市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要上

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序

為抓住本世紀前二十年重要戰略機遇期，推進海口對外開放和體制創新，培育壯大特色優勢產業，加快新型工業化和城市化進程，促進經濟社會協調發展，實現人與自然和諧發展，建設熱帶濱海綠色溫馨城市，實現全面建設小康社會目標，根據黨的十六屆五中全會、中共海南省委四屆七次全會和中共?？谑形蛾P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，特制定《海口市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

一、發展基礎

“十五”時期，市委市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持經濟結構調整，著力推進新型工業化和城市化，深化改革，擴大開放，成功抗擊非典、禽流感疫情，戰勝干旱、臺風等重大自然災害，全市國民經濟在“九五”恢復性增長的基礎上，進入持續、快速、健康發展軌道，社會事業全面進步，基本完成了“十五”計劃任務，為“十一五”時期經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

1、加快發展特色優勢產業，綜合經濟實力顯著提高。2005年?？谑猩a總值達到301.35億元，年均增長12.1%，高于全省、全國平均水平，占全省生產總值的33.3%。三次產業結構由2000年的8.8:24.7:66.5調整為2005年的7.7:27.6:64.7。人均生產總值2005年達到17418元。財政總收入60.83億元，年均增長21.4%，占全省的41.9%。農業產業化發展加快，城郊型、服務型農業得到鞏固和提高，產業內部結構優化，2005年第一產業增加值完成23.09億元，“十五”平均增長7.3%，農、林、牧、漁產值比例調整為40.4:4.9:38.8:12.5。2005年第二產業增加值完成83.14億元，“十五”平均增長18.1%。汽車工業實現跨越式發展，“藥谷”建設快速推進，資源加工型產業持續增長，電子信息等新興產業開始崛起，2005年工業增加值達62.12億元，“十五”平均增長21.6%。以“旅游、商貿”為主導的第三產業穩定增長，對經濟增長的拉動作用不斷增強，2005年第三產業增加值完成195.12億元，“十五”平均增長10.3%。旅游業總收入2005年達到47.2億元，“十五”平均增長12.6%。社會消費品零售總額2005年完成138.45億元，“十五”平均增長12.9%。

2、統籌城鄉建設發展，中心城市功能進一步完善。“十五”時期是全市城鄉建設投入最多、變化最顯著的五年。五年全社會固定資產投資累計完成538.66億元，比“九五”期間增加140.66億元。市區龍昆南路、世紀大橋、濱海大道、國興大道、秀英大道等新建、改造項目完成，自然村通車率99.2%，以海口為中心的環島高速公路網基本貫通，貨運大道和繞城高速公路開工建設，美蘭機場二期擴建投入試運營，粵海鐵路開通，城市交通樞紐地位進一步增強。城市燃氣普及率96.8%，管道燃氣普及率35%。供水供電能力、港口吞吐量、信息通訊水平都有新的提高，城市服務功能不斷增強。生態文明村建設取得明顯成效，城市空氣質量繼續保持國家I級水平，榮獲“中國人居環境獎”。2005年，非農業人口占全市總人口比例59.5%，比2000年提高8.9個百分點。

3、統籌體制改革和對外開放，改革開放取得新成績。初步構筑門類相對齊全、開放程度較高的市場體系，形成較為完善的市場運作機制，市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強。政府職能轉變、行政機構改革、審批制度改革取得明顯成效，依法行政、公共服務水平和效率進一步提高。國有經濟戰略性重組取得明顯進展，以糧食、商貿等國有企業為重點的產權制度改革基本完成，企業運行機制發生了深刻變化。投融資體制改革取得重大進展，城市建設投融資平臺作用顯著，旅游集團等資產經營公司組建完成。民營經濟快速發展，規范的分配制度和多層次的社會保障體系逐步完善。積極參與泛珠三角等區域合作，大力改善投資環境，努力拓展保稅業務，鼓勵企業積極參與國際國內市場競爭，招商引資和對外貿易取得新進展。2005年，外商直接投資3.79億美元，五年平均增長12.4%。2005年，全市外貿進出口總額12.35億美元，五年平均增長19.7%，占全省比重的51.9%。其中出口4.12億美元，五年平均增長19.4%，占全省比重的44.5%。

4、統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。熱帶生物、制藥、海洋技術研發力量增強，國家863生物醫藥成果產業化基地建設扎實推進，“十五”期間市級科研單位共獲得國家級科技成果6項，省級科技成果48項。教育投入大幅增加，普教經費總投入達30.78億元，是“九五”期間總投入的2.86倍。教育布局調整力度加大，改建、擴建和新建了一批學校，教育資源配置得到優化，教育基礎設施顯著改善，“兩基”教育得到鞏固。城市教育綜合改革穩步推進，素質教育加快實施，社會辦學迅速發展，職業教育快速推進。公共衛生應急網絡和公共衛生體系建設大幅加強，農村衛生得到重視，全市醫療衛生條件和技術水平繼續提高。人口和計劃生育工作較好地完成各項任務。文化事業不斷發展，文化市場日趨繁榮，全民健身活動廣泛開展。

