關于加快推進建設社會主義新農村的實施意見

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建設社會主義新農村

為了認真貫徹中央和省上的重大部署，扎實推進社會主義新農村建設，現(xiàn)根據(jù)=====實際，提出如下實施意見。

一、正確把握建設社會主義新農村面臨的形勢和總體要求

1、充分認識建設社會主義新農村的重大意義和基礎條件。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。建設社會主義新農村，是加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、構建和諧社會的重要基礎，集中代表了廣大農民群眾的強烈愿望和根本利益。近些年，市委、市政府和各級干部高度重視“三農”工作，始終把農業(yè)和農村工作放在重要位置來抓，保持了農業(yè)和農村發(fā)展的良好局面。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農民收入穩(wěn)定增長，農村基礎條件進一步改善，農村社會事業(yè)全面進步。農業(yè)和農村工作的顯著成就，對保持全市國民經濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但也必須看到，我市農業(yè)和農村發(fā)展的基礎還不夠牢固，農村生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務不足，農民增收難度加大，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結構的問題依然很突出，解決好“三農”問題仍然是我市發(fā)展中重大而艱巨的歷史任務。各級各部門必須充分認識新農村建設的重大意義，始終把“三農”工作放在重中之重，增強責任意識和緊迫感，扎實推進社會主義新農村建設。

2、推進社會主義新農村建設的總體要求。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬農業(yè)和農村工作全局，認真落實“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持近期抓基礎改善，核心抓收入增加，長遠抓素質提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力把我市農村建設成為經濟繁榮、生活寬裕、社會文明的社會主義新農村。

3、社會主義新農村建設的近期奮斗目標。堅持新農村建設與實施全市“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署，力爭到2010年，社會主義新農村建設要邁出較大步伐，實現(xiàn)“五新”：

——產業(yè)發(fā)展形成新優(yōu)勢。農業(yè)的物質技術裝備水平和綜合生產能力顯著提高，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批知名農業(yè)名牌，農業(yè)增加值年均增長5％以上,農村二三產業(yè)增加值年均增長15％以上。

——農民生活實現(xiàn)新提高。農民的物質生活更加寬裕，用于文化娛樂的消費支出明顯增加，農民人均純收入年均凈增250元以上，達到6000元，農村磚木鋼混結構的住房比重達到65％以上。

——農村面貌發(fā)生新變化。農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)廣播電視、通訊、道路“村村通”目標，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的行政村建成生態(tài)小康村鎮(zhèn)，農村教育、文化、衛(wèi)生和信息網絡設施完善配套。

——農村社會塑造新風尚。農村各類教育質量全面提高，新型農民培養(yǎng)力度不斷加大，文化體育活動全面開展，三級統(tǒng)籌的農村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系基本建立，全市市級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%、文明村達到20%。

——鄉(xiāng)村治理健全新機制。農村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能不斷強化，村民自治的各項制度健全完善，農民自我管理、自我服務、自我教育形成制度化、規(guī)范化和經常化。

二、千方百計增加農民收入

4、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平。進一步做強做大棉花、制種產業(yè)，積極開發(fā)啤酒原料、葡萄、孜然、蜜瓜、中藥材等特色產業(yè)；加快發(fā)展草畜產業(yè)，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到30%以上。著力培育一批有核心競爭力的龍頭企業(yè)，五年內建成省級以上加工龍頭企業(yè)23家，市級50家，培育一批擁有自主知識產權的知名品牌。大力發(fā)展農民合作經濟組織，建立龍頭企業(yè)與農戶緊密聯(lián)接的利益機制，提高農民進入市場的組織化程度。加快現(xiàn)代化農機具的推廣應用和農業(yè)生產資料的工業(yè)化生產，“十一五”末，機耕、機播、機收分別占到總播面積的100%、70%和50%。積極推進農業(yè)標準化生產，建立農產品質量標準體系和市場準入制度，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。建立健全動植物疫病防控體系，加強危險性病蟲害和重大疫病檢測防治工作，提高農產品質量安全水平。

5、大力發(fā)展勞務經濟。把組織農村勞動力外出務工作為一項重大戰(zhàn)略措施來抓，積極創(chuàng)造條件，力爭“十一五”期間向外輸轉農村勞動力10萬人以上。健全完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，切實抓好農民的生產技能培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力。強化對農村勞動力輸轉的指導服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)制度，建立一批跨區(qū)域勞務基地。大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，采取優(yōu)惠政策鼓勵當?shù)仄髽I(yè)更多地吸納當?shù)剞r村剩余勞動力就業(yè)。切實清理和取消對農民工的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，建立實行農民工最低工資標準和工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。

