城市服務發(fā)展意見

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為加快我縣城市服務業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，提高城市競爭力、國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和人民生活水平。特提出以下意見：

一、工作重點

（一）以加快信息化建設為先導，構(gòu)筑城市服務業(yè)平臺

1、加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設。按適度超前的原則，應用傳輸新技術提升網(wǎng)絡帶寬和技術水平，建設適應經(jīng)濟發(fā)展需要的高速率、大容量、高可靠性和可拓展性的基礎傳輸網(wǎng)。推進光纖入戶工程，大力發(fā)展無線接入網(wǎng)，加快建設和完善覆蓋全縣的寬帶接入網(wǎng)。大力發(fā)展以IP為基礎的多媒體通信網(wǎng)和IP電信業(yè)務，實現(xiàn)電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、完善電子政務工程。加快以縣政府網(wǎng)絡中心為樞紐的上聯(lián)省市政府、橫聯(lián)縣直黨政部門、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公業(yè)務資源網(wǎng)建設。加大應用軟件開發(fā)力度，盡早實現(xiàn)公文交換電子化和自動化。以政務信息網(wǎng)為依托，開展公眾信息服務，開展方便快捷、透明、公開的網(wǎng)上政務服務。

3、推進電子商務和社會服務領域信息化建設。加快企業(yè)采購、生產(chǎn)、營銷等各個流程的信息化管理，積極推進電子商務建設。進一步完善社會保障服務信息系統(tǒng)、醫(yī)療服務信息系統(tǒng)、社區(qū)服務信息系統(tǒng)等社會服務領域的信息系統(tǒng)建設。

4、發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)。擴大廣播電視頻道覆蓋范圍，提高有線電視實際入戶率，提高廣播電視節(jié)目制作水平，大力推進數(shù)字電視和數(shù)字多媒體廣播，適時推出高清晰電視節(jié)目，實現(xiàn)廣播電視采集、編制、傳播數(shù)字化。

5、拓展人力資源等中介信息服務。完善人力資源市場服務功能，改進服務手段，促進人才流動。改變?nèi)瞬艡n案管理方式，將檔案逐步集中放在檔案中心，逐步推進個人檔案電子化和IC卡管理。規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹、房地產(chǎn)中介、經(jīng)紀等中介服務。

（二）以建設現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，構(gòu)筑物流高速通道

1、建設物流綜合運輸網(wǎng)絡。建設適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡。在貨運站場的設點布局上，要綜合考慮贛韶高速公路及贛韶鐵路的建設和啟動，整合利用現(xiàn)有貨運站場，在縣城建一個大型物流中心。貨運業(yè)方面，通過政策引導，將現(xiàn)有眾多的個體營運車輛整合，聯(lián)合發(fā)展為一至兩家大運輸企業(yè)，形成集約化經(jīng)營。

2、加快發(fā)展物流信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，加快企業(yè)信息化，建設一個以互聯(lián)網(wǎng)為載體包括電子數(shù)據(jù)交換中心、電子商務認證中心和金融結(jié)算中心的物流信息平臺，實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)的有效控制，全程管理。

3、推進物流服務社會化。要積極培育和啟動物流市場，按照經(jīng)濟效益和規(guī)模化原則，引導企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方式，剝離低效物流部門，釋放物流外包業(yè)務，實現(xiàn)少庫存或零庫存。各有關行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，將行業(yè)的原材料采購、運輸、倉儲等物流服務統(tǒng)一整合，擴大物流有效需求。由南安鎮(zhèn)牽頭負責建設南安板鴨專業(yè)批發(fā)市場，增強輻射能力。引導農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)（批發(fā)）市場發(fā)展深加工、專業(yè)配送等服務。

（三）以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套服務體系

圍繞冶金、服裝、食品、電子裝配、花卉、蔬菜、肉鴨等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益。

1、發(fā)展研發(fā)服務業(yè)。重點支持**偉良鎢業(yè)公司的鎢業(yè)研究中心，逐步發(fā)展為本行業(yè)其它小企業(yè)的技術服務中心。運用研究中心的工程化、系統(tǒng)化、配套化研究開發(fā)優(yōu)勢，實施重大科技成果轉(zhuǎn)移。