5、統籌人與自然和諧發展，人民生活水平逐步提高。加大生態環境保護力度，整治美舍河、南渡江等水系，東寨港國家級自然保護區等生態脆弱區得到有效保護，工業污染源達標率為99.03%。城鄉居民收入水平穩步提高，2005年城市居民人均可支配收入達9739.5元，“十五”期間年均增長達6.5%。農村居民人均純收入達3829元，“十五”期間年均增長達6.1%。城市居民人均食品支出占消費支出的比重由2000年的48%下降到2005年的45%，城市居民人均居住面積由2000年的12.8平方米增加到2005年的21.3平方米。農村居民人均居住面積由2000年的19.4平方米增加到2005年的26.97平方米。每百戶家庭擁有小轎車6.3輛，每百戶家庭擁有電腦40臺。城鎮登記失業率3.4%，全市居民平均預期壽命達到78.68歲。

總結“十五”時期的實踐經驗，歸納起來主要有：一是堅持發展是第一要務，堅持在加快發展中解決各種困難和問題；二是堅持把結構調整作為主線，大力發展特色優勢產業，增強經濟綜合競爭力；三是堅持統籌城鄉協調發展，加快城鄉基礎設施建設，突出城市特色，提高中心城市功能；四是堅持以開放促改革，以改革促發展，加快思想創新、體制創新和技術創新，努力建設創新型城市；五是堅持以人為本，大力發展各項社會事業，保護生態環境，提高城鄉居民生活質量。

二、主要問題

“十一五”期間，我市經濟社會發展雖然具備了較好的基礎，但仍面臨一些突出的矛盾和問題，“三低一小”矛盾尤為突出，具體表現在七個方面。

1、經濟總量小，綜合競爭力不強。經濟實力與綜合競爭力與兄弟城市差距拉大，2005年全市生產總值301.35億元，在全國有資料比較的26個省會城市中僅高于銀川市和西寧市，排在24位；地方財政一般預算收入17.84億元，在有數據比較的25個省會城市中排在24位。

2、產業發展層次低，自主創新能力弱。工業化水平低，企業研發能力不強，2005年全市規模以上工業總產值完成245.7億元，在全國有資料的24個省會城市中排在23位；旅游業發展水平不高，旅游產品競爭力不強,2005年旅游飯店接待人數348.86萬人次，低于三亞市的406.59萬人次，由2000年全省排名第一下降至全省排名第二。物流業發展滯后，金融業發展水平低。

3、中心城市聚集輻射能力弱，城市特色不突出。港口功能不完善，秀英港和新港超負荷運轉；城市人口素質不高，城市內涵不豐富；中心城市輻射范圍小，對周邊地區乃至全省經濟社會發展帶動能力不強；城市管理水平不高，舊城改造任務繁重，“城中村”問題亟待解決。

4、城鄉二元結構明顯，“三農”問題仍較嚴重。農業產業化、市場化水平低，農業產前、產中、產后服務體系不完善，農業抵御災害能力脆弱；促進農民收入持續穩定增長的長效機制尚未形成，城鄉居民收入差距拉大；農村水、電、路、通訊以及科教文衛等設施落后，農村道路等級低，四級以上道路僅占45.9%，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。

5、就業壓力較大，居民收入不高。2005年，我市城鎮居民人均可支配收入9740元，在省會城市中排在第18位，比居首位的廣州市少7100元，比居末位的西寧市高出960元。2005年預計全市居民家庭平均每戶就業人口1.51人，比2000年減少0.19人，城市居民就業面44.7%，比2000年下降3.2個百分點。

6、社會事業發展相對滯后，與城鄉居民生活需求差距較大?？萍肌⒔逃?、衛生、文體等公共設施不足，我市擁有高等院校數量在全國35個大中城市中排在未位，每千人擁有醫院、衛生院床位數在全國35個大中城市中排在32位，每千人擁有各類專業技術人員數在有數據的28個大中城市中排在26位，人才數量、結構與經濟社會發展的需求差距較大，人才創業、使用環境亟待改善。

7、體制、觀念創新不夠，發展的制度性障礙依然存在。社會主義市場經濟體制不夠完善，政府的行政效能有待進一步提高，對外開放力度不夠大，改善投資環境的任務依然繁重。

三、發展環境

今后5—15年，既是我市發展的重要機遇期，又是各種經濟社會矛盾凸顯時期，我市加快發展既有有利的條件，也面臨嚴峻的挑戰。

1、有利條件。

“十一五”期間，國內外、島內外的發展態勢為我市招商引資、產業發展、市場開拓提供了極為有利的條件，把握利用好這些條件和機遇，我市經濟社會就能加快發展。

——全球科技發展日新月異，高新技術產業化掀起新一輪經濟發展熱潮；經濟全球化趨勢增強，國際資本繼續看好中國，我國承接發達國家產業轉移的步伐加快；區域經濟整合趨勢逐步加強，中國—東盟自由貿易區將在“十一五”末期正式建立，為我市吸引外資和更好地利用國際市場與資源，參加區域經濟合作與競爭提供了有利的國際環境。

