縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（草案）

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一、“十一五”發展的主要背景

（一）“十五”計劃實施情況

“十五”時期，在省委、省政府的正確領導下，縣委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，帶領全縣人民按照“十五”計劃確定的基本方針，認真貫徹落實各項政策措施，堅持以經濟建設為中心，以結構調整為主線，以科技進步為動力，以提高人民生活水平為目標，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取。基本實現了國民經濟與社會的全面協調發展，為“十一五”經濟社會快速發展奠定了良好的基礎條件。

1、國民經濟持續快速增長，運行質量進一步提高。2005年全縣預計完成生產總值313260萬元，按可比價格計算，比2000年增長94.7%，年均增長14.3%,其中第一產業增加值259910萬元，比2000年增長111.8%，年均增長16.2%，第二產業增加值23350萬元,比2000年增長24.7%,年均增長4.5%，第三產業增加值30000萬元，比2000年增長54.1%，年均增長9.0%；人均GDP由4674元增加到8750元，凈增4076元，年均增長13.4%。2005年完成地方財政收入7946萬元，比2000年減少170萬元。

農業和農村經濟保持快速發展。種植業、畜牧業、海洋漁業等產業蓬勃發展，是促進農民增收的主要產業。全縣糖蔗生產面積17.28萬畝，工業產量56.62萬噸，面積和工業產量年均增長分別為31.39%、19.72%；瓜菜種植面積達14.08萬畝，年均增長7.95%，產量16.97萬噸，年均增長15.73%，步入全省瓜菜生產大縣的行列。糧食總產量130452噸，比2000年減少10010噸。雜交水稻制種面積達3萬畝，比2000年雜交水稻制種面積增加一倍，年均增長18.92%；水果6.55萬噸，年均增長42.5%。肉類總產量31.7萬噸，年均增長15.1%。水產品總量38.52萬噸，漁業增加值17.44億元，占GDP的59.02%，是臨高經濟的半壁江山。

工業經濟逐步發展壯大。2005年工業總產值43230萬元，比2000年增長32.08%，年均增長7.2%，其中，糖業產值15670萬元，增長85.27%，年均增長16.67%，鋼業產值7434萬元，增長59.15%，年均增長12.32%，制藥產值653萬元，比2003年產值增長209.48%；工業增加值13960萬元，比2000年增長57%，年均增長9.4%。

擴大內需獲得顯著成效。五年來全縣累計完成固定資產投資19億元。其中，基本建設投資累計完成6億元。投資集中投向農林水利、交通通信、城市基礎設施等領域。全縣整治了7個大洋田，面積達38077畝，改善了162554畝農田的灌溉面積，恢復灌溉面積28018畝，新增灌溉面積4202萬畝。加大城鎮建設資金的投入力度，重點抓了臨城、新盈、調樓、和舍、博厚、多文等示范鎮建設。大力硬化縣城道路，初步實現了城鎮的“三化”建設。完成公路建設資金558.4萬元，新建道路16.9公里，橋梁7座，柏油硬化道路249.11公里，在全省率先實現鎮鎮通柏油路的目標。農村電網改造二期工程已完成，基本實現城鄉同網同價。文化娛樂、廣播電視、電信郵政、體育健身、旅游休閑等產業的發展有了新的局面，新增了一些賓館、酒店、超市。2005全社會消費品零售總額6.12億元，比2000年增長58.2%，年均增長9.6%。

2、體制創新加快，對外開放進入新階段。國有企業改革取得實質性突破。按照“依法公開、分步推進、一企一策、妥善安置、確保穩定”的工作思路，不斷加大整體打包償還華融公司債務的42家國有工商企業的改革力度，取得良好成效。全縣42家工商企業分三批實施，其中第一批8家國企的處置資產償還債務及企業改革工作已基本完成。糧食企業改革進展順利，實現了糧食征購市場化，切實做好糧食統一的人員、財產、財務的分離工作。農村稅費改革穩步推進，“十五”期末，全縣農村全面取消農業稅，改革成果得到有效鞏固。政府機構、財政、工商等各項改革全面推進。財稅體制改革不斷深化，設立了會計管理中心，實行了會計委派制，財政預算和政府采購制度日趨完善，財政國庫統一支付制度基本建立，財政統一發放工資制得到推行，進一步規范了財政資金撥付程序，強化了“收支兩條線管理”。

招商引資取得新的成績。2001年以來，共引進項目271個，協議投資總額32.5億元，實際利用資金7.1億元。

3、社會保障能力加強，人民生活水平逐步提高。社會保障力度不斷加大，“兩個確保”工作基本落實，“低保”覆蓋率進一步提高。全縣城市低保對象15870人，農村救助對象7540人。醫療、養老、失業和工傷等險種的城鎮社會保險體系逐步健全。全縣不斷提高企業單位離退休人員的養老金，從人均345元提高到442元，月增97元，受益人數12681人。全縣企業單位共籌集養老保障金4166萬元，保證了國有企業下崗職工基本生活費和參保離退休職工養老金的按時足額發放。城鎮建筑面積不斷增長，城鎮居民人均居住面積有了很大的提高，人居環境得到改善。文明生態村、農村衛生戶廁、飲用衛生水戶和使用沼氣的覆蓋率有了大幅度提高，為廣大農民創建了一個良好的人居環境。

4、各項社會事業全面進步，精神文明建設得到增強。積極發展教育事業，“兩基”目標基本實現。2005年小學、初中適齡（兒童）入學率分別為99.4%和96.5%。衛生事業進一步加強，初步建立起突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，結核病防治、計劃免疫工作成績突出。堅持計劃生育工作“三為主”方針，抓基層，打基礎，基本完成人口與計劃生育工作責任目標。文化體育、廣播電視、國土環保、電力通訊等社會事業得到長足發展，政治文明、精神文明和法制建設呈現出喜人勢頭。

（二）“十一五”面臨的宏觀環境

1、“十一五”時期，我國消費結構升級，需求由溫飽型消費向小康型消費轉變，居民對高端產品和服務的消費增長加快，綠色消費和休閑消費漸成潮流，城市化進程加快，促使產業結構加快調整，重化工業呈現加速發展的態勢，服務業也面臨全面調整和升級，這為我縣發展農業、服務業、工業等產業提供了廣闊的發展空間。

2、泛珠三角、長江三角洲等區域經濟合作日趨緊密，對區域經濟發展將產生強大的輻射和帶動作用，有利于加快推進我縣經濟結構戰略性調整，迅速打造區域經濟新的增長點。同時省內其他市縣呈現出的強勁發展勢頭，對我縣加快發展提出了更為迫切的要求，我們要實施趕超戰略，努力加快自身經濟發展。

3、國內外市場經濟發生重大變化。加入WTO后，我國全方位對外開放的步伐加快，市場將更加開放，國際、國內在資源、市場、人才、資金等各方面的競爭更加激烈。我國實施東部加快、西部開發、中部崛起、振興東北四大戰略，區域經濟也競爭更加激烈，發達地區發展進一步提速，欠發達地區發展面臨眾多瓶頸制約。我縣經濟總量小，效益差，因此抵御市場沖擊的壓力很大。我們必須順應經濟發展的趨勢，根據全省發展的需要，立足自己的獨特優勢，找準自己的定位。

4、目前及今后一段時間內，海南仍然是夯實經濟基礎和進入加快發展的一個非常關鍵的時期，是實施大企業進入、大項目帶動戰略的重要時期。我們要按照省委、省政府提出的“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域經濟發展思路，將我縣經濟納入區域經濟圈來統籌考慮我縣的產業發展戰略地位，做好產業的發展規劃，依托周邊市縣，整合資源，努力引進大項目，建設好金牌工業園區、臨高角旅游開發區等各個開發區域，促進我縣經濟社會的發展。

（三）“十一五”發展需要解決的主要問題

1、“三低一小”問題較突出，產業結構不合理。“三低一小”仍是現階段制約我縣經濟社會發展的主要矛盾。三次產業比重為83：7.4：9.6。一產比重過大，占生產總值的83%，且傳統產業在一產中占比重仍然很大，現代農業所占比重微弱；二產尤其是工業比重小，占生產總值的4.5%，沒有形成規模效益，對推動經濟發展的貢獻率太低；三產僅占生產總值的9.6%，發展速度依然緩慢。