2、發(fā)展金融服務業(yè)。健全金融服務體系，加快中小企業(yè)擔保體系和個人信用評價體系建設，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，規(guī)范發(fā)展個人消費信貸，大力發(fā)展中間業(yè)務。由縣政府辦牽頭，縣人民銀行、銀監(jiān)辦協(xié)辦，積極爭取贛州市商業(yè)銀行在我縣設立支行，進一步提高金融服務水平。

3、發(fā)展咨詢服務業(yè)。建立健全社會咨詢服務體系，由縣財政局、審計局負責培育幾家有一定規(guī)模的會計師事務所，發(fā)展財務審計、資產(chǎn)評估、財務顧問等各類服務。縣司法局負責法律服務，擴展服務領域，注重社會弱勢群體服務。大力發(fā)展設計、市場調(diào)研、信息技術應用咨詢等中介服務。

（四）以提高社會服務水平為核心，構(gòu)筑居民生活服務網(wǎng)絡

1、發(fā)展居住服務業(yè)。由縣房產(chǎn)局、建設環(huán)保局和國土資源局負責，發(fā)展經(jīng)濟適用型住宅。控制零星、分散以及單體樓建設，積極支持民房改造和農(nóng)村社區(qū)建設。建立房產(chǎn)交易中心，積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房產(chǎn)按揭業(yè)務。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理行業(yè)，提高管理水平。培育有品牌效應的房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)。

2、發(fā)展零售餐飲服務業(yè)。加快推進商品流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代流通方式改組改造傳統(tǒng)商業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。建設若干條相對集中、高品位、有特色的商業(yè)步行街，適當控制低檔臨街小鋪。積極拓展零售餐飲配送服務。

3、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，普遍建立街道社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。完善社會福利機構(gòu)，使大部分社區(qū)有老年服務、活動場所。發(fā)展各類以便民、利民為主的社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務信息網(wǎng)絡，以縣政務信息網(wǎng)為平臺，規(guī)劃建設統(tǒng)一的社區(qū)服務呼叫中心，開通“**社區(qū)服務熱線”，推進社區(qū)服務社會化，提倡和鼓勵社區(qū)資源共享。

4、發(fā)展旅游服務業(yè)。加大旅游資源和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造特色旅游品牌，努力提升**在國內(nèi)外的知名度。以梅關國家森林公園為依托，建設一批體現(xiàn)**歷史文化底蘊的精品景點，大力發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、人文景觀等特色旅游。加快與井岡山、丹霞山等著名景區(qū)的優(yōu)勢組合，精心設計組合旅游線路，大力開發(fā)有地方特色的旅游商品。

5、發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)。整合城區(qū)教學資源，調(diào)整中小學布局，加快發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和各類培訓教育。建立功能齊全、配套完善的文化中心，開展文化廣場等公共文化活動。建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，以縣人民醫(yī)院為依托的三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。整合資源，形成合力，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，新建和改造一批醫(yī)院。構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務體系，開拓健身娛樂、競技表演、群體培訓等文體市場。

6、發(fā)展公用服務業(yè)。進一步完善全縣公共交通服務網(wǎng)絡。大力拓展環(huán)保服務，興建若干城市公園，完善園林綠化服務。

7、發(fā)展汽車服務業(yè)。逐步發(fā)展和完善汽車服務體系，發(fā)展集汽車維修、配件供應、信息反饋于一體的專業(yè)維修點。拓寬服務內(nèi)容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務。完善舊機動車交易市場，合理規(guī)劃停車場，大力發(fā)展汽車租賃服務。

二、具體措施

（一）加強組織領導

成立**縣服務業(yè)工作領導小組，由分管副縣長任組長，各相關部門負責人為成員。領導小組設辦公室，負責全縣城市服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)。