——國內經濟社會結構轉型和城市化進程加快，推動了新一輪消費結構升級，并拉動產業結構的調整和升級，住房、汽車、觀光旅游、休閑度假等成為消費熱點，我市產業發展的需求拉動力進一步增強。

——¬¬我省改革發展進入新階段，大項目加快進入，西部工業走廊迅速崛起，南部旅游經濟蓬勃發展，南海資源開發將為經濟增長帶來持續動力，全省經濟加快發展對進一步發揮我市的輻射和帶動作用提出了更高要求，這為我市發展現代物流業、現代金融業、“總部經濟”等現代服務業提供了廣闊的空間。

——我市是中國最南端的海島型省會城市，得天獨厚的生態環境、經濟社會的快速發展和海島型都市建設形成的良好基礎，新一輪行政區劃的調整以及城市發展空間的進一步擴張，為我市提升城市整體價值、打造城市核心競爭力提供了有利條件。

2、不利和不確定因素。

——世界總體和平，但局部地區軍事沖突、恐怖事件時有發生，世界范圍內的能源、資源短缺加劇，貿易保護主義屢有表現，將使我市利用國際資源和市場面臨更大的挑戰。

——我國加入WTO結束“過渡期”，世界貿易組織規則對我國體制創新的影響加強，國際產業轉移更加注重市場、人才、技術、產業配套等因素，珠三角、長三角、環渤海區域協調加強，生產要素加速向優勢區域聚集，區域、城市競爭更加激烈，對我市的發展環境建設提出新的挑戰。

——省內西部重工業和南部旅游經濟的快速發展，也對我市強化中心城市的龍頭地位形成更大壓力；社會轉型期各種經濟社會矛盾日益顯現，化解這些矛盾需要付出更大的努力。

第一章指導思想和發展目標

一、指導思想

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會，省委四屆七次全會和市委十屆六次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，落實“五個統籌”，貫徹“六個必須”，堅持以人為本，堅持發展第一要務，加快經濟結構調整與經濟增長方式的轉變，培育壯大特色優勢產業，加快新型工業化進程，加快發展先進制造業，努力打造“娛樂之都”，加快發展現代服務業和都市型農業，進一步加強海口作為全省以高新技術產業為導向的新型工業基地、全國熱帶濱海旅游休閑勝地、全省都市型農業基地、國家海島生物產業基地、區域交通樞紐和現代服務中心的戰略地位；加快城市化進程，完善中心城市功能，突出城市特色，改善人居環境，加強區域協調，把?？诮ㄔO成為聚集能力和輻射帶動能力強、生態環境和人居環境優越的熱帶濱海綠色溫馨城市；深入實施“文化立市”、“科教興市”和“人才強市”戰略，加快發展社會事業，推進和諧海口建設；加快體制創新，擴大對外開放，進一步完善社會主義市場經濟體制，到2010年努力實現建設寬裕型小康社會的目標，跨入全國先進城市行列。

2、指導原則。落實科學發展觀，結合?？诮洕鐣l展實際，“十一五”時期經濟社會發展要堅持以下原則：

——必須以科學發展觀統領全局，促進經濟社會協調發展。貫徹黨的十六屆五中全會和省委四屆七次全會精神，堅持發展是第一要務，堅持以經濟建設為中心，在“快”字和“好”字上下功夫，用加快發展的辦法解決前進中的問題，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續的軌道。

——必須加快轉變經濟增長方式，提高自主創新能力。既要努力保持經濟的快速增長，更要努力提高經濟增長的質量和效益，在推動經濟增長中更加注重依靠科技進步和人力資源的優化，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節來抓，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，切實轉變經濟增長方式。

——必須大力調整經濟結構，發展壯大特色優勢產業。調整優化都市型農業，加快發展現代制造業，努力打造“娛樂之都”，提升現代服務業。加快工業化進程，以工業化帶動農業、旅游、商貿等產業發展，培育和發展特色優勢產業，壯大經濟總量，推進產業升級，增強?？诘慕洕鷮嵙途C合競爭力。

——必須加快城鄉一體化進程和生態城市建設，促進城鄉區域協調發展和人與自然和諧相處。把握全面建設小康社會的難點和重點，統籌城鄉區域協調發展和人與自然的和諧發展，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實行工業反哺農業，城市帶動農村，努力建設社會主義新農村，實現城鄉一體化發展；堅持全省區域發展戰略，從瓊北和全省區域發展的大局出發，努力增強中心城市的輻射能力，帶動周邊地區和全省快速發展；把保持生態環境優勢、實現可持續發展作為一項長期的基礎性戰略，擴展和充實生態城市建設內涵，大力發展循環經濟，高效利用資源，進一步加強生態環境的保護和建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

