、吃出知識、吃出健康”。

（五）旅游購物

旅游購物是安陽旅游發展的薄弱環節?！?”期間，要大力開發富有安陽特色的旅游商品。加快旅游商品市場建設，完善主要旅游區（點）購物網點，扶持一批集旅游商品設計、開發、生產和銷售為一體的重點旅游商品生產企業，策劃開發融藝術性、實用性為一體的特色旅游商品。各景區要有自己特色的紀念品，做到一景十品，重點推出幾大系列產品：1、殷商文化系列：仿殷青銅器、仿殷甲骨文、仿殷玉器等；2、周易文化系列：《周易全書》、周易叢書、紀念羅盤、紀念章、文化衫和字畫等；3、土特產品系列：主要有皮渣、道口燒雞、內黃大棗、花生及林州市的山楂、核桃、柿子、花椒等；4、旅游紀念品系列：內黃麥稈畫、滑縣刺繡、錫器、面塑等。市區內及各縣（市）要在游客集散地建設1—3處高檔次的大型旅游商品購物中心，各旅游景區（點）要配套完善購物場所，AAAA景區要有大型的旅游購物市場。

（六）旅游文化娛樂

在繼承傳統娛樂經營的基礎上，結合現代娛樂業的流行趨勢，根據市場的需求，創新思路，突出特色，創意一批主題鮮明、地域特色突出的旅游娛樂項目。編排一臺突出殷商文化特色的文藝節目，一臺本地民間藝術表演節目，在市區內發展2—3處集表演、休閑為一體的大型娛樂表演場所，定時、定點對旅游團隊進行表演；各縣（市）、各主要景區要深度挖掘歷史文化資源優勢，組織編排一批與景區（點）相協調的以歷史典故、歷史名人、歷史事件等為主要內容的文藝節目，定時演出，增強景區的可視性；依托洹河，開發洹河晚間水上游覽項目；建設城市文化宮，引導當地居民自發地進行各類文化娛樂活動，進行各種民間傳統技藝和工藝的現場表演，增強表現力和可觀賞性；各星級賓館設有集地方餐飲特色和文藝表演的娛樂場所。“*”末，全市旅游定點娛樂場所要達到50家。

（七）旅游產業信息化

建立和完善全市旅游產業公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯網。規范和完善旅游城鎮、交通干道和旅游景區（點）的各類旅游信息標示系統。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度、假日旅游預報制度。建立旅游咨詢服務機構，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。

六、政策措施

（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門要從加快旅游產業結構調整和構建和諧安陽的戰略高度，切實加強對旅游發展的領導和支持，成立安陽市旅游產業發展委員會，按照科學發展觀對旅游產業的要求，定期研究旅游業發展的方針和措施，統一領導和協調全市旅游產業的發展?！?”期間，各縣（市、區）政府要將旅游產業發展納入國民經濟和社會發展計劃，健全和完善旅游產業發展協調制度及目標考核制度，落實發展項目、工作任務和目標責任。發揮政府在旅游基礎設施建設投資方面的主導作用，吸引社會各方面資金投資景點開發建設。

（二）加大政策支持力度。旅游景區（點）可依法出讓經營權，轉讓收益主要用于旅游產業的發展；鼓勵農村集體經濟，組織利用非耕農用地，以租賃方式與開發商合作開發旅游項目。嚴禁對星級飯店等旅游企業進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業收費項目嚴格控制在國家、省、市政策法規范圍內；對星級旅游飯店用水、用電、用氣等基礎供給價格與一般生產型企業一致。對貸款購買觀光巴士的旅行社，政府實行財政貼息支持政策；對旅游創匯型企業比照出口企業實行以獎代補政策。支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區域營運；對正在進行經營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

（三）做好旅游產業規劃。在《安陽市旅游發展規劃》指導下，按照“先規劃設計、后開發建設”的原則，突出旅游產品特色，找準市場定位，制定各縣（市）旅游產業發展規劃和旅游區（點）詳細規劃。建立和完善“安陽市旅游產業開發項目庫”，提高旅游產業項目的策劃、包裝水平，增強旅游產業項目的可操作性和吸引力。殷墟宮殿區和王陵區、商城區要連成片，綜合開發洹河旅游項目；林州市紅旗渠要增加新項目，深度開發太行大峽谷；安陽縣要挖掘整合唐修定寺塔、西門豹祠、靈泉寺、馬氏莊園、漁洋村等資源，進行整體包裝；湯陰縣要把羑里城打造為“中華周易城”，建設周易會館、周易大觀園和周易研究院等場所；滑縣應深度開發瓦崗寨和民俗博物院項目；內黃要把二帝陵旅游線路做足做活。各縣（市）要做精做深旅游產業，扶持引導農業、工業、商業、交通客運、文化體育、房地產、飲食娛樂等行業向旅游產業延伸發展，提升旅游服務的綜合功能，帶動旅游配套服務業的發展，形成“行、游、住、食、購、娛”協調配套發展格局。