加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門要按照國際慣例和通行規(guī)則，建立城市服務業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度，加強城市服務行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預測和信息，充分發(fā)揮信息導向作用。各相關部門(行業(yè))要切實加強對本部門(行業(yè))服務業(yè)的領導，根據(jù)本《意見》制定相應的具體政策措施，并落到實處。城市服務業(yè)工作辦公室要對本《意見》落實情況定期進行監(jiān)督、檢查，并及時向縣服務業(yè)工作領導小組報告情況。

（二）放寬服務業(yè)市場準入，完善管理體制

加快壟斷行業(yè)管理體制改革，放寬壟斷行業(yè)的市場準入，逐步建立公開透明、行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。配合國家加快金融、通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制改革，為外資和民間資本的進入創(chuàng)造條件。積極穩(wěn)妥地吸引外資并鼓勵非國有企業(yè)在更廣泛的領域參與城市服務業(yè)發(fā)展，在市場準入、土地使用、稅收、融資等方面對所有投資者實行同等待遇。

（三）加大政府引導資金投入

建立服務業(yè)引導基金。在社會投資正常增長的機制尚未形成的情況下，注意發(fā)揮政府投資的引導作用。縣政府每年適當安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展城市服務業(yè)的引導基金，主要用于國家和省、市鼓勵的服務業(yè)建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行資金和社會資金投入，逐步提高城市服務業(yè)投資在基本建設投資中的比重。

（四）制定出臺相應優(yōu)惠政策

1、外商投資下列項目的，可享受國家、省、市制定的優(yōu)惠政策，并由縣財政給予一定的獎勵。

(1)現(xiàn)代物流企業(yè)或經(jīng)營單位；

(2)在本縣重點旅游度假區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)；

(3)在本縣投資公共交通企業(yè)。

2、鼓勵下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部、復轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村剩余勞動力進入服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對下崗職工從事服務業(yè)個體經(jīng)營的，要簡化工商登記手續(xù)，按有關政策規(guī)定，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅和行政性收費。

3、對服務業(yè)企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，3年內(nèi)減征或免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅和教育費附加。

（五）加快后勤服務社會化

企事業(yè)單位和有條件的機關后勤服務設施，都要面向社會服務，除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，企事業(yè)單位和有條件的機關后勤服務機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。事業(yè)單位的后勤服務機構(gòu)改制為企業(yè)的，在一定時期內(nèi)按照有關規(guī)定給予稅費減免。新組建的由財政撥款的行政、事業(yè)單位，原則上不再設立后勤服務機構(gòu)，所需服務由社會提供，鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務。

（六）加快服務業(yè)載體建設

一是加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理，深入進行小城鎮(zhèn)管理體制、戶籍制度等綜合改革，鼓勵各方面加強對小城鎮(zhèn)建設的投入，凡農(nóng)民帶資、帶勞建設小城鎮(zhèn)和進城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在3年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。

二是按照統(tǒng)一規(guī)劃、誰投資、誰受益的原則，全面放開小城鎮(zhèn)基礎設施、公益設施建設的融資渠道，并努力探索以地(貨幣化后，下同)換路、以地換樓、以地入股、以地換城等各種加快小城鎮(zhèn)建設辦法。

三是調(diào)整中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)用地比重。中心城區(qū)發(fā)展，土地要優(yōu)先用于服務業(yè)。鼓勵外資投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及服務業(yè)項目。

（七）加強服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進

把服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進同勞動力市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。一是加強行業(yè)急需人員的培養(yǎng)和引進。重點培養(yǎng)和引進熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則的高層策劃、管理、經(jīng)紀人才。二是全面推行職業(yè)資格證書制度，加強在職人員崗位培訓，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應職業(yè)變化的能力。三是依托高等院校和職業(yè)學校，加快培育服務業(yè)緊缺專業(yè)人才和實用人才。四是營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化競爭激勵機制，深化分配制度改革，落實各項獎勵政策，表彰優(yōu)質(zhì)服務單位和優(yōu)秀服務標兵。