——必須深化改革、擴大開放，增創體制新優勢。堅持以開放促改革、以改革促發展的方針，立足?？诮洕鐣l展需要和現實條件，借鑒和吸收國內外經濟社會體制創新的成功經驗，提高體制創新能力，進一步完善社會主義市場經濟體制，突出市場取向、企業自主、社會更具活力的體制特色；進一步提高對外開放水平，增強在全面開放條件下促進發展的能力。

——必須堅持物質文明、政治文明、精神文明和社會建設四位一體，努力構建和諧海口。按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，大力發展先進生產力，提高人民群眾的收入和生活水平；大力發展社會主義民主政治，注重社會公平，努力維護人民群眾的合法權益；大力發展社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要；切實加強社會建設和管理，保持社會和諧穩定，保障人民安居樂業。

3、需要把握的幾個重大關系。在貫徹經濟社會發展各項指導原則的同時，實際工作中要把握處理好三個重大關系。一是提高經濟增長質量與擴張經濟總量的關系。既要努力轉變經濟增長方式，提高增長的質量和效益；又要結合海口實際，努力克服“經濟總量小”的主要矛盾，在提高經濟質量的同時加快擴張經濟總量。二是擴大消費需求與擴大投資需求的關系。既要努力實現經濟增長由過多依賴投資需求轉向更多依賴消費需求；又要清醒地認識到?？谙M規模小，工業化、城市化水平低的現實問題，努力擴大投資需求，積累生產能力，在投資推動和消費拉動的雙重作用下加快經濟發展。三是協調發展與重點推進的關系。既要落實科學發展觀，貫徹“五個統籌”，實現全面、協調、可持續發展；又要清醒地認識到?？诮洕鐣l展、城市建設仍較落后，投資需求巨大，但經濟實力有限，實際工作中仍需集中有限資源，實行重點傾斜，通過點的突破，逐步達到面的平衡與協調。

二、發展目標

綜合考慮我市未來五年的發展趨勢和條件，“十一五”時期，我們的主要目標是：

——綜合經濟實力明顯增強。加快推進全省以高新技術產業為導向的新型工業基地、全國熱帶濱海旅游休閑勝地、全省都市型農業基地、國家海島生物產業基地、區域交通樞紐和現代服務中心建設，產業特色更加突出。以2000年為基數,確保2010年地區生產總值、人均生產總值翻一番以上，力爭城鄉居民收入水平翻一番；地區生產總值突破500億元，財政收入突破100億元，城市化率達到65%以上。

——社會事業全面發展。重點領域技術研發優勢初步形成，自主創新能力明顯增強。九年制義務教育水平進一步提高，高中階段教育基本普及，職業技術教育加快發展。公共衛生體系不斷完善，城鄉居民醫療衛生條件進一步改善，看病難、看病貴的問題得到有效解決。公共文化體育設施逐步完善，市民精神文化生活不斷豐富。

——人民生活水平顯著提高。城鎮登記失業率明顯降低，社會就業比較充分。社會保障體系進一步健全，保障水平穩步提升。居住、交通、生活環境等方面的條件有較大改善，人民的物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。

——城市功能進一步完善。規劃進一步配套和落實，城市空間布局不斷優化；基礎設施建設不斷加強，城區道路交通、安全防護能力、服務市民生活的城市功能明顯改善；管理效能不斷提升，城市面貌明顯改觀。

——改革開放深入推進。股份制企業、民營企業、外資企業等多種所有制經濟快速發展；中介組織發達，社會服務功能比較完善，形成以市場調節為主的比較完善的社會主義市場經濟體制；廉潔高效的公共服務型政府建設取得突破性進展，體制機制和對外開放形成新優勢。

——構建和諧海口取得新的進步。經濟社會發展更加協調，人的全面發展進一步提升，人民群眾在改革發展過程中得到更多的實惠。社會管理長效機制進一步健全，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局逐步形成。民主法制和精神文明建設進一步加強，社會文明程度有新的提高，覆蓋全市的安全網絡日益健全，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

在實現“六大目標”的過程中，逐步形成“五大特色”：壯大現代制造業、現代物流、休閑娛樂、旅游房地產等產業，形成產業特色；發展社會主義先進文化，豐富居民文化生活，大力發展科技、教育、衛生事業，形成文化特色；豐富熱帶海島型都市功能與內涵，強化中心城市聚集和輻射能力，擴大城市規模，提高城市化水平，形成城市特色；深化社會主義市場經濟體制改革，加強市場在資源配置中的基礎性作用，健全社會信用體系，形成體制特色；塑造生態型、濱海型的城市景觀，城市綠色公共空間布局更加合理，大氣、水體質量繼續保持全國領先水平，形成環境特色。

