鄉鎮財政規范化建設意見

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按照深入學習實踐科學發展觀、統籌城鄉發展、逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系要求，充分發揮鄉鎮財政職能作用，根據省政府《關于加強財政科學化精細化管理的指導意見》（政〔〕93號）和《省財政廳關于進一步加強鄉鎮財政管理的指導意見》（財農村〔〕111號）精神，現就加強鄉鎮財政規范化建設工作提出如下意見：

一、鄉鎮財政機構規范化建設的總體要求和目標

當前和今后一個時期推進鄉鎮財政機構規范建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，圍繞“兩基”建設，加強管理基礎工作和基層財政建設，大力推進基層財政科學化、精細化管理，切實履行鄉鎮財政職責，更好地為廣大群眾和經濟社會發展服務。工作目標是：用三年左右時間，努力實現全市鄉鎮財政所組織機構和隊伍建設規范化、管理制度化、工作精細化、辦公現代化。

二、鄉鎮財政機構規范化建設的主要內容

（一）組織機構規范化

鄉鎮財政機構是基層政府的財政機構，要按照機構獨立、編制單列的要求進一步規范。鄉鎮財政機構一般為行政建制或參照公務員管理單位,實行縣（市）、區財政部門垂直管理。尚未實行的地方，要抓緊運作，年底前確保完成對鄉鎮財政所的垂直管理。按照與鄉鎮規模、與其承擔的職能相匹配原則，對人口達到5萬人或財政收入達到2000萬元的鄉鎮，應當設置鄉鎮財政分局。鄉鎮財政機構要合理確定人員編制，滿足所承擔的職能和工作需要。

（二）隊伍建設規范化

鄉鎮財政干部隊伍建設是財政工作的基礎建設，為提高人員素質，各縣（市）、區要完善競爭上崗制度，嚴格按照用人標準和程序，加強干部管理。建立健全培訓制度，圍繞財政中心工作，按計劃、分類別、分層次，抓好思想政治教育，財政業務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培養，逐步建立具有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制。要加強基層財政作風建設，不斷增強基層財政工作人員的責任意識、公仆意識和節儉意識，勤勉為民服務。加強反腐倡廉建設，堅持把反腐倡廉建設貫穿于基層財政工作大局之中，做到廉潔從政。加強基層財政黨組織建設，健全黨的組織生活，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強基層財政文化建設，構建和諧環境，激發工作動力，努力以基層財政文化提升基層財政形象。通過隊伍規范化建設，不斷提高鄉鎮財政人員依法理財、科學管理、勤政為民的本領。要妥善解決上世紀八十年代經批準錄用的聘用制干部的身份、退養等問題，切實落實鄉鎮財政人員的基本保障。

（三）業務工作規范化

鄉鎮財政機構應以明確職責為重點，著力加強職能建設，現階段承擔的工作主要包括鄉鎮一級的財政收支預決算工作，落實各級財政補貼農民資金管理和發放工作；監督管理鄉鎮專項資金收支工作；村賬鄉管工作；民生工程工作；新農合工作；農村綜合改革工作；協助農業保險工作；“一事一議”工作以及鄉鎮的契稅和耕地占用稅的征收等各項工作。各縣（市）、區人民政府要按照《省財政廳關于進一步加強鄉鎮財政管理的指導意見》的工作內容和要求，依據現行有關法律、法規和政策，根據上級財政部門的規定和要求，結合當地實際，建立健全各項業務管理制度，優化業務工作流程，細化工作標準，規范操作程序，完善對重點業務、重點環節的監督考核機制，確保財政資金安全高效運行。

（四）內部管理規范化

鄉鎮財政機構要建立健全各項內部規章制度，嚴格按規章制度辦事。落實崗位責任制，明確工作分工，崗位責任到人。建立健全鄉鎮財政機構績效考評和工作人員目標考核等辦法，細化對基礎業務的管理。建立和完善文明辦公、學習考勤、公開公示、廉政建設、信訪接待等各項內部管理制度，做到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”，形成科學化、規范化、精細化、制度化的鄉鎮財政管理模式，樹立基層財政部門的良好形象。

（五）基礎設施規范化

要建設規范的鄉鎮財政所，以適應鄉鎮財政工作的需要。縣(市)、區要妥善用好省財政廳建設資金，并適當安排財力用于完善配套，確保所有鄉鎮財政所辦公條件達到省財政廳要求。我市各縣（市）、區經濟條件、地理位置、鄉鎮財政機構辦公用房現狀和人員規模存在差異，其辦公用房建設要因地制宜，量力而行，嚴格按照省財政廳《關于切實加強全省鄉鎮財政所基礎設施建設的通知》（財農村〔〕1517號）要求實施，不得增加鄉鎮一級財政舉債。

三、鄉鎮財政機構規范化建設的工作要求

（一）統一認識，強化領導

推進鄉鎮財政機構規范化建設是財政工作貫徹落實科學發展觀，適應現代管理發展的必然趨勢和迫切需要，是大力推進財政管理科學化、精細化的重要舉措。隨著我市工業化、城鎮化的推進和擴權強鎮工作的開展，鄉鎮財政承擔的任務將更加繁重，各縣（市）、區財政部門要適應新形勢的發展，把鄉鎮財政機構規范化建設作為一項系統工程，長期堅持不懈地抓落實。要強化組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，各負其責，緊密協作，把鄉鎮財政機構規范化建設的各項要求和措施真正落實到位。

（二）制定方案，認真實施

各縣（市）、區要聯系實際，對管理現狀進行認真研究，梳理分析，以財政資金流轉的規范化、精細化管理為主要內容，以信息化網絡和相關軟件平臺為基礎，依托制度建設、績效考核、目標管理等手段，認真制定針對性、操作性強的實施方案，出臺相應的配套制度和實施細則。在具體推進步驟上，要按照省財政廳相關文件要求，自至年，用三年時間，各縣（市）、區要完成對所轄鄉鎮財政的機構規范化建設。力求做到鄉鎮財政機構建設規范、穩定，人員隊伍素質明顯提高，業務工作更加精細，內部管理更加規范，辦公條件進一步改善。

（三）檢查督促，務求實效

推進鄉鎮財政機構規范化建設需要各級政府的領導和支持，需要財政系統上下共同努力，共同推進。各縣（市）、區政府要結合制定的實施方案，加大督促檢查力度，加強經驗交流，典型引導和日常指導，強化責任，嚴格考核。要把鄉鎮財政機構規范化建設作為年度考核的重要內容。各級財政部門要加強工作指導，強化監督檢查，確保加強鄉鎮財政規范化建設工作取得實效。