年推進依法行政工作計劃

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為了全面推進本區的依法行政，根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《市進一步推進依法治市工作綱要》和《中共區委關于深入推進依法治區工作的意見》，結合本區行政工作的實際，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，在區委領導和區人大常委會監督下，緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，實行依法治區和以德治區相結合，加強政府法制建設，深化行政管理體制改革，堅持依法行政，從嚴治政，提高行政執法水平，進一步推進政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，促進廉潔、勤政、務實、高效政府的建設，為將發展成為區域經濟繁榮、文教事業發達、生活環境舒適的社會主義現代化國際大都市的中心城區創造良好的社會環境，提供有力的法制保障。

二、工作目標

行政機關工作人員依法行政的觀念明顯增強，法律知識水平不斷提高；法律、法規和規章得到正確有效的實施，行政執法工作得到加強；行政機關規范性文件制定和備案工作不斷完善，規范性文件質量和公開化程度進一步提高；政府職能轉變取得成效，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制逐步形成；行政監督制度繼續強化，行政執法監督工作力度加大；行政程序建設逐步推進，行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步規范化，依法行政的能力和水平得到進一步提高。

三、工作要求和任務

（一）認真實施法律、法規，依法行使行政職權

1、全面提高對依法行政重要性的認識。本區各級行政機關和行政機關工作人員要從鞏固我們黨的執政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻地領會依法行政的精神實質，切實增強自覺守法的觀念、依法履行職責的觀念、遵守法定程序的觀念。領導干部要帶頭守法，帶頭依法行政，領導本部門、本地區嚴格依法辦事。

2、加強法律知識的學習和培訓。本區各級行政機關要通過講座、培訓等方式，將學習法律知識、提高公務員法制意識作為一項經常性的工作開展。要把掌握法律知識、依法辦事的實績，作為考核、任用干部的重要內容和條件。通過學習、培訓，領導干部要熟悉履行職責所必需的法律知識，公務員要熟悉掌握與履行崗位職責相關的法律、法規、規章，行政執法人員要熟悉掌握與行政執法有關的法律規范、相關制度和執法程序。

3、進一步轉變政府職能。深化行政管理體制改革，按照強化、弱化、轉化的要求，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強綜合調控，完善規劃管理體制和機制，建立政府主導、市場運作的土地調控機制，提高政府在社會公共資源配置上的引導力和控制力。深化行政審批制度改革，簡化審批手續，提高審批效率，建立規范的行政審批制度。推進區政府各部門與所屬企業和中介機構脫鉤，清理政府與行業協會和社會中介組織的職責，增強其獨立性和自律性。推行事業單位改革，將行使具體行政行為的事業單位過渡為行政事務執行機構，加強執法、監管職能。

4、完善科學的行政決策制度。本區各級行政機關要堅持一切從實際出發，實事求是，以法律、法規和規章為依據，按照法定的程序，提高行政決策的科學化和民主化。對于涉及全局的問題、重大改革問題和與人民群眾利益密切相關的重大問題，要加強調查研究和分析論證，充分聽取各方面意見，建立健全法律審核程序，經過集體討論，形成深入了解民情、充分體現民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

5、依法制定規范性文件。認真貫徹市政府的《市行政機關規范性文件制定程序規定》，健全規范性文件制定程序，保證規范性文件的合法性和公開性，提高規范性文件制定工作的透明度和公眾參與度。區政府各部門應當依法在職權范圍內制定實施性的規范性文件，并注意按照法律、法規、規章和實際情況，及時修訂或者廢止相關的規范性文件。要每年匯編區政府及其辦公室規范性文件。按照市政府有關規定，完善規范性文件備案工作，嚴格執行對區政府各部門、各街道（鎮）規范性文件備案審查制度。

6、加大行政執法力度。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要認真實施法律、法規和規章，切實加大薄弱環節的執法力度，嚴肅查處違法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公共利益和社會秩序。要深化行政執法體制改革，按照市政府的統一部署，分階段有步驟地推進相對集中行政處罰權的綜合執法工作，認真實施文化事業、城市管理和經濟管理領域的綜合執法。要加強行政執法機構的隊伍建設，保障執法所必須的人力、經費和裝備。建立和完善行政執法職責交叉、重疊等矛盾的分級協調機制。

7、規范行政執法行為。要不斷健全行政執法程序，規范行政執法文書，完善行政處罰聽證、罰繳分離、沒繳分離等制度。要加強對行政執法人員的管理，實行基本法、專業法培訓考核制度和資格管理制度。行政執法人員應當持證執法、文明執法，不斷提高依法處理問題的能力和水平。要堅決消除執法中的腐敗現象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對于濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行政執法人員，要依法嚴肅處理，直至清理出行政執法隊伍。

8、加強公務員管理。努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的高素質公務員隊伍。堅持標本兼治、綜合治理、重在治本、重在建設的廉政工作要求，加強勤政廉政建設。根據政府部門職能和公務員崗位職責，改進對政府部門和公務員的考核，注重考核結果的運用。強化依法行政、管理創新、規范服務等方面的培訓，提高公務員隊伍整體素質。全體政府工作人員要務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，牢記全心全意為人民服務的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，牢固樹立人民公仆意識、全局整體意識和市情區情意識，始終保持奮發有為的精神狀態，切實肩負起執政為民、執政興區的責任。

9、完善政務公開制度。具有行政管理、行政執法和社會服務職能的行政機關和行政執法機構，都要實行和完善政務公開，公開的內容要做到合法、完整、規范、具體統一和有效。行政機關應當建立聽證、協商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度，增加行政行為的透明度；檢查政務公開的落實情況，及時更新補充發生變化的事項，健全監督保障制度并嚴格實施，自覺地接受人民群眾的監督。