2、競爭能力薄弱，縣域經濟發展的內在機制有待于改善。市場經濟主體參與競爭能力不強，發展基礎不實，消費需求不足和投資需求不足制約經濟發展，有些國企雖已改革，但沒有充分實現國有資產最大效益化，規模企業、骨干企業相當缺乏。

3、稅源不足，財政增收乏力。但我縣是貧困縣，自我發展能力非常薄弱。人才、資金、技術嚴重匱乏，財政困難。財政困難又導致基礎設施和基礎產業建設投入不足，影響產生新的財源，導致財政收入增收乏力。

4、經濟社會發展不協調，社會事業發展滯后。科技、教育、文化、衛生等領域的基礎設施比較落后，因資金缺乏全縣至今還沒有建成投入使用科技館和文化館。社會事業管理體制不適應發展的需要，缺位、錯位、越位的現象比較嚴重，公共產品供應不足與資源配置不合理并存，事權、財權劃分不清。人才短缺制約著各項事業的進步。

5、發展環境還需進一步改善。近年來基礎設施建設雖不斷加強，取得一定成效，但基礎設施建設遠不能滿足經濟發展的需要，仍是制約我縣“十一五”時期經濟發展的瓶頸。體制環境不夠優化，還達不到市場經濟的要求，許多管理體制還需理順。社會主義精神文明和民主法制建設任務還很繁重。社會保障體系不夠健全，社會共濟能力弱。

二、“十一五”發展目標和指導方針

（一）發展目標

根據黨十六大提出的戰略目標，結合我縣實際，“十一五”我縣國民經濟和社會發展的主要目標是：國民經濟持續協調發展，全縣生產總值年均增長9%以上，經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變取得明顯成效，建成全省較高水準的漁業生產基地和具有特色的熱帶高效農業基地，海南西部工業走廊的重要區域，海南重要的旅游度假休閑居住地，財政經濟狀況明顯好轉，社會事業有新的發展，努力提升經濟整體素質和社會文化素質，使全面建設小康社會邁出堅實的一步。人民生活水平和質量進一步提高，努力走出一條經濟發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的發展道路。把我縣建成經濟繁榮、人民富裕、社會文明、環境優美的先進縣。

（二）指導方針

為實現上述奮斗目標，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。大力推進經濟結構的調整，發揮本縣區位、環境和資源優勢，做大做強優勢產業和特色產業，實施大項目帶動戰略，加快發展工業和旅游業以及城鎮化建設步伐，提高綜合競爭力。繼續實施人才強縣和科教興縣戰略，發展循環經濟，進一步解放思想，實事求是，加快經濟結構的優化升級和增長方式的根本轉變。實現經濟、社會、人口、環境和資源的協調發展。

——加快經濟結構的戰略性調整，產業結構趨于合理，實現國民經濟和社會發展協調健康發展。

——實施科教興縣戰略，促進科教與經濟社會發展的緊密結合。

——鞏固和加強農業基礎地位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續快速健康發展。

——堅持深化改革，擴大開放，努力打造體制特色。

——利用我省建設西部工業走廊的有利契機，引進大的工業項目，啟動金牌工業園區，增大工業總量，促進我縣工業快速發展。

——利用臨高角的資源優勢，引進大項目，使之成為海南旅游目的地之一。

——堅持可持續發展戰略，加強生態環境建設，努力建設資源節約型社會，促進人與自然和諧發展。

——堅持以人為本，逐步為公民提供一個平等獲得教育、就業機會和公平競爭的環境。

三、“十一五”主要任務和主要指標

（一）主要任務

根據我縣基礎弱，經濟總量小的實際情況，“十一五”期間，我縣的發展思路是：立足實際，謀劃長遠，科學規劃，全力推進，實施“重工、強旅、活商、富農”的產業發展戰略。

“重工”，就是發展港口工業和農產品加工業；“強旅”，就是發展紅色旅游，海上休閑運動旅游；“活商”，以產業興鎮為載體，以經營城市為動力，以現代營銷為形式，發展現代商貿物流業；“富農”，就是發展漁、果、林、糖、稻、菜、膠，不斷提高農民收入水平。

圍繞其發展思路，“十一五”期間其主要任務是：

1、培育壯大優勢產業，加快產業結構的戰略性調整。調整鞏固第一產業，加快發展第二產業，突破性地推進第三產業。按照以存量換增量，以增量促發展的思路，實施大企業進入，大項目帶動戰略。重點發展“兩區、兩港、兩鎮、兩線、兩路”區域經濟[兩區，即金牌工業園區和臨高角旅游開發區；兩港，即金牌港和以黃龍港為中心的漁港群；兩鎮，即臨城鎮和新盈鎮（大新盈概念含調樓鎮）；兩線，即沿海岸線和沿文瀾江線公路建設；兩路，即沿高速公路線和沿鐵路線]，加快發展優勢產業。加強水利、城市、教育、衛生、港口基礎設施建設，繼續擴大熱帶優質高效農業規模，加大深海遠海捕撈，水產品養殖，發展畜牧業，加大招商力度，引進大項目落戶金牌工業園區和臨高角旅游開發區，發展港口工業和海上休閑運動旅游。

2、加大投資力度，提升基礎設施水平，優化投資環境，促進產業發展。“十一五”期間，我縣的基礎設施將緊緊圍繞“三農”、支柱產業、重點區域、金牌工業開發區、臨高角旅游開發區和重大項目進行建設。在繼續加強和完善水利、交通等主要基礎設施建設的基礎上，努力增加產業投入，促進產業升級，推動經濟的快速發展。

3、啟動消費，擴大內需，拉動經濟增長。繼續把啟動居民消費作為經濟增長的重點，極力拓寬農村流通渠道，優化消費環境，擴大內需，促進發展。

4、加快商品流通體系建設，擴大產品外銷比例。把生產基地與大市場建設緊密結合起來，努力把具有本地特色的名優產品和其他農業加工品銷往國內以及國際市場。

5、以構建和諧社會為目標，加強社會事業和社會管理的基礎設施建設，提高公共服務供給能力和服務水平。大力發展教育事業，完善公共衛生體系建設，推進文化、體育事業建設，實施積極的就業政策，完善社會保障制度，加強社會建設和管理。

6、全面推進人居環境和生態文化建設，擴大建設文明生態村，積極開展生態意識教育，倡導節約和保護環境的價值觀念，營造生態建設的良好社會氛圍，促進社會全面進步。

（二）主要指標

“十一五”我縣國民經濟和社會發展的主要指標是：

全縣生產總值2010年達500000萬元，年均增長9.8%。其中第一產業年均增長4.6%，第二產業年均增長33.8%，第三產業年均增長22%，人均全縣生產總值達13200元，年均增長8.6%，在GDP中，三次產業的比重由2005年的83：7.4：9.6調整到2010年的65：20：15。

全社會固定資產投資2010年達67000萬元，年均增長10%，五年累計投資28億元，力爭30億元。

社會消費品零售總額2010年達98600萬元，年均增長10%。

農民人均純收入2010年達3830元，每年增加200元，年均增長6.3%。

地方財政收入2010年達12000萬元，年均增長8.6%。

商品出口總值2010年達250萬美元以上。

年末常住人口2010年達45.3萬人，年均增長0.9%。

人口自然增長率2010年控制在8‰以內。

城鎮就業人數2010年達3.4萬人，年均增長4%。

養老保險參保人數2010年達16500人，年均增長2.1%。

高中階段入學率2010年達60%以上。

年末醫院、衛生院病床到達數2010年達1218張，年均增長13.2%。

文明生態村比例2010年力爭達57.5%。

農村飲用水達標率2010年達87.4%以上。

森林覆蓋率2010年達43.5%以上。

工業廢水處理率2010年達95%。

四、主要產業發展

（一）農業和農村經濟

目前，在全國農業總體進入到以工業反哺農業的新階段背景下，適應國內消費結構升級和人們追求食品質量、安全和多樣性的趨勢。“十一五”期間，我縣應加快農業經濟結構戰略性調整，以工業化發展促進農業發展，用“六大”理念即以人為本理念、統籌協調理念、循環經濟理念、科技進步理念、改革創新理念、現代農業理念來統領全縣農業和農村經濟工作，推動我縣農業向標準化、產業化、基地化和規模化發展的轉型，明顯提高優勢農產品的綜合生產能力和市場競爭力，努力增加農民收入，全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益。

