加強節能減排工作意見

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各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

加強節能減排工作，建設資源節約型、環境友好型社會，是貫徹落實科學發展觀的需要，也是促進全市經濟社會又好又快發展、不斷提高全市人民生活質量的必然選擇。根據國家和省關于節能減排工作的總體要求和部署，結合**實際，現就進一步加強我市節能減排工作提出如下實施意見：

一、全面落實節能減排總體目標。節能降耗目標為：到2010年，全市萬元生產總值綜合能耗比20**年下降20%，即由20**年的1.04噸標準煤/萬元下降到2010年的0.83噸標準煤/萬元以下。工業用水重復利用率達到65%，能源利用綜合效率達到40%。主要污染物減排指標為：到2010年，化學需氧量排放總量比20**年下降15.1%，即由20**年的10236噸削減到2010年的8690噸以下；二氧化硫排放總量比20**年下降15%，即由20**年的29732噸削減到2010年的25272噸以下。圍繞上述目標，突出工作重點，強化政策導向，狠抓工作落實，確?！笆晃濉惫澞軠p排任務的順利完成。

二、強化產業節能。結合我市產業結構特點，突出抓好船舶、水產加工、電力、化工、漁業等重點行業和年產值5000萬元以上企業的節能工作。船舶行業重點抓好年耗能1000噸標準煤以上企業節能技術改造，推廣使用節能型空壓機、空載自動斷電節能控制器等節能設備。水產加工行業重點抓好年耗能1000噸標準煤以上企業單凍生產線及冷庫節能技術改造，重點推廣應用單凍機變頻調速節能技術。電力、印染、石化等重點耗能行業著重抓好余熱余壓回收利用、電力拖動系統變頻改造及節能新技術的推廣和應用。漁業著重推廣節能型船型，提高漁船功率有效利用率，推廣使用節能型漁具。鼓勵企業研發生產、推廣使用節能產品，對列入國家、省《節能產品目錄》的生產企業予以專項獎勵，對推廣使用節能新技術、新工藝、新設備的企業給予必要的資金補助。

三、抓好全面節水。鼓勵采用先進節水工藝、技術和設備，開源節流、提高水資源利用效率。一是支持工業企業實施中水回用技術，水資源梯度使用，提高工業用水重復率，重點抓好勾山海洋食品加工區塊中水回用試點工作，取得經驗，再予推廣。二是發揮**優勢，積極支持推廣海水直接利用技術，通過采用先進技術和節水器具，在產業用水和生活用水領域著力推進海水直接利用，代替和節約淡水資源。三是支持海水淡化工程建設，在規劃設計、項目審批、投融資、用地指標、供電、水價、設備國產化、關鍵設備進口關稅減免等方面給予政策扶持。四是支持開發、生產和推廣低水耗的用水產品等項目。

四、嚴格項目市場準入門檻。按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，嚴格能耗、環保市場準入的門檻，禁止重污染和環境敏感的企業進入，嚴格控制新開工高能耗項目。加強對企業的整治，逐步做到全面達標排放，對逾期未完成整改或整改無望的企業依法予以強制性關閉；加快推進30萬千瓦發電機組建設工程，逐步淘汰小機組和小油機。

五、推進建筑節能。依法加強建筑節能設計、施工、質監、監理、工程驗收等環節的監管，既有公共建筑要積極推行節能管理和改造，新建公共建筑必須符合節能標準。大力發展新型墻體材料，推進建筑節能材料產業化，重點發展以工業尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。對開發生產符合建筑節能要求的新型墻體材料項目，加大新型墻體材料專項基金的扶持力度。對符合建筑節能設計標準和新型墻體材料要求的建筑節能示范工程，提取一定比例的新型墻體材料專項基金予以獎勵。

六、加強交通運輸節能。大力發揮港口優勢，推動建設節能型綜合交通運輸體系。優先發展海運和城鄉公共交通，研究發展軌道交通，提高運輸效率。加快淘汰超過國家能耗標準的船舶和汽車。