（二）從嚴治政，強化行政監督

1、自覺接受各個方面對政府行使行政職權的監督。區政府應當接受區人大及其常委會的監督，向區人大及其常委會報告工作；接受區政協及派、人民團體的民主監督；接受司法機關依據《行政訴訟法》實施的監督；接受社會監督和輿論監督，把評定政府工作績效的權力交給人民群眾。按照有關規定，將區政府及其辦公室規范性文件報送市政府和區人大常委會備案。

2、加強行政系統的層級監督。完善區政府對所屬各部門、各街道（鎮）的層級監督機制。強化對區政府各部門、各街道（鎮）和各行政執法機構執行法律、法規、規章情況的監督，進一步實施重大行政處罰決定、行政訴訟、行政復議、行政賠償案件備案監督和行政執法監督檢查、行政執法投訴、行政執法窗口單位制度，及時發現和糾正違法的或者不當的行政行為。強化行政機關和行政執法機構內部的層級監督，對行政機關工作人員要嚴格管理，嚴肅紀律。

3、認真實施行政復議制度。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一項重要監督制度。做好行政復議工作，是區政府及其有關部門的法定職責。行政復議工作必須堅持有錯必糾和便民的原則。政府法制工作機構應當全面、正確地履行《行政復議法》規定的職責，依法辦理行政復議案件；按照《行政復議法》的規定，加強對與行政復議申請有關的規范性文件的合法性審查；根據區政府的統一部署，具體組織、承擔對行政復議的監督檢查工作。

4、完善收支兩條線管理。各級各類行政事業性收費和罰沒收入全面實行收支兩條線管理，以促進預算外資金管理的規范化和法制化。進一步清理行政事業性收費項目，規范收費標準，完善收費、罰沒票據的管理制度，嚴格預算外資金的帳戶管理。繼續完善罰繳分離和沒繳分離制度，逐步探索和推進行政事業性收費的收繳分離制度。

5、加強行政監察工作。區監察機關應當認真執行《行政監察法》和市、區政府有關行政效能監察的規定，依法檢查區政府各部門、各街道（鎮）在遵守和執行法律、法規、規章和區政府的決定、命令中的問題，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為，確保政令暢通，提高工作效率。有關行政機關及其工作人員應當認真執行和采納區監察機關的監察決定與監察建議。

6、加強審計監督工作。區審計機關應當在區政府行政首長和市審計機關的領導下，依法對區級預算執行情況、區政府各部門、各街道（鎮）預算執行、決算以及預算外資金的管理使用等情況進行審計監督。要根據審計機關的統一安排，加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督。對違反法律、法規、規章和財經紀律的行為，要依法嚴肅處理。

7、深化行政執法責任制和行政執法評議考核制。不斷健全以行政首長責任制為核心的行政執法責任體系，保障法律、法規和規章的正確實施。行政機關和行政執法機構要按照依法行政的要求，明確執法權限，落實執法責任，實施審批、登記、發證、收費以及行政檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政裁決等具體行政行為，應當合法、適當、及時和有效。要進一步完善行政執法評議考核制，逐步建立行政執法及其相關管理工作的績效評價機制。在不斷總結行政執法實踐的基礎上，充分發揮行政執法責任制和行政執法評議考核制在規范行政執法中的作用。

8、進一步實施過錯責任追究制度。切實執行區政府的《區行政執法過錯責任追究試行辦法》和《區公務員行政過錯責任追究試行辦法》，對于區政府各部門、各街道（鎮）和行政執法機構及其工作人員不履行法定職責、不完成工作任務或者違法行使職權的，嚴格依照有關規定予以過錯責任追究。本區各級行政機關和行政執法機構要認真貫徹《國家賠償法》，規范賠償請求的受理、審理程序和賠償決定程序，依法建立對行政機關和行政執法機構工作人員的個人追償制度。

（三）加強依法行政工作的組織領導

1、按照區委的統一部署推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，也是依法治區的重要環節。要按照區委的統一部署，在區依法治區領導小組的組織協調下，有計劃、有步驟地推進依法行政，并接受監督檢查。

2、實行行政首長負責制。依法行政不是某一方面、某一階段的工作，而是關系全局和長遠性的工作。要把推進依法行政繼續列入重要議事日程，行政首長要堅持親自抓依法行政的實施和組織落實工作，把提高依法行政的能力和水平作為政府自身建設的重要內容。

3、加強政府法制工作機構建設。政府法制工作機構負有規劃、指導、管理本地區、本部門、本單位推進依法行政的職責。根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》的要求，進一步加強政府法制工作機構和隊伍建設，充分發揮法制工作機構在依法行政中的組織、協調作用，使政府法制工作機構的設置和人員配備與本地區、本部門、本單位推進依法行政的任務相適應。政府法制工作機構工作人員要切實提高自身素質，在本地區、本部門、本單位行政首長的領導下，積極有效地全面推進依法行政。

4、確保推進依法行政與做好各項行政工作相互促進。區政府各部門、各街道（鎮）和各行政執法機構要結合實際，有步驟、有重點地推進依法行政，把推進依法行政與本單位的各項具體行政工作結合起來，保證各項事業健康、順利地發展。

5、加強本規劃的組織實施。區政府各部門、各街道（鎮）和各行政執法機構應當認真貫徹落實本規劃，及時制定本單位年推進依法行政規劃，并送交區政府法制辦匯總。區政府法制辦負責本規劃的組織實施工作，制定年度實施計劃，并每年向區政府報告實施情況。