6、大力發(fā)展縣域經濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，切實提高工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的能力。加快城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，對省上確定建立的====高新技術園區(qū)和===鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范園區(qū)，要高標準組織建設，切實提高園區(qū)的檔次和水平，增強對農村的輻射帶動作用。各縣市區(qū)建立的工業(yè)園區(qū)，要進一步改善園區(qū)基礎設施條件，依托和發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極吸引域外資本和民間資本投資辦企業(yè)，為農村勞動力提供更多的就業(yè)門路和收入來源。以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃建設一批區(qū)域性農產品專業(yè)批發(fā)市場和物流中心，鼓勵和吸引農民在小城鎮(zhèn)投資興辦第三產業(yè)，開展物流配送和連鎖經營，活躍農村市場，繁榮農村經濟。

三、加快改善農村生產生活條件

7、進一步加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)加強農村骨干水利工程和節(jié)水工程建設，搞好==河、==、==和==灌區(qū)水利設施續(xù)建配套，新建“引=濟=”水利骨干工程，五年內全市大中型水庫全面完成除險加固，灌區(qū)節(jié)水改造面積達到150萬畝。完成農村安全人飲工程，全市安全衛(wèi)生用水普及率達到98%以上。積極在農村推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，全面完成農村電網改造，農民供電入戶率達到100%。加快鄉(xiāng)村道路建設，力爭五年內全面建成縣鄉(xiāng)等級公路，五個農業(yè)縣村村通油路，兩個牧業(yè)縣有條件的行政村通油路。加強農村信息化建設，基本完成數(shù)字電視網、寬帶通訊網和互聯(lián)網進村入戶工程。嚴格執(zhí)行土地管理制度，切實加強對基本農田的建設和保護。堅持搞好農業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產田改造步伐。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、治沙造林、封灘育林育草和自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設工程，切實搞好==、==河、==河、===河流域綜合治理，“十一五”期間完成人工造林30萬畝、封灘育林育草360萬畝、退牧還草2000萬畝、自然保護區(qū)面積達到8000萬畝。

8、加快改善農村居住條件。堅持因地制宜、突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，市城建、規(guī)劃等部門要抓緊做好村莊體系規(guī)劃的編制工作，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。改善農村居住條件，要一手抓改建，一手抓治理，對已經基本達到標準的居民點，要立足于現(xiàn)有基礎進行必要的設施改造，重點搞好綠化工作。對沒有達到標準的居民點，要嚴格按照規(guī)劃要求組織建設，積極推廣新結構、新材料、新技術，確保建設質量，防止反復改建。要繼續(xù)采取政府適當補助的辦法，鼓勵農民自籌資金建設高標準小康住宅。大力實施農村清潔工程和美化、綠化、亮化工程，定期開展村容村貌的評比檢查和集中整治，加快農村改廁、改圈、改廚進度，力爭到“十一五”末，全市50％的村實現(xiàn)垃圾集中入池入地，農戶“一池三改”清潔能源普及率達到45%以上，所有行政村實現(xiàn)標準化改廁。

四、全面推進農村社會事業(yè)發(fā)展

9、大力發(fā)展農村教育事業(yè)。進一步優(yōu)化和增加農村教育資源配置，積極推進農村中小學布局調整，逐步撤并規(guī)模過小、基礎設施薄弱的農村中學和小學，在人口相對集中的鄉(xiāng)村逐步建立寄宿制農村中學和跨村聯(lián)辦完小。進一步改善農村辦學條件，全面消除現(xiàn)有農村中小學危房，保證適齡兒童全部入學，義務教育階段“四率”保持部頒標準，基本普及高中階段教育，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農村現(xiàn)代遠程教育，小學生機比達到20：1，初中生機比達到15：1，所有農村中學和80％的農村小學基本實現(xiàn)網絡化。積極推進農村職業(yè)技術教育發(fā)展，充分利用全市培訓資源，對未能升學的初、高中畢業(yè)生進行比較系統(tǒng)的農村實用技術、法律知識和專業(yè)技能培訓，提高整體素質，培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

10、積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。切實加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和醫(yī)療救助體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干醫(yī)生的培養(yǎng)，有計劃的選拔一批醫(yī)學高校畢業(yè)生到農村工作，提高農村醫(yī)療服務水平。積極開展衛(wèi)生支農活動，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和醫(yī)師對口幫扶農村醫(yī)療，形成城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農村的長效機制。抓好===、==農村合作醫(yī)療制度試點，2008年前在全市農村基本普及新型合作醫(yī)療制度，切實解決農民“看病難、看病貴”的問題。積極實施“農民健康教育促進行動”，引導農民提高健康衛(wèi)生意識，建立科學文明的生活方式。切實加大農村飲水安全工程建設力度，“十一五”期間，全市農村安全衛(wèi)生飲水普及率要力爭達到100%。進一步探索完善計劃生育利益導向機制，認真實施對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。

11、加快推進農村精神文明和民主法制建設。認真實施農村公民道德建設工程，著力提高村干部和群眾的思想道德素質和科技文化素質，建立農戶誠信檔案，強化農民誠信意識。切實抓好農村文化陣地建設，健全和辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室，組織開展經常性的文化體育活動，豐富農民群眾的精神文化生活。積極開展十星級文明農戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，在農村形成文明向上的社會風尚。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。進一步完善和落實農村社會治安綜合治理措施，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念和依法行使權利、履行義務的自覺性。建立健全農村民事調解、司法、農村生產安全組織，妥善處理和化解農村各種矛盾，嚴厲打擊農村偷盜、吸毒等違法犯罪活動，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

