關于推進保安服務業發展的意見

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為進一步規范保安服務市場，推進保安服務業健康發展，充分發揮保安服務業維護社會治安、保衛經濟發展、增加社會就業、服務人民群眾的作用，更好地服務海峽西岸經濟區建設，促進社會和諧，提出如下意見。

一、明確定位，加強領導，推進保安服務業又好又快發展

保安服務業是向社會提供安全防范服務、滿足公共安全和群眾人身財產安全需求的特殊行業，是促進就業和再就業的新興行業，也是社會主義市場經濟條件下治安防范工作專群結合、公共安全服務社會化、產業化的有效實現形式。各級各部門要從經濟社會發展全局與構建和諧社會的高度，充分認識發展保安服務業的重要性，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，強化管理，促進健康有序發展。各級各有關部門要按照《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關于建設“平安福建”的工作意見》（閩委發〔2004〕4號）、福建省人民政府2004年修訂的《福建省保安服務管理辦法》和《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發省委政法委、綜治委〈關于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設的意見〉的通知》（閩委辦發〔2006〕8號）要求，依法履行好各自的職責，密切配合，積極支持、扶持保安服務業的發展。公安機關要充分履行對保安服務業的監管職能，加強對保安服務業的指導、監督和檢查，把保安工作納入社區和農村警務戰略，作為加強社會治安防控體系和公安基層基礎建設的一項重要工作抓緊抓好，努力實現保安服務的專業化、產業化和保安隊伍的職業化、正規化，使保安隊伍成為維護社會治安的一支重要力量，使保安服務業成為促進城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移、下崗失業人員再就業、退役軍人就業的重要途徑和提高服務業增加值的新增長點。

二、拓展領域，整合資源，充分發揮保安服務業的社會作用

保安服務業要堅持市場化、產業化、社會化的方向，面向社會，主動適應安全防范的市場需求，不斷拓展服務領域；要依靠社會，充分利用安全防范的社會資源，整合充實保安力量，確保發揮應有作用；要增強功能，優化結構，不斷創新發展。

（一）整合人力資源，壯大保安隊伍。探索將承擔治安巡防任務的聯防隊、輔警隊、協警隊等整合為社區專職保安。繼續清理公安機關聘用的協勤人員，將治安、戶籍、外口、交通等協管人員，經培訓考核合格的統一轉為保安員。嚴格執行國務院《娛樂場所管理條例》（國務院第458號令），全面落實娛樂場所依法配備專業保安員工作。進一步貫徹教育部、公安部等10部門《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部第23號令）和公安部“八條措施”，加大力度推進中小學校、幼兒園聘請專業保安員工作。繼續推行企事業單位聘請專業保安員或組建內部保安組織工作，促進單位內部保安隊伍專業化、職業化。堅持疏堵結合、以疏為主的原則，全面清理非正規保安組織和人員，按照統一基本招錄條件、統一基本培訓內容、統一基本保安標識、統一基本服務標準，使用單位管理責任落實到位、公安機關監督檢查到位的“四統一、兩到位”的要求，納入公安機關監管范圍。

（二）發揮專業優勢，增加護衛業務。以保障公共安全為重點，加緊推進保安金融押運盡快向縣市特別是山區和農村覆蓋。逐步推行民爆等危險物品的保安押運、配送服務，積極探索民爆物品使用環節由保安監護的市場運作形式，嚴防民爆物品在社會上流失。積極推廣集貿市場、商場超市、車站碼頭等公共復雜場所由保安巡防守護和停車場由保安看護的做法，加強社會面治安防控。引導保安押運公司全面開展現金、有價證券、金銀珠寶、文物等貴重物品護送業務，鼓勵保安服務公司承接大型公眾性文體、商貿、慶典、展覽等活動的安全保衛業務，做到便利快捷、高效安全、價格優惠。

（三）提高科技含量，拓展技防服務。加緊研發技防產品，豐富技防市場，做好推廣應用，提高單位及公眾的自防能力。鼓勵、支持企事業單位和特種行業、公共場所的技防設施建設，大力開展商業店面、單位、居民住宅技防報警和先期核警處置服務。公安機關要把保安技防服務納入110報警服務系統，統籌規劃，協調指導，逐步實現保安技防報警中心與110指揮中心聯網。

（四）順應新農村建設，延伸保安服務。積極探索保安服務業服務社會主義新農村建設的有效途徑和辦法，主動融入農村警務戰略，積極作為，發揮作用；探索建立以專業保安為骨干的農村治安群防聯防新機制，提高農村治安防范的專業化水平。