種植業。要依法保護耕地，積極推廣節水農業、精準農業、設施農業等先進技術。大力發展無公害、高質量綠色食品。力求名優產品上規模，特色產品上檔次，實現產品產出效益最大化。“十一五”期間，要積極推廣超級稻和水稻制種，超級稻和水稻制種各達到3萬畝和5萬畝。同時，力爭把我縣打造成瓊北重點水稻制種基地縣。糖蔗生產在種植業中要以重中之重來抓，要采取積極引進推廣高產高糖優稀品種，力爭高產高糖優稀品種覆蓋率達100%。全縣糖蔗種植面積穩定在18萬畝左右，冬季瓜菜達到并穩定在13萬畝左右。每年要申報3—5個中小型無公害生產基地，到2010年我縣無公害瓜菜種植面積達到13萬畝。增加3—5個熱帶水果基地，特別是要培育“臨高紅”荔枝品牌，做大做強香蕉產業，力爭種植面積達6萬畝。著重做好農產品的保鮮、運銷和加工轉化工作，提高產品效益。2010年，主要農作物產量指標：糧食140500噸，比2005年增1萬噸，年均增長1.5%，糖蔗90萬噸，比2005年增30萬噸，年均增長8.4%，瓜菜25.5萬噸，比2005年增7.5萬噸，年均增長7.2%，水果13萬噸，比2005年增6.45萬噸，年均增長14.7%。

林業。堅持林業科學發展觀和林業的可持續發展，以提高林業生態效益和經濟效益為著眼點，加大退耕還林、海防林改造和低效林改造工程，提高森林覆蓋率。“十一五”期間，要加大林業種植結構的調整，繼續進行低產林、殘次林改造低效林為高產速生豐產林，形成熱帶生態公益林、林業產業兩個體系，以及漿紙林等熱帶速生豐產用材林商品基地，按國家有關規定實行計劃砍伐。五年內，更新改造海防林1萬畝，退耕還林種植高效林5萬畝，低效林改造8萬畝，森林覆蓋率由2005年的36%上升到2010年的43.5%。

畜牧業。利用本地有利資源條件，以“無規定動物疫病示范區”建設為契機，大力發展以“臨高乳豬”、“東江玉兔”為品牌的畜牧業，要進一步抓好臨高種豬的提純復壯工作，建立臨高豬畜種基地，不斷純化臨高豬種，提高純種臨高乳豬的覆蓋率。要加強對“臨高乳豬”、“東江玉兔”的扶持力度，加強畜禽良種投入，繼續完善畜禽良種繁育體系和獸醫衛生防疫監督體系建設。培育和鼓勵畜牧飼養專業村、專業戶。在鼓勵和扶持農民大力發展畜牧業的同時，積極培育龍頭企業，建立大型飼養基地，采取多種經營模式，大力推進臨高乳豬、東江玉兔、臨高雞、南寶鴨等地方名特優品牌的開發生產并促進其向產業化、規模化方向發展。

海洋漁業。海洋漁業在我縣國民經濟中一直占較大的比重，近時期仍是發展主要方向，“十一五”期間，要采取積極措施繼續開展海洋捕撈和海淡水養殖，逐步轉向“捕養并舉”，增加海淡水養殖比重，形成捕撈養殖以及運銷、加工轉化等綜合高效漁業體系。在捕撈方面，要繼續鼓勵和扶持漁民建造大船闖深海，積極開辟粵東、粵西和西、中、南沙等新漁場，同時爭取建造1000噸位以上捕撈補給船4—6艘，組建遠洋捕撈船隊和捕撈集團公司，不斷擴大深海遠洋作業規模，發展外向型漁業，擴大海洋漁業的經濟總量。在養殖方面，要大力發展海淡水養殖，要積極推廣工廠化和深海抗風浪網箱養殖技術，不斷擴大養殖規模，力爭海淡水養殖有新的突破。在漁港建設方面，積極爭取開發建設資金，重點抓好新盈漁港、武蓮漁港、黃龍漁港建設，并配套建設好海產品交易市場。同時，要狠抓安全生產和漁民職業培訓，進一步提升漁區整體經濟效益和社會效益。

（二）工業

按照技術先進、規模經營、合理布局、提高效益、保護環境的要求，改造提高現有傳統優勢工業，發展資源型工業和高新技術工業，實施工業大項目帶動戰略，推動我縣工業化發展。“十一五”期間，要著力抓好傳統工業技術的改造，借助西部工業走廊的有利契機，搞好工業園區的開發規劃（即東北部金牌工業園區，西部海產品加工區和東南部農產品加工區），有的放矢地引進大項目，盡快啟動金牌工業園區，壯大我縣工業經濟規模。

工業的建設，要以金牌工業園區為重點，借鑒國內島內港口開發區發展的成功模式和經驗，以發展石油化工和船舶修造為主，力爭“海洋石油鉆井及儲油船制造廠”、“家電工業城”、“烯烴”、“造船廠”等一批項目進入金牌工業園區。

船舶工業。主要圍繞海洋捕撈、海上運輸、海洋石油鉆井的需要，新建和更新改造運輸船、海洋石油鉆井儲油船、外海遠洋捕撈作業漁船。“十一五”期間，著重引進并抓好金牌工業園區的“船舶修造廠”、“儲油船制造廠”項目和鼓動民間造船，新建1000噸位以上大型鋼質船6艘，生產鉆井平臺和儲油船六臺套。

石化工業。利用金牌工業開發園區和邦煉油廠遺留的前期基礎，加強招商引資恢復石油化工項目建設。“十一五”期間，重點抓好“海洋石油鉆井”、“烯烴”、“五金塑料加工廠”等項目建設，同時對現有的復混肥廠、顆粒膠加工廠進行技術更新和擴建，提高我縣石化工業的水平。

食品工業。立足我縣資源優勢，大力發展熱帶農業、海洋漁業和畜牧業的農副產品加工業，堅持對現有的三家糖廠進行技術改造，不斷提高產品質量。同時，重點建設“臨高乳豬加工出口基地”、“80萬只東江玉兔加工”項目、“冬季瓜菜冷藏項目”、“優質米加工”項目以及“海產品綜合加工”項目。到2010年，形成年加工乳豬100萬頭，年保鮮加工果菜8萬噸，優質米加工5萬噸，年處理海產品0.4萬噸的能力。

鋼鐵工業。加強我縣福臨和閩瓊兩家鋼廠的技術改造和擴建，擴大產品生產范圍，著重提高技術質量指標。

市政公用工業。繼續爭取國家扶持，引進資金，盡快建設臨城地表水廠項目，解決好臨城地區居民生活生產用水問題。項目建成后，實際綜合生產能力為日供水3萬噸。

制藥工業。抓好我縣海南長富制藥廠的生產經營，并通過招商引資在金牌工業區建設“藥谷保健品基地”項目，在“十一五”期間該項目完成投資40億元。

其他工業。不斷更新原有傳統工業的技術，提高產品競爭力和經濟效益，同時，將繼續引進資金建設“家電工業城”、“海南西部環保再生資源工業園”、“塑料浮子漁具廠”等一批新工業項目，進一步發展我縣工業。

（三）旅游業

要充分利用我縣的自然資源，人文資源、海洋文化資源，大力發展旅游業。到2010年，力爭年接待游客50萬人次，實現年旅游收入3000萬元。

“十一五”期間，我縣的旅游業主要抓好臨高角濱海游覽區、高山嶺風景區、文廟以及海洋、漁家文化旅游項目的全面規劃建設工作。

我縣旅游業的發展，要以臨高角游覽區為重點，搞好臨高角游覽區的規劃工作，要做大做強做活臨高角游覽區的開發建設。以臨高角為中心，將開發面積擴大到20平方公里。重點建設一批高品位旅游接待服務設施。策劃好項目，爭取引進大財團，啟動“臨高角濱海度假休閑旅游開發區”、“臨高海岸影視游樂體育直播廣播”、“臨高角旅游體育”等大項目的開發建設，打造旅游精品。力爭把臨高角納入全省旅游線路，把臨高角濱海游覽區建成瓊西重要的旅游休閑基地。并以其帶動全縣旅游事業的發展。