第二章壯大特色優勢產業

堅持以市場為導向，以改革開放和科技進步為動力，以全面提高經濟競爭力為目標，進一步調整產業結構，加快工業化進程，加快發展現代制造業，加快發展現代服務業和都市型農業，加快發展生物產業，努力建設全省以高新技術產業為導向的新型工業基地、全國熱帶濱海旅游休閑勝地、全省都市型農業基地、國家海島生物產業基地、區域交通樞紐和現代服務中心。

一、建設全省以高新技術產業為導向的新型工業基地

堅持“發展具有特色和比較優勢的高新技術產業、運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業、適度發展勞動密集型產業”的工業發展方針，實施“質量興市”工程，加快發展現代制造業，壯大汽車制造、制藥、化纖紡織、食品飲料、農副產品加工等五大支柱產業，培育電子信息、精細化工、橡膠化工、旅游工業、生態環保等五大潛在優勢產業，加快“藥谷”、汽車工業園、高新技術產業園區和飛地工業園建設，把我市建成全省以高新技術產業為導向的新型工業基地。到2010年，全市工業增加值達到120億元，占全市生產總值的比重提高到23.6%。

1、壯大五大支柱產業。

——汽車制造業。大力支持海南汽車集團二期建設項目，重點發展以海南汽車集團公司為龍頭，其他中小型汽車配件制造企業為輔助的交通運輸設備制造業，加強與國內外公司的技術合作，提高汽車整車開發能力，提高汽車配件技術研發能力，提高企業和產品的綜合競爭力。

——制藥工業。落實“藥谷”政策，加快“藥谷”二期項目建設步伐，擴大“藥谷”園區和制藥產業規模。大力發展化學制劑藥品，積極發展中藥和生物藥品，加快發展藥品包裝業。按照技術引進和自主開發相結合的方針，積極引進新藥，特別是一、二類新藥，加快引進國外到期專利藥品，努力提高藥品自主研發能力，開發以海南獨有的南藥資源為主要原料的南藥系列產品和藥用植物系列產品，研制開發海洋藥物和保健品。在積極擴大國內市場份額的同時，加快與國外大型制藥企業的合作，加快開拓歐美日等發達國家醫藥市場，努力把?？诮ㄔO成為中國南方重要的藥品研發、生產和銷售基地。

——化纖紡織工業。抓住我省大規模開發利用海洋石油天然氣資源的有利時機，重點發展以興業、振業、翔業、盛業等企業為代表的化纖紡織業，優化紡織印染中間產品，發展紡織服裝下游產品，形成較為完整的化纖紡織產業鏈。

——食品飲料工業。依托椰樹集團、椰島公司、亞太啤酒等優勢企業和華南熱帶作物生物技術國家重點實驗室，著力開發天然、營養、保健、功能性飲料新產品，重點發展獨具特色的熱帶果汁飲料、濃縮果汁加工和飲料酒等產品，將?？诮ǔ扇珖畲蟮臒釒烊还嬃霞庸どa基地，為帶動我市乃至全省農業更快發展提供新的動力和保障。

——農副產品加工業。圍繞海南豐富的熱帶作物資源和海洋資源，積極發展水產品加工、保鮮技術、熱帶瓜果蔬菜和熱帶作物深加工技術，開發具有高科技含量的農漁業深加工產品，提高我省農副產品的附加值。支持海南紅塔卷煙公司調整產品結構，開拓海外市場，提高煙草加工深度，力爭工業總產值和企業效益有新的突破。

2、培育五大潛在優勢產業。

——電子信息產業。大力發展以正紅科技、清華顯示器為代表的電子信息產業，加快推進三星光纖光纜二期建設，積極引進光纖光纜的配套項目，形成較為完整的產業鏈和較大的生產規模，努力將電子信息產業建成我市的支柱產業。

——精細化工業。依托海南石油天然氣的資源優勢和西部工業走廊的上游石化工業，積極發展石化工業下游產品。積極引進先進技術，重點開發食品添加劑，如防腐劑、增味劑、乳化劑、酶制劑等；發展農業化學品，如植物生長調節劑、飲料添加劑、微量元素肥料、果蔬保鮮劑等；發展日用化學品，如化妝品、塑料制品等以及油漆、涂料、工業水處理劑、表面活性劑等。

——橡膠化工業。充分利用海南獨特的橡膠資源優勢，引進國內外的大企業，引進新的生產技術和新產品，積極發展具有資源優勢的橡膠輪胎制造業，擴大汽車、摩托車等配套產業規模。

——旅游工業。依托旅游業的快速發展，突出海南地方特色，發展椰雕工藝品、貝殼工藝品、特色食品、禮品、紀念品等加工業，適應游艇經濟、高爾夫經濟的發展需要，發展相關制造業。