七、抓好公共節能。切實推動政府機構節能，各級政府部門和領導干部要發揮表率作用，帶頭厲行節約。杜絕辦公室無人時的長明燈、白晝燈，提倡每天在上班時間少開1小時空調。抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造。大力推進政府節能采購，嚴格機關公務用車管理，禁止超標準配備，優先采購國產低排量節能型車輛。引導商業和民用節能，完善再生資源回收體系，促進再生資源回收產業化發展。在公共設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品，開展創建“綠色飯店”活動，在賓館、飯店等行業提倡逐步取消使用一次性用品?？刂乒步ㄖ覂瓤照{溫度，重點抓好機關、社會團體、企業組織空調節能工作，制定統一的夏冬季空調開啟及溫度設置標準，除特定用途外，夏季室內溫度不低于26攝氏度，冬季室內溫度不高于20攝氏度。有關部門要按照標準，加強監督檢查。

八、支持新型能源工業發展。抓好風能資源調研，加快風能開發步伐。支持太陽能、潮流能、生物質能等新能源資源的開發利用，優化用能結構。對新能源和可再生能源的開發和產業化，積極推薦列入國家、省重點節能項目，爭取資金、政策、要素支持。對未享受國家、省節能專項資金補助的新能源項目，市節能減排專項資金給予適當補助。支持新型節能產品研發、生產和推廣使用。

九、深入開展飲用水源保護區環境整治。把保障飲用水安全作為水環境保護的頭等大事，堅持本地水資源開發、大陸引水和海水淡化三位一體的供水安全保障體系建設，繼續開展合格規范飲用水源達標區創建工作。重點加強對虹橋水庫、岑港水庫等10個主要飲用水水源地的環境治理，控制或減少飲用水源上游居民的數量，加快推進水源上游居民居住區的環境整治，禁止畜禽養殖，拆除直接排污口，建設生態綠化隔離帶，確保飲用水水質。

十、全面推進治污減排基礎設施建設。堅持政府主導、市場推進、多元投入的工作思路，加快推進生活垃圾無害化填埋場和城鎮污水處理廠網等治污減排重點基礎設施建設。盡快完成定海污水處理廠一期二級改造工程、岱山高亭污水處理廠、嵊泗菜園污水處理廠、團雞山垃圾填埋場建設，抓緊啟動新城小干污水處理廠工程，加快推進定海城區污水管網改造、普陀城區雨污分流及污水管網建設，抓好畜牧養殖場治理，全面提高城鄉生產生活污水集中處理率和達標排放率。積極抓好垃圾焚燒處理技術研究應用，促進生活垃圾無害化處理。

十一、推動重點區塊、重點企業的減排工作。按照“十一五”

減排工作總體目標，分階段確定減排重點區塊、重點行業和重點企業，實行信息公開，接受社會和輿論監督，分批限期整治。重點減排區塊包括：完善和鞏固定海白泉、普陀勾山、岱山東沙、嵊泗基湖等區塊減排整治工作；盡快完成定海岑港、普陀展茅工業區塊的整治任務；加快推進定海鹽倉、干石覽和普陀臺門、岱山高亭工業區等區塊的整治工作，確保按期完成。重點減排企業要加快各有側重的減排整治工作，限期完成整治減排任務。

十二、大力發展循環經濟。著力轉變經濟增長方式，優化3×3產業結構，大力發展循環經濟。加快推進列入省循環經濟“991”計劃的浙海油污水處理等循環經濟重點項目建設，提高船舶行業油污水集中收集和處理率，抓好修船廢砂集中處理及綜合利用試點工作。繼續鼓勵縣（區）、重點園區、重點工業企業開展循環經濟試點工作，積極推進工業固體廢物的綜合利用和再生資源的循環利用，重點抓好工業園區循環經濟試點、中水回用試點，在試點基礎上逐步推廣，加快推進生態工業園區建設。鼓勵企業積極開展清潔生產審核和創建綠色企業活動，鼓勵企業使用清潔能源、無毒無害原材料。繼續抓好各系統國債項目備選和示范項目爭取工作，爭取更多的項目列入國家、省扶持計劃。