同時，要啟動高山嶺景點觀光，堅持高起點、高品位開發海上垂釣、漁家喱喱美等“海洋娛樂”和“漁家風情”旅游產品，進一步促進景點旅游和文化旅游相結合，把我縣的旅游業提升到一個新的水平。

（四）商品流通

流通建設直接關系到擴大內需和發展熱帶高效農業、海洋漁業乃至整個經濟開發建設的成敗。因此，“十一五”期間，一要把農業生產引向基地化、規模化方向上來，提高農產品商品率，要把農產品生產基地和工業品與批發市場、物流中心、港口建設緊密結合起來，形成產銷一條龍，以銷促產，促進我縣流通和其他產業的發展。二要在國內重點城市甚至東南亞、港澳地區建立銷售（信息）網點，做好市場商品預測和供應工作，努力將我縣農產品及工業品打入國內外市場。三要搞好我縣物流中心和市場建設，重點是抓好粵海鐵路臨高站區的物流中心和高速公路美臺出口處的物流中心，抓好新盈鎮和調樓鎮港口配套的海產品交易市場建設，在重點鎮完善一批農貿市場。四要做好專賣連鎖店的建設工作。同時，不斷增加和完善農村商業網點建設，優化消費環境。

（五）對外貿易

充分發揮我縣資源優勢，區位優勢，調動各方面的出口創匯積極性，加快出口商品生產基地建設，努力擴大我縣產品出口。“十一五”期間，重點要爭取建設“臨高乳豬加工出口基地”項目、“臨高縣80萬只東江玉兔加工”項目和海產品加工項目等，努力推出臨高乳豬、熱帶水果、海產品、瓜菜等農產品出口。到2010年，力爭出口產值250萬美元，推動我縣出口貿易的發展。

（六）財政、金融保險業

財政。按照依法理財、科學理財的要求，繼續完善財政預算管理體制。積極培植稅源，重點發展創稅產業，確保財政收入的穩步增長。堅持依法治稅，加強征管，堵塞漏洞，應收盡收。尤其要采取有力措施，嚴格執行“收支兩條線”規定。規范收費收支管理，加大財政改革力度，完善會計委派制度、國庫集中收付制度、政府采購制度、政府非稅收入銀行貸收制度，抓好國庫資金、財政專項資金管理，理順財政分配關系，合理收縮財政供應范圍，改善我縣財政狀況。同時，要加強財政資金的審計監督和人大監督力度以及社會監督力度。“十一五”期間，努力實現地方財政收入增長速度與生產總值增長速度基本同步，干部職工工資水平進一步提高。

金融保險業。要認清形勢，積極迎接國際金融機構競爭的挑戰，充分運用市場準入和市場退出機制，進一步加大金融保險機構的改革力度，優化和重組金融資產，轉變經營機制，擴大對外開放，創新金融產品的設計和市場開發，全面提升金融保險業經營水平和競爭力。

（七）服務業

服務業是當今世界經濟增長的主要動力和源泉。發展服務業，要以市場為導向，以企業為主體，以創新為動力，大力調整優化服務業結構，提高服務業整體素質和競爭力，為人們在舒適、安全、和諧的環境中生活創造條件。“十一五”期間，除要積極發展交通運輸、郵電業、批發零餐飲業、信息產業、金融保險業、信息咨詢等傳統產業外，還要積極發展旅游、房地產、教育、科技、文化體育、環境保護等新興產業，同時要發展為第一二產業服務以滿足居民生活消費的生活服務業以及健身服務業，提高服務水平，推動我縣服務業的發展。

五、基礎設施建設

（一）水利

按照全面規劃，標本兼治，綜合治理的原則，統籌涉水事務的社會管理，積極推廣節水技術，基本形成水資源合理配套格局和安全供水體系，確保經濟社會發展和城鄉居民用水的需要。“十一五“期間，要爭取上級扶持和采取各種招商引資的辦法，重點興建道霞水庫，加大我縣的蓄水和灌溉能力。同時，還要根據我縣實際多渠道爭取和籌措資金，興建祥隆水庫，加固除險抱龐水庫、多招水庫、新市水庫、和文水庫、東春水庫、武新水庫，擴建波蓮水壩灌區配套工程，改建臨高縣松濤灌區水利干渠續建配套與節水改造工程，抓好文瀾江臨城河段防洪綜合治理工程和彩橋、大僚防潮堤加固工程，加強水資源保護與水環境治理，加大污水處理和再生水利用的力度。實施農村飲水安全工程，初步建成水源、水質、水量均可保證的農村供水體系。

（二）交通

以構建海陸運輸并舉交通體系為目標，加強農村公路和港口碼頭等各類運輸基礎設施建設，不斷擴大我縣交通網絡，提高交通運輸能力。“十一五”期間，公路方面，繼續實施農村通達工程和通暢工程建設，進一步解決農村公路網的通達深度和質量問題。主要包括新建“臨城至金牌港公路”、“新盈至馬裊沿海公路”、“新盈經彩橋至新盈農場高速公路出口公路”、“文瀾江沿江公路”，改建“臨城至臨高角公路”以及一大批農村公路項目，完成185公里縣際公路和1080公里農村公路建設，實現全部行政村公路都硬化路面和自然村都通土路的目標，并促進沿海沿江公路側旁土地的高效開發利用。港口方面，繼續抓好新盈、黃龍、調樓、武蓮、美夏等碼頭的建設和改造，并利用金牌港資源優勢，興建“臨高縣金牌港碼頭及配套客貨滾裝船”項目，鼓勵民間建造和購買運輸船，擴大海上運輸。鐵路方面，協助有關部門做好粵海鐵路臨高站的建設，有效地促進我縣鐵路運輸業的開展。到2010年，我縣的交通運輸體系基本適應我縣經濟社會發展以及國防建設的需要。

（三）電力建設

繼續調整電源結構，加強電網建設，提高供電能力，確保電力供應總量滿足經濟社會發展的需要。“十一五”期間，積極利用電網建設改造資金，繼續抓緊城網和部分損壞的農網建設和改造，搞好各開發區尤其是工業開發園區的規劃建設，重點建設金牌港110KV和臨高角35KV等一批輸變電工程，不斷加強農村小水電站的改建和管理力度，使我縣電網技術裝備水平上新臺階，實現安全可靠用電。

（四）郵電通信

實行“高起點、高技術、高速度、高效益”的方針，建設具有先進科學技術的現代化電信通信網和郵政通信網，以適應經濟社會和國防動員建設的需要。“十一五”期間，繼續加強程控電話、ADSL寬帶、數字移動通信工程建設，不斷擴大電訊覆蓋率，提高各類通訊工具的使用率和效果，推動我縣通信、信息網絡和郵政網絡達到國內先進水平。

六、城鎮建設

搞好城鎮建設，要依法抓好城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，嚴格執行規劃法。今后幾年，國家將壓縮固定資產投資規模，因而小城鎮建設要合理布局，規模適度，注重實效，運用市場機制，更多地發揮社會投資的作用，堅持在政府引導下通過市場機制建設小城鎮。

（一）縣城建設

發展小城鎮，首先要抓好縣城的建設，發揮縣城政治、經濟、文化中心的作用，以科學發展觀指導縣城建設，以城市功能設施建設為基礎，加快縣城基礎設施建設，以發展商住區為契機，大力發展縣城建設。并以其促進第二三產業快速健康發展。“十一五”期間，縣城的建設，要以文瀾江兩岸為中心，向出海口方向伸延和發展，抓好東城區基礎設施建設工程和江南商住區建設，加強舊城區和臨美路改造力度，改造臨美、臨海、臨昌、臨調、臨新五個路口，興建污水處理廠，整治和修復道路和排水系統，興建垃圾處理廠和環境保護信息站，綜合治理環境污染，力爭鋪設天然氣管道，進一步硬化、凈化、綠化、亮化、美化臨高縣城，提高城鎮功能和環境質量。

