全面加強農村黨的基層組織建設的意見

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各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共云南省委關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》（云發〔2003〕22號）精神和中央辦公廳印發《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》要求，結合我省農村實際，現就實施“云嶺先鋒”工程，全面加強農村黨的基層組織建設提出如下意見。

一、充分認識新形勢下全面加強農村黨的基層組織建設的重要意義

黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來，全省各級黨組織按照中央和省委的要求，堅持不懈地抓好農村基層組織整頓和建設，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，取得了明顯成效。農村黨員、基層干部的整體素質明顯提高，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，為農村經濟和社會發展提供了堅強有力的組織保證。但必須清醒地認識到，一些地方仍然存在領導精力不到位、工作標準不高、措施不落實、深層次問題解決不及時、少數農村基層組織戰斗力不強等問題。要從根本上解決這些問題，必須堅持不懈地抓好農村黨的基層組織建設。

“三級聯創”活動和實施“三個培養”是新形勢下加強農村基層組織建設，建立健全常抓不懈工作機制的有效載體，也是農村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程的主要方式。要把開展“三級聯創”活動和實施“三個培養”結合起來，形成縣（市、區）、鄉（鎮）、村各級抓農村基層組織建設上下聯動，有關部門通力協作、齊抓共管的工作格局；進一步鞏固和發展農村“學教”活動成果，建立和完善“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠"的長效機制；把黨在農村的各項方針政策，貫徹到農村基層組織建設的各項工作中去，鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎，推動農村經濟健康發展和社會全面進步。

各級黨委一定要緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和農村全面建設小康社會開展工作，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰斗力，著眼于提高農民增收致富能力，著眼于促進農村經濟社會發展，不斷充實和完善開展“三級聯創”活動和實施“三個培養”的內容、形式、機制和方法，全面提高農村黨的基層組織建設的整體水平，使農村黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、農村黨的基層組織實施“云嶺先鋒”工程的總體目標

按照“五好五帶頭"的要求，全面深化農村基層組織建設“三級聯創”和“三個培養”工作,建立健全十項制度，積極發揮農村基層黨組織的“五好”戰斗堡壘作用、黨員的“五帶頭”先鋒模范作用和黨員致富能人的示范帶動作用，引導和帶領群眾增收致富，加快發展，使農村經濟年年有發展，農民收入年年有增加，農村精神文明和民主政治建設年年有進步。使黨員成為宣傳政策、遵紀守法、帶頭致富、帶領致富的先鋒。

三、以深入開展“三級聯創”活動為載體，全面提高“五好”村黨支部、鄉（鎮）黨委和基層組織建設先進縣的創建水平

工作任務：通過深入開展“三級聯創”活動，到2008年，全省“五好”村黨支部、鄉鎮黨委分別達到60%以上，基層滿意的縣（市、區）部門、群眾滿意的鄉（鎮）站所分別達到60%以上；基層組織建設先進縣（市、區）達到50%以上；農村黨員成為“五帶頭”黨員的達到50%以上。

保障措施：

1、正確處理“創”與“聯”的關系。開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。要在“創”和“聯”上下功夫，既要抓縱向深入，上下聯動，做到責任聯在一起，目標聯在一起，任務聯在一起，獎懲聯在一起，形成相互銜接、相互促進、環環相扣、整體提高的工作格局;又要抓橫向協調，調動縣市部門和鄉鎮站所的積極性、主動性，齊抓共管，常抓不懈。

2、分級制定創建標準和考核辦法。農村基層組織建設先進縣（市、區）按照省委組織部制定的創建標準和考核辦法執行；“五個好”鄉鎮黨委、基層滿意的縣（市、區）部門的創建標準和考核辦法由地（州、市）委組織部制定；“五個好”村黨支部、群眾滿意的鄉鎮站所的創建標準和考核辦法由縣（市、區）委組織部制定。

3、評選要實行逐級考核推薦、上級審定的辦法。省委命名表彰的農村基層組織建設先進縣（市、區），由地（州、市）縣（市、區）委考核推薦報省委復核審批；“五個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣（市、區）部門由各縣（市、區）委負責考核，報地（州、市）委審批；“五個好"村黨支部和群眾滿意的鄉鎮站所，由各鄉鎮黨委負責考核，報縣（市、區）委審批。