三、規范管理，優化環境，切實維護保安服務市場的良好秩序

進一步規范保安服務業的管理，建立政府監管、單位負責、市場調節、有序競爭，社會監督、行業自律的管理機制。

（一）突出重點，加強規范。要規范保安公司的管理。建立和完善保安公司的現代企業制度，做到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。指導、督促保安公司依法、誠信經營，面向市場，公平競爭。進一步理順公安機關對保安公司的管理體制，實施管辦分離，突出監管職能，保障企業經營自主權，規范設立審批，嚴格日常檢查和年度審驗制度。要規范物業保安人員的管理。物業管理企業聘用從事治安防范工作的人員，必須納入公安機關監管范圍，實行規范化管理。有關部門要加強配合，創造條件，指導、幫助物業管理企業做好物業保安人員的背景審查。要規范單位內部保安管理。認真貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院第421號令），鼓勵、支持保安服務企業為一般單位內部提供治安保衛服務。要規范技防保安的管理。強化監管措施，確保技防保安服務的安全可靠，嚴格保密規定，加強保密教育，對承擔技防設施建設的技術人員要詳細登記建檔。為單位、店鋪、家庭提供技防、監控并先期核警處置服務的企業，要派保安員承擔值守任務，并及時派出保安員進行核警處置。要規范保安培訓機構的管理，嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》。公安機關要依法審查保安培訓機構設立條件，認真落實監督檢查制度，督促檢查保安培訓機構完善教學設施，充實師資力量；嚴格落實保安培訓的有關規定，保證保安員的崗前培訓時間，嚴格按照公安部辦公廳印發的《保安員培訓教學大綱（試行）》（公治〔2006〕357號），對照《保安服務操作規程與質量控制》（GA/T594—2006）標準實施教學，確保培訓質量。

（二）引導競爭，增強活力。發揮市場調節作用，通過市場配置保安資源，逐步打破地區封鎖和行業壟斷。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優的保安企業跨區域經營，培育保安市場，促進服務質量提高。依法實行市場準入制度，允許社會資本進入保安服務市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。對實行政府指導價管理的保安服務收費應按當地價格主管部門制定的標準執行，實行市場調節價管理的也應遵循科學合理的原則制定收費標準。加強行政監管，嚴肅查處惡意競爭行為。

（三）清理整頓，凈化市場。公安機關要結合公安基層基礎建設工作，組織業務部門和公安派出所民警，開展保安服務市場全面調查，摸清轄區保安服務公司、保安押運公司、保安培訓機構等保安組織的底數，全面掌握其機構、人員和經營管理情況，重新審查保安組織資質和保安員社會背景，逐一登記建檔；摸清企事業單位護衛隊、治安員等治安保衛力量的底數，逐一填寫名冊備案；摸清非正規保安組織和人員的底數，重點摸清小區物業、娛樂場所、網吧等非正規保安組織及人員的基本情況。各級工商、建設、文化、勞動保障、物價等部門要配合公安機關開展調查工作。在調查摸底工作的基礎上，全面開展保安服務市場秩序整頓和規范工作，各有關部門密切配合建立聯合執法機制，對非正規保安組織要嚴格管理，全面登記建檔；對非法設立的保安組織、一些行業和場所設立的“黑保安”要堅決取締，依法處罰，對形成黑惡勢力的要堅決打擊；對未經許可擅自從事保安服務的單位和個人要堅決清理，依法處罰，扶持規范的保安服務市場主體健康發展。

四、以人為本，完善機制，全面推進保安隊伍的正規化、職業化

（一）嚴把入口，純潔保安隊伍。各類保安公司招錄保安員及保安培訓機構招收學員，必須進行嚴格的背景審查，及時與公安機關的違法犯罪人員信息系統進行比對，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍。保安組織應當錄用經保安培訓機構培訓、具有專業考試合格證書的人員。鼓勵保安培訓機構與保安組織對口協作，定向培訓，為保安隊伍輸送合格人員。拓寬保安員來源渠道，把退役軍人、下崗工人及農村富余勞動力作為招錄保安員的主渠道，建立上門培訓、就近培訓、推薦就業、定向分配的機制。挖掘社會及學校資源，建立后備保安員庫及保安志愿者隊伍，努力確保保安員的及時補充和應急招用，勞務派遣組織要加大推介符合條件的保安員就業的力度。

（二）嚴格培訓，增強隊伍素質。各類保安組織要嚴格執行保安員培訓考核制度，加強法制教育和技能學習，堅持崗前培訓，做到先培訓后上崗；開展在崗培訓，提高崗位技能。公安機關要嚴格執行考試發證制度，統一實行閉卷考試，定期組織抽考、統考，確保考試效果和質量。認真執行勞動和社會保障部、公安部《關于印發〈保安員國家職業標準〉的通知》（勞社廳發〔2006〕28號），建立健全培訓及考核鑒定制度，鼓勵保安員晉升職業等級，逐步實行工資待遇與職業等級掛鉤。

（三）加強保障，維護合法權益。探索制定保安員基本工資標準，依法保障保安員工資福利待遇。建立促進保安職業穩定的激勵機制，鼓勵愛崗敬業，積極上進。積極開展評先創優活動，對成績突出的保安組織和保安員及時記功嘉獎，對成績優異、作出較大貢獻的骨干，作為特殊人才優先解決戶口、子女就學等實際問題，積極組織保安服務業參與勞動模范、五一勞動獎、三八紅旗手、青年文明號、優秀進城務工青年等的評選表彰活動。加大權益保障力度，依法辦理工傷、醫療、失業、養老等保險。制定保安員裝備配備標準，落實基本防護裝備，切實減少傷亡。對因公致傷致殘及犧牲的保安員及時給予撫恤優待，保障基本醫療和必要生活費用支出。積極改善工作條件，建設企業文化，豐富保安員健康生活。

（四）完善制度，強化日常管理。進一步完善各項管理規章制度，健全督促檢查機制，嚴格日常檢查，強化落實。實施保安員信息系統管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。加強思想政治工作，強化內部制約，確保內部安全。嚴格執行《保安服務操作規程與質量控制》，確保保安守護押運安全。完善各種突發事件處置預案，加強演練，提高應急處置能力。