“十一五”期間，要著重完成“東城區基礎設施建設工程”項目，“江南商住區”項目，“臨高縣文瀾江臨城河段防洪綜合治理工程”項目，“臨高縣沿江公路建設”項目，按照“防洪減災、生態長廊、文化精品、休閑樂園”的要求建設文瀾江兩岸，努力將臨高縣城建設成為環境優美，生態良好、社會文明的美麗縣城。

（二）墟鎮建設

堅持科學規劃，分類指導，突出重點，有計劃推進的原則，優先發展現有基礎較好，區位和產業優勢的重點墟鎮，特別要加快新盈和調樓的墟鎮建設。

“十一五”期間，農村城鎮建設要著重加強其墟鎮道路、供排水、垃圾處理、公共照明等市政設施建設，大力改造舊城區和規劃好并開發新城區，合理規劃商貿區、工業區、居住區、文化區以及美化綠化工程。各鎮要根據各自區位優勢和資源優勢，并以其為依托，建設各具特色的農村小城鎮，特別要多渠道籌措資金，興建以黃龍為中心的漁業城鎮。

七、科學、教育和人才資源開發

（一）科學技術

充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用，加快科技進步和創新，為經濟結構戰略性調整和優化產業升級不斷提供強大的技術支持。

“十一五”期間，加強技術創新和推廣，提高產業科技含量，大力引進推廣和應用適用經濟和社會發展的科技新成果、新技術。加大科技成果的轉化力度，積極推進科技與經濟的結合。農業方面，重點是推廣與開發種植業和養殖業優良品種，水產養殖、海洋捕撈以及病蟲害等技術。工業方面，發展高新技術和實用技術，主要是引進消化和吸收農產品保鮮，農產品綜合加工利用和新型工業高新技術，繼續加強基礎科學和社會科學的建設。在環保方面，要建立環保信息站，并與全國聯網，引進環保設備一批，進行環保監測。

促進科技發展，要深化科技體制改革，建立縣、鎮、村科普網絡，建立科學培訓基地和青少年科技活動基地，建立區域性農業專業技術推廣站，科普示范村完善農技110服務網絡，建立多元化的農業技術推廣體系，增加科技投入，改善科技設施，加強農業、工業等主要產業科技力量，加速科技成果轉化。

（二）教育

認真貫徹《海南省農村教育十年（2004—2013年）發展規劃》，全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持教育為人民的宗旨，辦學讓人民滿意的教育，堅定不移地實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，堅持鞏固成果、深化改革、調整布局、提高質量、持續發展的方針。構建規模適應、結構合理的現代農村教育體系，為臨高全面建設小康社會提供強有力的人才和知識支撐。

“十一五”期間，在鞏固“兩基”成果的基礎上，努力實現全面普及高中階段教育的步伐。大力發展職業教育、成人教育和幼兒教育，實現農村各級各類教育的跨越式發展。教育質量和全民受教育水平明顯提高，教育規模和教育結構基本適應經濟社會發展的需要，教育改革取得突破性進展。辦學條件標準化、教育信息化和現代化水平顯著提高，構建各級各類教育相互銜接、溝通、開放的農村教育體系。繼續實施“中小學危房改造”、“農村寄宿制學校”等工程，全面提升“普九”質量。到2010年，全縣農村教育各項發展指標達到全省中等偏上水平。小學、初中的年輟學率分別降到0.5%和1%以下，殘疾兒童少年義務教育階段入學率達90%以上，高中階段入學率達到60%以上，鎮墟以上3—6歲幼兒毛入園率達到70%以上，農村地區基本普及學前一年教育。職業教育在校生達到500人以上。除抓好基礎教育外，還要構建農村職業教育與成人教育。開展多種形式的職業教育與培訓班，認真辦好“小康班”和“9+1”農業、漁業職業教育培訓班，多種形式開展農村實用技術培訓，積極實施農村勞動力轉移培訓，每年要培訓6000人次以上，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，使我縣的教育水平和質量上一個新的臺階。

（三）人才資源開發

人才資源是重要的戰略資源。要高度重視開發人才資源，把培養人才、發現人才、引進人才、用好人才作為一項重要戰略任務抓緊抓好。培養、引進、使用人才要與經濟社會發展緊密結合起來。重點開發應用型科技人才、高新技術人才、經營管理人才、干部人才等核心人才。

促進人才資源開發，要改善政策環境，建立健全培養、發現和用好人才的機制，形成尊重知識、尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍；建立有利于各類人才脫穎而出的激勵機制，健全人才市場體系，促進人才合理流動，深化干部人事制度改革，加強領導干部隊伍建設，特別是對年輕優秀領導人才的培養和使用，采取多種形式，積極引進我縣發展支柱產業急需的各類人才。

八、其他各項事業

在加快經濟發展的同時，必須努力發展各項社會事業，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。“十一五”社會發展的主要任務是：以構建和諧社會為目標，控制人口增長，提高生活質量，完善社會保障制度，實施積極的就業政策，促進就業，加強環境保護，促進生態建設。

（一）人口與計劃生育

進一步加強計劃生育工作，控制人口增長，提高人口質量。繼續實行計劃生育目標責任制，重點做好農村計生工作。加強機關單位、下崗職工、流動人口的計生管理，完善各級計生機構，促進計生工作制度化、法制化，加強思想教育，使群眾把計劃生育當作是一種公民應盡的責任和義務。2010年，人口自然增長率控制在8‰以內，常住人口在45.3萬人左右。

（二）衛生事業

完善公共衛生體系建設，實施縣鎮村衛生管理一體化改革。建立健全衛生服務、醫療保障、疾病預防與控制、衛生監督執法的衛生體系，提高應對突發公共衛生事件的能力，完善農村合作醫療制度，大力開展社區衛生服務，建立具有較高專業素質的農村衛生服務隊，使農民人人享有初級衛生保健。多渠道籌措資金，多元化投資主體，加強農村衛生基礎設施建設，到2010年，實現全縣10個鎮衛生院“一無三配套”的目標（業務用房無危房，配套業務用房、專業設備、技術人員），建立行政村衛生室，使全縣每個行政村擁有一所能夠提供基本衛生服務的衛生室。孕產死亡率、嬰兒死亡率有所下降，全縣人均壽命增1—2歲，醫院病、衛生院床到達數1218張。

（三）文化和體育事業

文化。繼續貫徹黨的文藝“雙百”方針。以抓特色文化和品牌文化為重點，以做大做優民間藝術，繁榮文化事業，創建海南文化大縣為目標，抓好文化設施建設，積極發展健康和特色文化、品牌文化。“十一五”期間，積極籌措資金，充分發揮“中國民間藝術之鄉”的稱號，發展臨高民間藝術，充分利用我縣木偶戲、漁歌“哩哩美”等的特色文化。完成文瀾江文化娛樂公園項目，擴建文廟，續建縣文化公園，開設業余人偶戲學校，繼續辦好鎮文化活動中心，積極實施農村電影“2131”工程，大力發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化等各類群眾文化事業。加強廣播電視建設，改造有線電視和廣播電視發射設備，在原基礎上增加3—6套電視節目。同時，抓好檔案保密工作，編制出版地方大事記。

體育。倡導全民健身運動，提高城鄉居民強身健體的文化氛圍。“十一五”期間，全縣各鎮要有一個硬化的藍球、排球綜合燈光球場，在行政村和自然村普及簡易球場，提高全民體育運動參與率。同時，繼續辦好業余體育學校和體育班，體育班要盡可能門類眾多，為我縣多培養競技體育人才。