五、加大對新農村建設的支持力度

12、擴大公共財政覆蓋農村的范圍。積極向國家和省上爭取扶持社會主義新農村建設的各種專項補助資金，市級財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放也要向農村傾斜，市縣兩級財政預算安排的支農資金增幅要高于財政收入增長幅度。2006年，市縣兩級財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。社會公共部門掌握的社會發(fā)展資金，也要更多的向農村投放。國家和省上安排的支農資金要求市縣配套的部分要足額落實到位，不得拖欠。各類農業(yè)項目資金必須專款專用，任何部門和個人不得截留挪用。

13、增加農村基礎設施建設投入。市縣財政要逐步增加農村“六小工程”補助資金，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)整理的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將農田水利設施建設作為重點扶持對象，建設高產穩(wěn)產農田。采取以獎代補、項目補助等辦法，引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設。對農村小康住宅建設繼續(xù)予以扶持，市級小康住宅示范點農戶建房補助由市財政專項安排，每戶補助3000元；縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范戶，由縣市區(qū)財政以不低于市級示范點的補助標準予以補助。

14、增加農業(yè)科技投入。逐步擴大農業(yè)重大技術推廣項目專項補貼規(guī)模，增加農技推廣服務體系、動物防疫體系、農村社會化服務體系建設經費投入。把農村勞動力培訓經費納入市縣財政預算，免費對農村勞動力進行培訓。凡使用農民工的單位，必須按單位職工工資總額的1.5％提取培訓經費，組織好對農民工的崗位培訓。

15、加強對農村社會事業(yè)發(fā)展的扶持。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，新增農村義務教育市級配套資金。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療經費逐步納入縣級財政預算，增加農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)經費預算，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補貼制度，提高補助標準。設立市縣兩級農村文化專項資金，每年配套一定資金扶持農村文化信息資源共享工程建設。加強計劃生育基層服務體系建設，市縣財政新增“少生快富”扶貧工程配套資金，適當提高農村二女結扎戶獎勵補助標準。增加自然村有線廣播電視配套資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設的自然村每村由市縣兩級各配套補助2000元。

16、加強對農村弱勢群體的扶持。市縣財政都要安排一定的資金，重點扶持移民鄉(xiāng)、困難村和貧困戶發(fā)展經濟，改善生產生活條件。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民救助等社會救助體系，探索建立農村最低生活保障制度，逐步把生活困難的農戶納入低保范圍。

六、切實加強對社會主義新農村建設的領導

17、建立健全工作機制。市縣兩級都要成立社會主義新農村建設工作協(xié)調領導機構，下設辦公室，具體負責新農村建設的規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調指導工作。各級各部門都要進一步明確自身在新農村建設中的職責和任務，建立聯(lián)系點，由主要領導包抓，搞好調查研究，扎扎實實為農村發(fā)展解決一些具體問題。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導城市公共服務資源更多的支持農村發(fā)展。要調動一切積極因素、凝聚各方面力量支持和參與新農村建設，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。

18、推進農村體制創(chuàng)新。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，強化農村社會管理和公共服務職能。穩(wěn)步推進農村事業(yè)站（所）改革，實行政事分開，整合服務資源，增強服務功能。改革縣鄉(xiāng)財政體制，加快“村財鄉(xiāng)管”步伐，探索“鄉(xiāng)財縣管”的方法。對鄉(xiāng)村債務進行清理和核實，搞好化解鄉(xiāng)村債務試點工作。健全完善土地流轉機制，鼓勵自愿、依法、有償流轉土地，發(fā)展適度規(guī)模經營。深化農村金融體制改革，加快建立地方商業(yè)銀行和多種形式的信用擔保體系，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。積極推進征地、戶籍等制度改革，配合省上做好農墾企業(yè)改革和國有農場稅費改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展的活力。

19、科學制定建設規(guī)劃。市縣兩級都要從實際出發(fā)，本著因地制宜，分類指導，突出重點，穩(wěn)步推進的原則，編制社會主義新農村建設規(guī)劃。市上規(guī)劃的編制，由小康辦牽頭負責，會同市發(fā)改委、建設局等有關部門組織進行。當前，全市要選擇==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、===村進行新農村建設示范，積極探索建設社會主義新農村的途徑和辦法。

20、加強基層黨組織建設。組織開展好農村黨員先進性教育活動，建立黨員經常受教育、農民長期得實惠的長效機制。切實加強村級領導班子建設，培養(yǎng)選拔35歲以下、高中以上文化程度、政治素質好的致富能手擔任村黨支部書記和村委會主任助理，積極吸收農村優(yōu)秀青年加入黨組織，選派縣處級后備干部到100個新農村建設示范點掛職鍛煉。繼續(xù)開展農村“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”活動，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的途徑和辦法，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，提高農村基層黨組織在新農村建設上的能力和水平