——生態環保產業。應用節能、節水生活廢棄物無公害資源化處理、環境監測、水污染防治、直接飲用水凈化等技術，開發具有國內領先水平的再生資源利用技術和生態環保產品。

3、合理調整工業布局。

加快調整我市工業發展布局，形成有利于產業向園區聚集、充分發揮城市基礎設施效能、實現集約化發展的工業空間布局。工業布局堅持“西移南擴”方針，主要選擇在我市西北、西南部毗鄰港口、火車站和南海大道、貨運大道等交通便利、發展潛力較大的地區。加強工業園區配套基礎設施建設，重點建設汽車工業園、“藥谷”、高新技術產業園區和獅子嶺“飛地工業園”。加快老城區工業企業向園區集中步伐。突破工業用地瓶頸，打破現有行政區劃限制，豐富“飛地工業”的內涵。發揮馬村港樞紐港口的作用，加快建設“臨港出口加工區”、“港口保稅物流園區”，積極發展臨港工業。

二、建設全國熱帶濱海旅游休閑勝地

加強旅游與其他產業的協調和融合，整合瓊北地區旅游資源，提高旅游資源開發水平，開發新的旅游產品，豐富旅游內涵，把海口發展成為集觀光游覽、度假休閑、療養健身、商務會展、文化娛樂為一體的多功能、綜合型全國熱帶濱海旅游休閑勝地，打造以戶外有氧運動、游艇經濟和豐富的夜間文化娛樂生活為主要內容的“娛樂之都”。到2010年，建成擁有600個泊位、中國最大的游艇經濟中心。全市旅游總收入達到76億元，年均增長10%，相當于全市生產總值的15%。

1、精心打造濱海旅游休閑勝地和娛樂之都。文化、體育等旅游相關行業，都要策劃建設一批精品項目，提升產業素質和服務水平，大力發展戶外有氧運動和游艇經濟，建設中國最大的游艇經濟中心，豐富夜間文化娛樂生活，把海口打造成為南中國的“娛樂之都”。完善西海岸旅游度假功能，高水平開發東海岸旅游資源，努力把西海岸、東海岸打造成一流的濱海度假旅游休閑基地。抓好石山火山群國家地質公園、紅樹林生態旅游區、玉龍泉森林公園等一批項目建設，努力打造一批旅游精品景點。開發府城老城區、五條騎樓建筑街區，修整文山村、潭謝村、新安村等一批百年千年文化村莊，發展海口“古文化游”。

2、發展多功能、綜合型、區域化大旅游。發揮省會城市綜合優勢，促進旅游業與其他行業的互相融合與滲透，加強旅游區域協作，走多功能、綜合型、區域化的大旅游發展道路。促進旅游與文化、體育產業的融合，加速發展文化、體育產業，努力發展旅游娛樂業。促進旅游業與醫療保健業的融合，發展療養保健業；促進旅游業與生態農業的融合，大力發展觀光農業。促進旅游業與商務會展業的融合，大力發展商務會展旅游。促進旅游業與工業的融合，逐步發展工業旅游，研發旅游工藝品。促進旅游業與房地產業的融合，建設國內居民理想的第二居住地。整合瓊北地區的旅游資源，開發?？诘窖笃?、海口到瓊海、?？诘轿牟纫蝗沼萎a品。加強我市與環北部灣地區、泛珠三角地區的旅游協作，培育資源互補的精品線路和產品，提高資源、信息、市場的共享水平。

3、提高旅游行業組織和管理水平。通過引進、兼并、重組等方式，在酒店業、旅行社行業、文化娛樂業、商務會展業、醫療保健業，扶持發展一批大型骨干企業，提高行業組織和服務水平，引導行業發展方向。充分發揮政府組建的旅游投資控股公司龍頭企業的帶動作用。加強旅游行業管理，通過法律、行政、市場手段，大力整頓旅游市場秩序，逐步規范旅游市場，提高旅游從業人員的整體素質，完善旅游團隊和散客服務的配套功能。

4、完善旅游基礎設施建設。重點規劃建設一批度假酒店、酒吧街、購物街、休閑娛樂會所和高爾夫球場，在主要旅游區配套建設一批文化、體育、療養設施。加快建設和改造通向主要旅游景區(點)的公路，形成交通便捷的旅游公路網。充分利用海南省航權開放的機遇，創造條件開通更多國際包機、定期航線。加快旅游景區供水、供電、通信等配套設施和廁所、垃圾、污水處理等設施建設。建設和完善全市旅游中英文路牌標識系統，規劃完善重要游客集散地段停車場。

5、加強旅游促銷。加強政府、旅游行業協會和旅游企業的合作，加大海口旅游宣傳促銷力度。把握旅游市場動態，適應游客消費需求，適時調整旅游促銷主題。加強與國內外旅行社、旅游組織的合作，不斷開辟新的客源市場。

三、建設全省都市型農業基地

堅持“富裕農民、服務城市”的方針，突出“無疫區、無公害”特色，以發展生態農業為重點，以服務全省熱帶農業和服務城市為方向，加快農業產業化步伐，促進生產型農業向服務型農業轉變，加速傳統城郊農業向現代都市農業轉變，建設全省都市型農業基地。到2010年，全市農業增加值達到32億元，年均增長7%。