（四）社會保障和勞動就業

社會保障。完善和健全社會保障制度，是保持社會穩定的重要因素。“十一五”期間，要進一步深化社會保障制度改革，完善醫療保險制度，做好養老保險金水平的規范調整工作。加快推進機關事業單位社會保險制度改革步伐，進一步完善失業保險制度，擴大失業保險覆蓋面。加強對困難人群和低收入群體的生活保障力度。要適時調整低保標準，保證低保家庭的最低生活需要。同時要做好民政、老區等工作，積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女、兒童、老年、殘疾人、下崗職工的合法權益。到2010年，力爭養老保險參保人數達16500人。

勞動就業。就業是民生之本。各級政府要把促進就業作為維護改革發展穩定的一件大事來抓。要以實現人的全面發展為目標，用科學發展觀指導就業工作，按照以人為本的要求，統籌促進全方位就業協調增長。“十一五”期間，要實施積極的就業政策，積極營造我縣勞動力就業市場，大力發展服務業和勞動密集型產業，將第三產業作為就業的主渠道。貫徹以本地區域解決勞動就業為主，輸出勞動力為輔的勞動就業方針。鼓勵靈活就業和自主創業，加強職業介紹、技能培訓等就業服務，推進城鄉就業一體化進程，有計劃地引導農村富余勞動力轉移就業。加強對進城農民工和失地農民就業政策扶持及其合法權益保護。建立和完善新型的就業體制和就業市場，多渠道、多形式促進就業。“十一五”期間，力爭每年就地解決就業1500人，輸出勞動力1000人。五年共解決12500人就業，城鎮就業人數力爭達到34000人。此外，要加強勞動執法監察，切實保護勞動力資源和再就業職工的合法權益。

（五）環境保護和生態建設

堅持經濟建設、城鄉建設與環境保護同步規劃、同步實施、同步發展的方針。在發展經濟的同時，保護我縣良好的自然生態環境和較高的環境質量水平，促進可持續發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

“十一五”期間，要加強生態保護和污染防治，實施天然林保護、退耕還林，“三邊”防護林和自然保護區建設四項生態保護與建設工程，重點保護好白蝶貝自然保護區、彩橋紅樹林自然保護區，高山嶺自然保護區、馬裊至新盈海防林。加大監管力度，防治工業污染，控制生活污染，削減農業面源污染和處置醫療與危險廢物。提高空氣、水體環境質量，增加環保投入，加強監測和治理力度。認真貫徹《水法》、《防震減災法》，加大臺風、洪澇、地震等災害的監測、預報體系的建設，加強地震“三大工作體系”的建設，提升災害性天氣預警水平，提高氣象預報的準確率，增強自然災害的防御能力，努力減少自然災害損失。

大力推行循環經濟，抓好新型產業發展，傳統產業改造和落后生產淘汰，促進自然生態系統和經濟系統的良性循環。

全面推進人居環境和生態文化建設，擴大建設文明生態村，積極開展文明生態社區，文明生態集鎮，把我縣建成生態和諧，居住條件舒適的生態縣。到2010年，墟鎮以上小城鎮基本解決環境臟亂差現象，文明生態村達57.5%以上。

（六）土地利用和管理

土地利用要堅持土地用途管理制度原則，實行最嚴格的土地管理制度原則，堅持節約和集約用地原則，堅持社會效益、生態效益和經濟效益相結合的原則，堅持重點建設項目用地優先原則。“十一五”期間，要確保耕地總量動態平衡的前提下，科學配置，統籌安排各業用地，高效利用和保護土地資源，促進土地資源的可持續利用。要認真做好《臨高縣土地利用總體規劃》修編和國家級、省級土地開發整理項目的規劃工作。同時，要認真貫徹執行《土地法》，依法收回閑置土地，努力盤活存量土地，適度增加城鎮用地，最大限度地滿足我縣經濟社會可持續發展對土地資源的需要。

九、區域經濟發展

“十一五”區域發展的基本思路是：依托沿海和內陸兩類不同特點，充分利用區域和資源優勢，有效地促進優勢特色經濟的發展。

（一）區域劃分

根據因地制宜，發揮優勢，合理布局的原則和重點發展“兩區、兩港、兩鎮、兩線、兩路”的思路，將我縣劃分為四個經濟區。

1、東北部經濟區。以金牌工業園區為中心，包括博厚、皇桐二個鎮。

2、中北部經濟區。以縣城為中心，包括臨城、波蓮、東英三個鎮。

3、西部經濟區。以新盈為中心，包括新盈、調樓二個鎮。

4、東南部經濟區。以多文為中心，包括多文、和舍、南寶、紅華、加來三個鎮，二個農場。

（二）區域發展規劃

依托各經濟區的區位優勢，根據我縣今后五年重點發展的思路，確定各經濟區的發展方向及戰略。

東北部經濟區。該區面積為298.7平方公里，占全縣面積的22.08%，人口62025人，占全縣總人口的14.48%。該區內有金牌工業開發園區、高速公路金牌出口，具有地理、港口、交通等優勢。“十一五”期間，在農業方面，主要是發展熱帶水果、瓜菜等高效農業和水產養殖。最主要的是要充分利用我省建設西部工業走廊的有利契機，積極融入海口、洋浦兩大經濟圈，借助海口、洋浦經濟圈的輻射帶動，加大招商引資力度，爭取引進船舶修造、海洋石油鉆井及儲油船制造、家電工業城烯烴等大工業項目，力爭將金牌工業開發區建成海南西部工業走廊的重要區域，促進我縣工業大發展。同時，積極爭取建設金牌港碼頭建設及配套客貨滾裝船項目，完善金牌港設施建設，力爭把金牌港建成我省西部重要客、貨運集散地，促進我縣交通和物流業的發展。

金牌工業開發區的開發建設，是我縣“十一五”期間經濟工作的重心。從現在起，要做好開發區的總體規劃，要做好各生產區和生活區的合理布局，要做好入區項目的篩選工作，要做好土地征用，要做好道路、電力、通訊、供水等基礎設施的規劃和建設工作，為入區項目營造一個好的投資環境，為金牌工業園區的大發展奠定堅實的基礎。

中北部經濟區。該區面積為366.7平方公里，占全縣面積為27.84%，人口152786人，占全縣總人口的35.65%。該區內有縣城、臨高角游覽區、高山嶺風景區，高速公路美臺出口，具有區位、交通、縣城聚集和擴散效應等優勢。“十一五”期間，在農業方面，主要是發展瓜菜、水稻制種、糖蔗等，在工業方面，主要是發展食品、機械維修、服裝加工、農產品加工等。同時要抓好房地產、貿易、服務業和旅游業，最主要的是要充分利用縣城集散功能，以文瀾江為中心建設臨高縣城，利用臨高角的資源優勢，規劃好臨高角游覽區。同時，要繼續完善臨高角區內的基礎設施，做好旅游項目和旅游產品包裝工作，打造旅游精品，力爭把臨高角納入全省旅游線路，把臨高角建成名副其實的瓊西旅游休閑基地。發揮高速公路美臺出口路的作用，加快建設美臺物流中心，促進我縣物流業的發展，把臨城建成環境優美的文明生態縣治。

西部經濟區。該區面積110.3平方公里，占全縣面積的8.38%，人口95108人，占全縣總人口的22.19%。該區特點是漁港多，海域寬廣，海洋資源豐富，生產總值占全縣生產總值的50%以上。“十一五”期間，在農業方面，主要發展糖蔗和畜牧業，并將新盈和調樓統一起來進行規劃、建設，在新盈與調樓各興建一個船舶修造廠，以黃龍為中心做好新盈、武蓮、調樓、黃龍等漁港的整合和規劃建設，新盈漁港重點為網箱養殖碼頭，黃龍漁港重點為避風碼頭，把該區建成全省規模較大避風、漁產品綜合加工和集散基地，加快我縣乃至全省漁業經濟的發展。

東南部經濟區。該區面積541.3平方公里,占全縣面積的41.1%，人口118606人，占全縣總人口的27.68%。該區內有躍進水庫、堯龍水庫和粵海鐵路臨高站，具有“兩路”中“一路”的優勢。“十一五”期間，在農業方面，主要是發展水果、瓜菜、糖蔗、橡膠、畜牧業。在工業方面主要是發展鋼鐵和以農產品為原料的農產品加工，重點是要加速“臨高縣粵海鐵路臨高站城區”項目的建設，特別是要加快該項目中物流中心子項的建設，同時完善加來農副產品批發市場，推進我縣農產品的外銷，促進我縣農業和物流業的發展。