4、命名表彰每兩年組織一次。省委每二年命名表彰一批基層組織建設先進縣（市、區）。各地（州、市）、縣（市、區）的表彰時限，由各地自行確定。對擬推薦上級黨委表彰的先進單位，要在一定范圍內進行公示，接受社會和群眾的監督。凡發現有重大問題或弄虛作假的，取消評選資格，并進行嚴肅處理。評選表彰不搞“終身制”，已被命名表彰的先進單位，兩年后又要參加新一輪評選。

四、以實施“三個培養”為重點，提高農村黨員干部隊伍的素質

工作任務：通過實施“三個培養”，到2008年，農村入黨積極分子中致富能手比例達到70%以上，新發展黨員中致富能手比例達到70%以上，每個農村黨支部中至少有1名黨員致富能手。以共產黨員和致富能人的典型示范作用，帶動和促進農村經濟社會發展，加快小康建設步伐。

保障措施：

1、把優秀致富能手培養成黨員。在堅持黨員標準的前提下，堅持抓好“群眾推優、考察確定、定向培養和適時發展”四個環節，優先在致富能手中做好培養入黨積極分子和發展黨員工作。

2、把黨員培養成致富能手。針對農村貧困黨員較多的實際，要結合“云嶺先鋒”工程的實施，幫助他們制定家庭經濟發展規劃，選準發展路子和發展項目，通過培訓，提高其自身發展素質，并采取機關黨員干部與農村黨員“結對幫扶"、“黨內互助資金"支持、致富黨員幫扶、建立農村黨員信貸協作擔保等措施，以組織幫、項目扶、先進帶的形式，切實幫助他們脫貧致富，把具備條件的農村黨員培養成為致富能手。

3、把黨員中的優秀致富能手培養成村干部。（1）明確專人培養。對既有全局觀念，又有組織才能的黨員要進行重點培養，并確定專門培養人，傳經驗、教方法，進一步提高他們的綜合素質。（2）有針對性地培訓。通過讓一些農村工作經驗豐富的黨員干部現身說法，組織學習農村政策法律、工作方法、市場經濟知識等途徑，使其素質適應村干部崗位要求。（3）提供鍛煉機會，擴大在群眾中的影響力。黨組織要有意識地分配給培養對象一定的工作任務，讓他們參與村務管理，在工作實踐中進一步提高群眾公認度。（4）鼓勵參與競選。適應農村黨支部“兩推一選"和村委會“公推直選"的選舉制度，黨組織要積極引導和鼓勵培養對象積極參與競選，通過法律程序使他們走上農村領導崗位。

4、要建立專門培養檔案，對培養對象實行動態管理。鄉鎮黨委要直接掌握重點培養對象的情況，做到鄉村兩級共同培養。跟蹤了解掌握培養對象的思想、工作表現，在綜合評定的基礎上，對培養對象、培養方式和培養目標隨時進行調整，并及時記入培養檔案，使納入黨組織視野的培養對象始終保持較高的素質。

五、以加強村黨支部建設、理順村“兩委”關系為著眼點，建立“一制三化”工作機制

工作任務：村“兩委”換屆選舉結束后，每個縣（市、區）都要加強村“兩委”工作規范建設，建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，使支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。

保障措施:

1、強化黨支部領導核心作用，建立黨支部領導下的村民自治機制。建立并逐步完善“兩委"聯席會議制度、村委會定期向黨支部匯報工作制度、重大事項提前向村黨支部請示報告制度、“三審"財務制度（村財務開支，要由村委會主任審查，村民理財小組審核，黨支部書記審批）和村“兩委"班子及村干部“兩考三評"制度（“兩考"即：一考群眾基礎，二考工作實績；“三評"即：一由群眾測評，二由黨員測評，三由黨委綜合評鑒）等五項制度。各鄉鎮黨委每年要對所屬村“兩委"班子及班子成員進行一次集中考評。

2、健全制度，推進黨支部工作規范化。要適應新形勢，不斷完善農村黨支部的相關工作制度，提高黨支部領導村民自治和農村工作的水平。一是建立健全黨支部議事規則和決策程序。堅持每月召開一次支委會、每季召開一次黨員大會制度。實行黨員議事會制度，黨支部每半年要向黨員大會報告一次工作。二是建立健全農村基層黨建十項制度。健全完善“"制度，基層黨組織和黨員目標管理制度，副科級以上黨員領導干部為基層講黨課制度，民主評議黨員、村干部制度，村務公開和民主管理制度；全面推行村黨支部（總支）委員會“兩推一選"制度，村級“兩委"班子工作協調制度，黨員民主議事制度；積極探索無職務黨員設崗定責管理制度，鄉村干部民情懇談和聯村聯戶制度。