十三、加大執法力度。嚴格環境執法，加大對市、縣（區）公布的重點區域、重點行業、重點企業的環境監管力度，對達不到節能減排要求的，要限期整改。針對不同時期突出的環境問題，開展環境執法專項檢查。強化聯合執法機制，嚴肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業，依法加大行政處罰的力度與罰款額度；建立能夠反映污染治理成本的排污收費機制，依法、足額、全面征收排污費，切實扭轉排污企業守法成本高、違法成本低的現狀。加強節能執法，監督用能企業依法用能，限期淘汰國家明令淘汰的重點用能設備。加大對重點行業、重點企業的統計執法檢查力度，認真查處在節能減排等統計指標上弄虛作假的行為。

十四、加強環境保護能力建設。加強環境保護隊伍建設，不斷充實力量，提高隊伍素質；加強環境監察和監測的能力建設，按要求配置必要的設施、設備和儀器，切實提高其監察、檢測能力；加快推進環境監控中心和企業排污在線監測監控系統建設，2007年，市、縣（區）環保部門要建成環境監控中心，并完成22家企業的在線監測監控建設，實時掌握企業排污情況。

十五、加強節能減排統計體系建設。加快節能減排統計隊伍建設，充實統計力量，強化業務培訓，提高人員素質。加強統計制度建設，完善市及縣（區）全社會能耗測算方法，加快建立能夠準確反映全市能耗水平、節能減排目標責任和評價考核制度的統計體系。加強重點用能企業、規模以下工業、建筑業和第三產業能耗統計，積極推行重點用能單位網上直報制度，建立并完善數據審核和評估制度。加強環境統計信息管理，進一步完善環境信息統計的企業臺帳和報表制度，夯實信息基礎。

十六、完善節能市場機制。充分發揮價格杠桿調節作用，按照產業政策要求，建立有利于節能降耗的價格機制，經認定屬于淘汰類、限制類的高能耗企業和其它能耗超標的企業，落實差別電價政策。實施電力分時電價辦法，挖掘低谷用電潛力，引導用戶合理用電、節約用電。鼓勵發展節能中介服務組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節能服務中介機構，引導節能中介服務組織實施合同能源管理模式，為企業和用戶提供診斷、設計、改造、運行、管理等相關服務。

十七、實施節能減排表彰獎勵制度。每年組織開展分行業分系統的節能減排工作考核與評比，對成績顯著的單位和個人分別授予“節能減排示范單位”、“節能減排先進單位”和“節能減排標兵”稱號，并予以表彰和獎勵，具體評比和獎勵辦法另行制訂。各能源生產經營單位和用能單位在制定合理的節能獎勵辦法情況下，節能獎勵資金按照有關規定計入工資總額。

十八、加大財稅政策支持力度。各級政府要把節能減排作為公共財政支出的重點，進一步加大對節能減排工作的支持力度。要把節能減排方面的重點項目列入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。市政府設立減排專項資金，市財政每年安排300萬元作為基數，當年增加的電廠排污費充實專項資金，專項用于減排補助。各縣（區）政府每年也要安排相應專項資金。稅務部門要積極支持企業開展節能減排工作，用足用好用活國家及省在發展循環經濟及節能減排方面的稅收優惠政策，制定適合**實際的實施辦法。

十九、強化節能減排目標責任制。依法開展節能減排執法和監督、監測，逐步建立和完善節能減排監察、監測組織體系。市政府成立市節能減排工作領導小組，成員單位由市發改委、經貿委、監察局、環保局、財政局、城建委、交通委、海洋與漁業局、統計局、農林局、水務局、海事局、工商局等部門組成，研究協調全市節能減排工作中的重大問題。各級政府和有關部門要把節能降耗目標任務納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系之中，作為各級政府領導班子和領導干部任期內落實科學發展觀的重要考核內容，并實行節能工作問責制，進一步完善考核辦法，切實加強對目標責任制的評價考核。對未完成節能減排任務的縣（區），實行局部區域、局部行業項目限批。