十、固定資產投資

只有高投入，才能有高產出。“十一五”期間，國家采取穩健的財政政策，將壓縮固定資產投資規模。為此，我縣要加大固定資產投資，就必須積極拓寬籌資渠道，創新招商引資的體制、方式。著重引進大企業、大財團、大項目。著力改善投資環境，從根本上扭轉投資環境不理想的局面，落實企業投資自主權和決策權，拓寬企業的融資渠道，放寬社會資本的投資領域，完善開發性金融合作信用平臺。推進經濟結構的戰略性調整，來促進我縣固定資產的投入。

（一）投資方向

在繼續完善主要基礎設施建設的前提下，大量增加產業性開發投入。重點是增加農業結構的優化調整以及規模生產投入；增加熱帶高效農業基地、無公害農產品基地、深海捕撈、海水養殖、畜牧業養殖基地等建設投入；增加現有工業企業改造投入和農產品深加工發展投入；增加引進高新技術和大力開發具有市場競爭力的新產品投入；特別是要引進資金開發金牌工業園區和臨高角游覽區。同時，要增加信息產業、教育和科技投入，并保持對衛生、文化、環境保護、社會治安等事業的投入。

（二）投資來源

主要抓好四個方面的投資：1、政府投入；2、縣外、境外資金投入（外引內聯）；3、現有企業擴大再生產投入；4、社會民間資金投入。5、政府開發性金融合作平臺。“十一五”期間，政府投資主要傾斜于基礎設施建設方面，而產業性開發則以社會民間投資為主，要改變投資規模擴張對國債和政府投資的依賴性，加強政策創新，完善投資體制改革中的核準制和備案制，鼓勵引導和全面激活民間增加投資，實現投資資金多元化。

（三）投資規模

以2005年全社會固定資產投資41630萬元為基數，“十一五”年均增長10%計算，“十一五”期間全縣全社會固定資產投資規模將達到28億元，年均增加5000萬元，力爭達到30億元。

十一、招商引資

招商引資要著力引進大企業、大財團、大項目。實施“大特區與大都市互動、大公司進入、大項目帶動”的招商引資戰略，積極主動融入珠三角、長三角、環渤海等經濟圈，特別是積極融入泛珠三角經濟圈，加強與各省區及港澳地區的廣泛接觸和交流。

要積極優化招商引資投資環境。加強硬環境建設，按照“重工、強旅、活商、富農”的發展思路，用優勢資源、優勢產業、優勢項目和產業鏈發展作為招商引資的重要手段，充分利用我縣“兩區、兩港、兩鎮、兩線、兩路”的資源，精心做好項目的篩選、包裝和推介工作；重點加快城鄉、道路、能源、水利、電力、供排水等基礎設施建設，高標準規劃各開發區，特別是要做好金牌工業開發園區、臨高角濱海游覽區和縣城規劃，打造承載大項目的平臺，今后引進項目要嚴格按照區域規劃有序地引進。在繼續完善基礎設施等硬環境建設的同時，注重加強軟環境建設。按照精簡、統一、效能的原則，大力推進政府職能的轉變，認真貫徹執行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，簡化許可程序，改進服務方式，建立和完善招商項目跟蹤落實責任制，從招商項目的洽談、簽約、核準備案、落實建設條件等環節，明確跟蹤服務工作目標，明確責任，做到任務到人，確保各項工作落到實處，提高行政效率，進一步改善政務環境；積極參加各種招商活動，通過出臺各種優惠政策，特別是要盡快出臺重大項目投資優惠政策，爭取引進大企業、大財團、大項目落戶我縣；要建立和完善項目投訴受理處理機制，發揮媒體對投資環境的宣傳和監督作用，對投資者服務做出成績和貢獻的，進行正面宣傳和報道，樹立臨高好形象，對影響投資的典型事例，進行反面教育報道和曝光。要建立招商引資獎勵機制，形成良好的招商引資的激勵機制。

十二、國防動員體系建設

充分重視和考慮國防需求，使國防動員與經濟建設有機結合，特別要針對海南戰略地位和東南沿海局部戰爭的重要性，在安排項目時，增加國防需求，做到軍需民用一體化，提高建設資金的利用率。

“十一五”期間，要充分發揮經濟動員辦公室的和其他國防動員辦公室作用，著重抓好糧食生產和關系到國計民生商品的儲備工作，保證戰時補給。要增強國防意識，機械維修和石油銷售行業要增強平戰轉換能力，為戰時軍用機械提供維修保障和提供給養；市政建設要同時規劃好人防設施建設；主要公路和港口建設要符合戰略物資運輸需要；醫療衛生機構要能提供戰時醫療救援；利用現代信息網絡技術建設一個覆蓋全縣的國防動員專用信息網絡系統，以提高國防動員工作的效益和質量。同時，要加強國防教育以及開展國防動員演練，增強人們的國防意識和平戰應變能力。

十三、加快和諧臨高建設步伐

“和諧”之風，沁人心脾。它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

和諧社會，民生為本。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中要自覺加強社會主義和諧社會建設。當前經濟社會生活中出現的一些不和諧問題，幾乎都與民生問題直接有關。在構建和諧臨高的進程中，必須把構建和諧臨高納入發展的內涵。在堅持以經濟建設為中心的同時，努力解決好關系人民切身利益的問題，在注重效益的同時，要更加重視公平問題，使經濟發展的成果惠及全縣人民，使全縣人民更好地分享和諧社會的幸福生活。

加強和諧社會建設，要努力發展社會先進生產力，為構建和諧社會夯實物質基礎。加強和諧社會建設，要努力發展社會主義民主政治，要堅持黨的領導，加強黨風政風建設，進一步提高各級黨組織的科學執政、民主執政和依法執政水平。要進一步健全全民民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。要加強政府自身建設，加快建設責任政府、法制政府和服務政府。要全面推進依法治縣進程，加強司法、執法、普法工作，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，加強公檢法司隊伍建設，樹立臨高社會治安良好新形象，充分發揮法治在促進和實現社會和諧方面的作用。

加強和諧社會建設，要加快社會公平保障體制建設，要找準落實公平原則的切入點，做好維護公平正義的各項工作，實施促進發展和就業的各項措施。

加強和諧社會建設，要努力發展社會主義先進文化，要培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有公民”。同時，要加強社會建設和管理，為構建和諧臨高創造穩定的社會條件。

十四、實施規劃的主要措施

（一）加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障

解放思想，大膽創新，努力消除一切影響經濟社會發展的體制性障礙。以政府管理體制改革為重點，繼續推進國有企業體制改革、農村改革、國有企業體制改革、財政體制改革、社會事業管理體制改革等，力求在“十一五”期間在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，基本形成我縣經濟社會發展要求相適應、更具活力、更加開放的經濟體制框架。

——全面深化國有企業改革。不求所有，但求所在，按照省委、省政府的統一部署，繼續推進國有企業的改革、改制和重組，基本完成國有工業企業的改制和國有資產的重組。認真貫徹落實鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境，大力發展混合所有制經濟。

——積極推進農村改革。培育壯大農業龍頭企業，不斷提高農業化水平；建立起與市場化、產業化、區域化農業發展相適應的農業科技推廣服務體系；逐步建立既有利于發展又充分照顧農民利益的土地征收，征用制度和失地農民就業、養老保險制度；繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，促進農村穩定和發展；建立服務廣泛的社會服務體系和農村基層行政管理體制，以及覆蓋城鄉的公共財政管理體制；建立統一開放的勞動力市場；深化農村信用社體制改革，改善農村金融服務，加大對農業的信貸支持力度，力爭實現農民收入較快增長，扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢。

——推進財政體制改革。要從推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、節約能源資源、促進全面協調發展的要求出發，繼續深化財政體制改革。強化財政預算，嚴格執行預算，規范財政資金支出審批。深化部門預算，國庫集中收付，政府采購和收支兩條線管理制度改革，建立完善預算績效評價體系，提高財政資金的使用效益，合理界定縣鎮政府的事權，建立健全與事權相匹配的財政體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設，完善縣鎮兩級財政分配制度，理順縣鎮財政管理體制。