3、嚴格依法管理，推進村民自治法制化。要依法明確村委會工作職責，并進一步規范村民自治章程和村規民約。要進一步規范村委會與其它村組織的關系，明確村委會必須在黨支部領導下開展工作，村委會與共青團、婦代會、民兵連等群團組織是在黨支部領導下的相互支持、緊密配合的團結協作關系。堅持村民大會、村民代表會議、民主議事日、民主評議村干部制度，充分調動廣大村民參政議政的積極性，切實落實村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權力，嚴格履行村民自治的民主程序，加快村民自治法制化進程。

4、健全監督體系，推行民主監督程序化。要逐村建立村務活動監督小組，吸收黨員、村民代表、駐村縣、鄉人大代表、政協委員為村務活動監督員，從事前、事中、事后等環節強化對村務活動的監督。要不斷擴大民主監督范圍，堅持縣、鄉兩級干部參加民主議事活動制度，不斷提高議事質量和效果，切實增強村務決策、管理、監督的民主性和科學性。

六、以提高能力和素質為前提，切實加強對農村黨員、基層干部的教育培訓

工作任務：通過實施“素質教育”工程，努力實現55歲以下的農村黨員干部每年至少接受一次農村政策法規和科技知識培訓；多數農村黨員掌握一至二項新型適用技術；提高一部分農村黨員的學歷檔次；促使具備初中以上學歷的絕大多數農村黨員獲得一份《綠色證書》。力爭做到村村有農業技術培訓項目，戶戶有農業技術明白人。要深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對邪教”為主題的農村反邪教警示教育，提高廣大農村黨員、干部、群眾識別邪教、抵制邪教的能力。

保障措施：

1、構建三級聯動的培訓體系。地、州、市培訓縣鄉農技員，縣、市培訓村級骨干帶頭人，鄉、鎮培訓農技示范戶，通過示范戶帶動廣大黨員和農民群眾。

2、加強硬件投入，重視“兩基一室"（即縣級骨干培訓基地、鄉級培訓示范基地、村組黨員活動室）建設，為農村黨員、基層干部開展教育培訓提供陣地。

3、充分發揮縣（市、區）、鄉（鎮）黨校、農廣校、農民文化技術學校的作用，有計劃地組織開展政策法律、形勢任務、科學知識教育及適用技術知識、市場經濟知識教育培訓，全面提升農村黨員、基層干部的綜合素質和能力。

七、加強對農村黨的基層組織建設的組織領導

1、加強領導，明確責任。各級黨委要把農村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程列入重要議事日程，切實加強領導，作出周密部署，制定創建活動規劃，抓好督促檢查，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。

各地（州、市）縣委組織部要提出年度工作計劃，經常分析研究情況，提出指導意見，抓好貫徹落實，加大督促檢查力度，及時發現和解決工作中出現的困難和問題，總結推廣經驗。組織部門要發揮牽頭抓總作用，積極協調有關部門搞好實施“云嶺先鋒”工程的各項工作規劃和檢查指導，形成相關部門齊心合力，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好工作格局。

縣（市、區）委書記、鄉（鎮）黨委書記、村黨支部書記都是第一責任人，要把實施“云嶺先鋒”工程的情況，作為考核縣（市、區）委和縣（市、區）委書記、鄉（鎮）黨委和鄉（鎮）黨委書記、村黨支部和村黨支部書記工作實績的重要依據，同獎懲掛鉤。

各級黨委要注重培養農村基層組織建設的先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用，不斷把活動引向深入。

2、加大投入，提供保證。各級黨組織要保證必要的工作力量和經費，確保農村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程順利進行。要配齊配強從事黨的基層組織建設的相應工作機構和工作人員，解決“有人干事”的問題。地（州、市）、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府要把農村基層組織建設經費，列入同級財政年度預算，為農村黨的基層組織建設提供物質保證。

3、嚴格考核，科學評比。各級黨組織要按照省委的統一部署，本著實事求是、注重實效、堅持標準、于事簡便的原則，采取定性與定量相結合的方法，堅持群眾評議、自我評議和組織考核相統一，制訂切合實際的爭創目標、科學合理的評價標準和嚴謹細致的考核辦法，堅持一年一考核，兩年一評比表彰，鼓勵先進，鞭策后進。