（四）打造旅游精品名牌。通過實施“1715工程”，打造安陽文化旅游中心，塑造和推廣安陽旅游對外新形象，提升安陽旅游在海內外的知名度和美譽度。進一步整合旅游資源，重點開發好殷商與周易文化旅游區、紅旗渠·大峽谷旅游區等七大旅游區，做大做強殷墟、羑里城、紅旗渠、太行大峽谷、岳飛紀念館、二帝陵、袁林、天寧寺、瓦崗寨、彰武·小南海景區、寶山靈泉寺、趙河風景區、塔山風景區、馬氏莊園、博物院十五個重點景區（點），提高檔次，增加可觀性，搞好文化演出，打造精品景區。強力打造安陽歷史文化游、田園生態游和自然風光游等精品線路，形成貫通景區和城鄉之間的大旅游集散網絡，使殷商與周易文化旅游區、紅旗渠·大峽谷旅游區盡快成為國際旅游知名品牌，使二帝陵尋根朝覲旅游區、岳飛故里旅游區、安陽古城旅游區、瓦崗寨旅游區、小南海山水文化旅游區盡快成為國內旅游知名品牌。

（五）重點開拓旅游市場。充分發揮各縣（市）和旅游企業的積極性，建立聯動促銷機制，形成整體宣傳合力，產生市場凝聚效應。創新旅游宣傳促銷方式，參加國際國內旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內外旅行商和新聞媒體來安陽實地考察等，把品牌促銷與組合推廣結合起來。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路、火車站和汽車客運站等集散地設立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關注度。各有關部門要制定對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我市旅游形象，文化、廣電等部門要積極開展以殷商文化、甲骨文、周易、紅旗渠、秀美山川和民俗風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創作。建立跨行政區域的旅游營銷聯盟，加強與鄭州、開封、洛陽、焦作的聯合，強化與北京、石家莊、太原、濟南以及泰安、邯鄲、長治等地的合作，實施互為目的地的整體宣傳促銷。利用我市對外交流的機會，對日、韓、港、澳、臺和東南亞等客源市場重點推出以殷墟文化、甲骨文、周易等資源為依托的歷史文化游，科考旅游和修學旅游及其他專項旅游；對歐美客源市場，除推出中華文明觀光游和其他專項旅游外，增加生態觀光游和攀巖、滑翔等康體健身游。進一步拓展新的客源市場，讓安陽旅游促銷大蓬車走出國門，到東南亞各國宣傳安陽的民俗風情，吸引更多的海外華人來安旅游觀光。

（六）大力開發節慶旅游。繼續辦好一年一度的安陽殷商文化旅游節、周易國際研討會、國際滑翔節、二帝陵公祭、周文王祭祀等節慶旅游活動，要提高節慶旅游檔次，創新節慶旅游內容，增加活動的參與性、趣味性、藝術性和思想性，以保持這些節慶旅游的吸引力。除傳統的民間節日及廟會外，可增加金秋采摘節和民間藝術節。內黃紅棗節要增加新的文化內涵，通過采摘果實、產品加工等形式，吸引更多的國內外游客觀光旅游；開展觀賞性較強的高蹺、旱船、背歌、抬歌、民間鑼鼓、耍燈籠、舞獅子、抬花轎、推小車等民間藝術活動，展現安陽民俗風情；利用內黃麥稈畫、滑縣刺繡和湯陰剪紙的獨特魅力，開發旅游產品，吸引鼓勵游人參與學習制作，形成旅游產業鏈，進而發展為節慶旅游。

（七）進一步深化旅游企業改革。按照有利于促進保護與開發相互融合、管理權與經營權相對分離的原則，結合事業單位改革，剝離景區（點）事業單位的經營管理職能，逐步推進景區經營企業化、景區運作市場化。鼓勵非企業性質的國有旅游區（點）通過拍賣、競標等方式出讓國有旅游資源開發權和經營權，轉換經營機制，變換經營主體，盤活旅游資源。鼓勵國內外有實力的旅行社來安建立分支機構。通過改組、改制、控股、資產重組等形式，組建專業化的旅行社集團、旅游飯店集團、旅游汽車公司、導游公司。擴大外資進入旅游業的領域，積極創辦中外合資和外商獨資旅行社?！?”期末，力爭形成1—2家在省內外具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團。

（八）繼續創新投融資機制。本著政府主導、市場運作、產業化發展的原則，加大對旅游業的投入，建立多元投資渠道。重點支持旅游項目、旅游商品、旅游市場開拓和旅游教育培訓等工程。繼續加大政府的政策性和引導性投入，并建立資金管理監督機制，以保障資金投入的科學性和有效性；鼓勵社會力量投資旅游業，引導企業轉產資金和社會閑散資金投向旅游，探索通過股份改制籌集資金，支持優勢企業通過申請發行股票、債券進行融資。創新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉入以市場招商為主體，推行業主招商、招商、以商招商、聯合招商等招商方式，形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制，推進旅游產業化發展。

（九）建設一支高素質旅游人才隊伍。安陽師院和安陽工學院要結合我市旅游發展實際，調整專業設置結構，加快培養高素質的旅游管理人才、急需的旅游規劃和營銷策劃人才、復合型的旅游服務人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，逐步建設覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區）的多層次旅游培訓網絡。對旅游行政管理人員、經營管理人員、旅游服務人員開展經?；?、制度化的培訓。開闊用人視野，積極出臺有關扶持政策，形成優秀人才脫穎而出的成長機制?！?”期末，全市導游人員要增加到1000人。提高旅游從業人員的思想和職業道德素質，促進旅游行業精神文明建設。加強對旅游社區人才培養，提高市民旅游意識，創造良好的旅游產業軟環境。

（十）強力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。認真貫徹《旅行社管理條例》、《導游人員管理條理》和《河南旅游管理條理》，抓緊制訂涉及旅游發展各方面的系列政府規章，健全我市旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立市及重點旅游景區的旅游執法大隊，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平。堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。充分發揮旅游協會、旅行社協會、飯店協會等旅游行業組織的作用，大力倡導誠信經營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。