1、發展都市型農業。積極調整產業結構，擴大熱帶瓜果、蔬菜、熱帶花卉等種植面積，大力發展畜牧業，鼓勵發展外海、遠海捕撈、水產養殖業。大力發展無公害生態農業，建設“無公害蔬菜示范區”、“無規定動物疫病區”。因地制宜發展園林、園藝和花卉種植，發展旅游觀光農業。發展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、文昌雞種雞、乳鴿種苗等四大種苗工程，構建瓊北地區最大的種苗供應基地，帶動和輻射全省農業發展。到2010年，農、林、牧、漁產值比例調整為30：4：50：13。

2、擴大農產品出口。以農產品出口為主攻方向，加快建設一批標準化的種植、養殖出口示范基地，完善良種良苗繁育體系、技術服務體系和質量檢測體系，實現良種、技術規程、產品質量標準化，提高農產品出口能力。加快水產、畜禽、果菜加工等一批重點農業產業化出口項目建設，依靠科技開發新產品，打造品牌產品，發揮品牌效應，完善銷售網絡，不斷拓展國際市場，擴大農產品出口比重。

3、提高農業科技水平。蔬菜種植要積極引進和推廣新品種、新技術，開發保健菜，發展無公害蔬菜。畜禽養殖業要重點加強良種引進推廣、飼料調配及疫病防治技術，形成良種化、規模化、效益化發展的格局。水產養殖要重點引進和推廣先進的養殖技術和優良品種，有步驟地發展中深海捕撈。要大力運用生物基因工程技術，推進農業技術革命。“十一五”期間在加強城郊農業基地化建設的同時，依托華南熱帶作物生物技術國家重點實驗室和一批熱帶高效農業骨干企業，在郊區建設1—2個高科技農業示范區，把海口建設成為全省熱帶高效農業技術研究推廣中心。

4、構建農業標準生產和服務體系。建立“無疫區”的長效機制，完善動物防疫檢疫體系。建立植物病蟲害測報預警機制，準確及時預測、預報、防范蟲害疫情。推行市場準入制和產品質量追溯制，健全市、區、市場、基地農（漁）藥殘留監督檢測體系，杜絕超標產品進入市場。引導農民科學合理使用化肥和農藥，增強產品質量責任意識，抓好農產品產品環境監測、投入品質量監管、規范生產技術規程和農產品質量認證等環節，實行全程質量監控。加強農副產品市場建設，建設一個全國有影響的集“冬交會”、農產品展示、交易為一體的熱帶農產品會展中心。加強農業信息網絡系統建設。建設一批標準化生產示范基地，完善良種供應設施、技術服務體系、質量檢測體系和機械化服務體系，實現良種、技術規程、產品質量標準化，提高無公害農產品生產能力。

5、調整農業產業布局。建設四大農業產業基地。一是沿海地區海洋漁業基地。主要發展外海捕撈作業，在不損害防護林和紅樹林的情況下，發展近海養殖業，有條件的港灣、港池適度發展江蘺養殖。二是美蘭機場周邊、五大出口路兩側熱帶花卉產業基地。美蘭機場周邊重點發展熱帶名貴花卉種植。三是東部南部熱帶水果、養殖、經濟林基地。重點發展熱帶水果種植，大型禽畜、水產養殖以及橡膠、檳榔等經濟林。四是西部羊山地區的水果、畜牧產業基地。重點發展香蕉、荔枝為主的熱帶水果種植業，大力發展熱帶牧草種植和秸稈三化處理技術，發展石山雍羊養殖。

四、建設國家海島生物產業基地

緊緊抓住國內外生物技術革命和產業革命的重大戰略機遇，充分發揮海南熱帶農業、海洋生物資源優勢，依托現有技術和產業基礎，按照“科學謀劃、加強研發、多方合作、突出重點”的原則，重點發展生物醫藥、生物農業、生物海洋產業，初步形成我市生物產業新的經濟增長點，為建設國家海島生物產業基地打下基礎。力爭到“十一五”末期生物醫藥產業增加值占工業增加值的20%。

1、大力發展生物醫藥業。以“藥谷”為基地，依靠盛科生命科學院等技術支撐，依托中和藥業、通用同盟等一批生物制藥企業，引進國內外生物制藥企業，實行產學研結合，加快生物藥品的開發和引進，重點開發多肽系列產品，擴大生產、銷售規模，把海口建設成亞洲最大的多肽藥品生產基地。在重組蛋白質和治療性抗體等生物技術藥物、生物技術疫苗等方面尋求突破，發展重組人促紅細胞生成素、α-干擾素系列產品、血小板生成素等產品。鼓勵企業運用生物技術，在現有中藥有效成分提取物的基礎上，按照國際認可的標準規范，開發療效明顯、毒副作用小的現代中藥制劑，推進中藥產業升級。