——加快改革社會事業管理體制。合理配置和整合社會事業資源，提高現有資源的使用效益。切實解決政事不分、政企不分、公益性和經營性不分的問題。放寬市場準入，引入競爭機制，實現產業化經營的突破。改革政府投入方式，加快推進代建制，逐步實現社會事業設施建設與管理分離。改革現行高度集中的教育管理體制，減少和規范政府對學校的直接管理，逐步建立校董會、理事會等形式的依法自主管理、自我發展的現代學校制度；吸引社會投資，大力發展民辦教育，推進辦學體制改革，實行教育和各類培訓教育協調發展；全面實施教師資格準入制度和流動制度，推進全員聘任制。加強教師隊伍建設，努力提高農村師資水平。充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，整合資源，調整完善公益性文化事業的布局和結構，推進經營性文化單位改革，鼓勵和發展民營文化企業。推進公立醫院投資和產權制度改革，實現投資主體多元化，完善法人治理結構；加快實行醫、藥分離，革除以藥養醫，醫療費用過高的體制性障礙；健全衛生執法監督體系，加快農村醫療衛生機構改革。

——大力發展非公有制經濟，拓寬非公有制經濟的發展空間，創新非公有制經濟發展的大環境。一是要切實加強對非公有制經濟的政策支持。二是拓寬非公有制經濟的發展空間。堅持平等準入和公平待遇的原則，破除一切地區、部門和所有制界限。依法取消對非公有制經濟的各種限制，放寬經營范圍和管理限制、放開注冊資本限制。鼓勵非公有制企業參與供水、供氣、水電、污水和垃圾處理、公共交通運輸等基礎設施和公用事業的投資、建設和運營；支持非公有制企業進入教育、科研、衛生、文化、體育、廣播電視、社會福利等社會事業領域。三是進一步解放思想，更新觀念，因勢利導，為非公有制經濟發展打開一條“綠色通道”。“十一五”期間，要把發展個體、私營經濟作為經濟工作的戰略重點，在全縣形成一個關心支持非公有制經濟發展的良好氛圍。

（二）進一步做好“三農”工作，促進農業和農村經濟持續快速發展

“三農”工作事關全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的全局，今后五年，必須始終不渝地作為我縣經濟社會發展全局中的重中之重。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，要著重在以下方面加大工作力度：一是要認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，充分調動廣大農民的積極性，積極實施城鄉互動，三次產業聯動，形成以城帶鄉、城鄉協調發展的長效機制。二是要深化農村體制改革和加快推進農業和農村經濟結構調整，促進農業產業優化升級和農村繁榮發展。按照比較效益最大化和生態平衡的原則，繼續調整農業生產結構，加快發展優勢產業。抓好糧食、糖蔗、瓜菜、水果生產。大力發展海洋漁業和“臨高乳豬”等畜牧業，增加水產品，畜產品等優質高效農產品在農業中的比重，提高土地產出效益。加大農村經濟結構調整力度，大幅度提高農村二、三產業的比重，加快發展農村商貿流通業，壯大農村第三產業，不斷推進農村經濟全面升級。三是要加大農村基礎設施建設力度，優化農業和農村發展環境。加快農田水利、漁港、農林、道路、電網、飲水、沼氣、通信等基礎設施建設，努力改善農民的生產和生活條件。四是爭取上級多支持并抓好我縣農村“五大”、“六小”工程項目。改革農村扶貧工作體制，積極推行“三集中”的新機制，提高扶貧實效。五是要積極實施農村實用人才培訓和勞動力轉移培訓“陽光工程”，充分發揮各類職業技術學校、成人文化技術學校，以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，積極發展“打工經濟”，千方百計增加農民收入，促進農業和農村經濟的穩步發展。

（三）加快發展資源型加工業和高新技術工業，大力推進工業化進程

加快發展工業經濟，擴大工業經濟總量，既是解決我縣“三低一小”主要矛盾的必然要求，也是推進臨高現代化建設、全面建設小康社會、構建和諧臨高的必然選擇。加快我縣工業發展，今后五年要采取以下措施：一是要制定產業政策措施，鼓勵工業投入和開發。根據國家產業政策和省的產業發展規劃要求以及有關法律法規，制定本縣的產業政策和鼓勵性措施，引導社會資金投向工業開發。二是要大力推進技術進步，加快工業企業技術改造。要切實抓好現有工業企業的技術改造，鼓勵有條件的企業積極與科研單位，高等院校合作，大幅度提高技術改造的質量和效益。要想方設法加大對制糖、制藥、鋼鐵、化肥等傳統工業的技術投入，采用先進技術，努力開發新產品，提高產品市場競爭能力。“十一五”期間，要充分利用我縣的資源和區位優勢，大力發展果蔬、木材、釀酒、木制品、海產品、水產品等資源型加工業，培育具有競爭優勢的2——3個工業產品，并培育成為我縣的工業支柱產業。三是要加大對外開放力度，加強工業招商引資工作。要進一步推動實施大項目帶動戰略，積極參與“大特區——大都市互動合作計劃”，加強與島外的接觸和交流，積極做好對珠三角、長三角等地區的推介招商活動，采取多種靈活措施引進更多的大工業項目落戶金牌開發區，促進和帶動我縣工業發展實現新的突破。

（四）改善投融資環境，積極引導社會投資

實現“十一五”經濟社會發展目標，必須要有一定規模的資金投入。面對“十一五”期間國家將采取穩健的財政政策的新形勢，我縣要加大固定資產投資，就必須拓寬籌資融資渠道，大力改善投資環境，創新招商引資體制、方式，引進大企業、大項目。作為一個經濟基礎比較薄弱的縣份，是典型的投資拉動型經濟。通過改善投資環境來吸引境內外投資，是加快我縣經濟發展的重要途徑。只有創造比其他地區更有利于資金大規模流入的環境條件，才能使我縣爭取更大的發展空間。要著力改善投資環境，切實從根本上扭轉投資環境不理想的局面。要進一步落實企業投資自主權和決策權，拓寬企業的融資渠道。放寬市場準入領域，加強引導，廣泛吸引社會投資。建立完善開發性金融合作信用平臺，爭取銀行多支持臨高的開發建設，促進基礎設施建設和基礎產業的發展。

（五）加快轉變職能，推進政府改革與建設

按照建設責任型政府和服務型政府的目標，繼續推進政府自身的改革與建設，提高政府的效率。積極推進政企、政事、政府與中介組織分開。建立行政綜合服務中心，賦予統一集中的投資審批權和投資服務辦事職能，以減少和規范行政審批、方便群眾和投資者。加快轉變政府職能，合理界定政府與企業、政府與市場、政府與行業組織、政府與社會之間的責任關系，政府在履行好經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務的職能。深化政府機構改革，不斷優化和完善政府部門機構設置，理順職能分工。要全面推行陽光政務，建立政府執行文化。加強政府信用建設，推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信度。加快建設法制政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。按照高度專業和盡忠職守的要求，進一步加強公務員隊伍建設，規范公務員服務行為，創新服務方式，提高行政效能和服務水平。

（六）深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，加快各類人才的培養

從根本上說，加快科技進步，全面推動經濟振興發展和社會進步，取決于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養，要繼續堅持把教育放在優先發展的戰略位置。要加強教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育和各類實用技術培訓以及科技普及教育，大力推進先進實用科學技術的推廣普及和應用。以加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，努力建設適應經濟社會發展需要的高素質的黨政人才隊伍、企業管理人才隊伍和專業技術人才隊伍，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，讓優秀人才特別是青年科技人才充分施展才華的良好社會環境，不斷增強全社會的創造活力。

十五、切實加強黨的領導

堅持黨的領導，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是實現我縣“十一五”規劃的根本保證。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平，增強黨的領導核心作用。全體共產黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業業工作，充分發揮先鋒模范作用。全縣人民要在黨的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，同心同德，奮發圖強，艱苦創業，為建設一個經濟繁榮、人民富裕、社會文明、環境優美的臨高而奮斗。