2、積極發展生物農業。以熱作兩院國家重點生物實驗和海南大學為研究基地，引進、消化國外技術，自主研發生物農業技術，鼓勵羅牛山等一批大型農業企業試驗種養轉基因動植物，支持引進和開發生物農藥、生物肥料等產品，促進農業減少化學農藥、化學肥料用量，提高農業發展水平和科技含量，并積極向島外市場擴展，開辟轉基因動植物種養基地。

3、大力發展生物海洋產業。推廣海洋生物技術，在水產養殖、天然產物開發等主要方面取得明顯進展。推廣基因工程、細胞工程等生物技術育種，培育出3-5個生長快且抗病力強的魚、蝦、貝類新品種和優質高產海藻新品種。在開發、建立實用的海水養殖動物病害快速診斷試劑和病害綜合防治的關鍵技術方面力爭有所突破。爭取有一批創新類海洋藥物進入臨床應用，一批新的海洋保健食品、化妝品、生物工程材料達到工業化生產水平。

五、建設區域交通樞紐和現代服務中心

依托我市空港、海港、火車站和汽車站“四位一體”的有利條件，完善海、陸、空交通功能，形成以?？跒橹行母采w全島的、便捷的交通網，強化海通運輸樞紐地位。建設海、陸、空港物流園區，健全現代物流配送系統，加快發展房地產、金融、中介服務和社區服務等服務業，積極運用信息化技術改造第三產業，大力推行現代經營方式，提高生產服務、流通服務和消費服務的效率和質量，增強?？谧鳛閰^域交通樞紐和現代服務中心功能。

1、建設區域性商貿和物流中心。進一步鞏固我市作為全省商貿中心的地位，增強商業和物流業輻射能力，為把我市建成華南地區區域性商貿和物流中心奠定良好基礎。到2010年，全市社會消費品零售總額達到244億元，年均增長12%。

依托大港口，發展大物流。依托海、陸、空港優勢，抓住海南航權開放的有利時機，大力發展現代物流配送系統，建設美蘭機場物流園區、火車站物流園區、港口物流園區。完善鐵路、港口、機場的運輸、包裝、倉儲、配送、貨運、流通加工等服務功能。積極引進國外先進的物流企業，整合現有運輸和倉儲企業，引導市內大型儲運公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統儲運業向現代物流業轉變，初步建成區域現代物流中心。

滿足各類商務和消費需求，完善多層次、網絡化商貿體系。擴大和提升中心商務區功能，在國貿區、海秀路和海府路規劃建設大型綜合商場、專業精品店、美食城和金融服務設施，配套建設休閑廣場、停車場等設施，引導商務功能從海秀東路向海府路、海秀西路延伸。建設區級商業中心，提升國貿商業圈、秀英商業圈、府城商業圈的商業服務功能，各區要規劃建設各類專業批發市場和特色商業街，突出商業特色，結合新城區的開發建設，同步建設新的商業網點。搞好居民區的商業網點和農貿市場建設，形成不同層次、上下溝通的市場網絡，建成大中小配套、布局合理的城市商業體系。探索現代營銷方式，重點發展大型綜合超市、蔬菜、副食品等便民連鎖店、專營專賣店和社區服務網點。大力發展電子商務、倉儲式商場、加工中心、經營、租賃拍賣、信用消費、舊貨交易、物資調配等組織形式和服務方式。發展和壯大商業龍頭企業，積極發揮沃爾瑪、家樂福等國際知名零售企業帶動作用，探索集約化、特色化經營，提高商業經營和服務水平，逐步形成各企業之間優勢互補、錯位競爭、互相依托、共同發展的局面。

2、完善全省金融中心服務功能。培育金融市場，完善金融機構體系，提高金融服務水平，加大金融對?？诮洕ㄔO的支持力度。積極引進國際知名的金融、保險、證券機構，吸引全國性和區域性的金融機構來我市擴展業務，支持社會及民間資本創辦多種所有制的中小金融企業，加快農村金融體制改革，推動建立農村合作銀行。促進基金管理公司、金融租賃公司、貸款擔保公司、信托投資公司、企業財務公司等非金融機構業務發展，增強金融服務功能。鼓勵企業到證券市場直接融資，加大優質企業上市工作力度，擴大股市融資規模。努力開拓商業保險業務，發展保險中介業務，擴大農村保險市場。培育壯大產權交易市場，促進企業產權交易。完善企業及個人信用制度，規范信用信息的征集、保護和使用行為，鼓勵社會力量興辦企業資信評級機構。

3、建設區域性中介服務中心。適應經濟社會發展需要，引進和扶持一批國內外知名公司，積極發展會計、審計、資產評估、律師、公證、人才交流等中介服務，促進工程、科技、管理等咨詢產業加快發展。充分發揮科研院所、高等院校的科教優勢，大力發展綜合技術服務業。

4、有序發展房地產業。繼續深化住房制度改革，進一步推進住房分配貨幣化。盤活存量房產，積極培育和發展房屋租賃市場，大力發展房地產中介，搞活二級市場的流通。積極發展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結合的金融業務，努力擴大住房消費。延長產業鏈條，推動房屋裝修、家具、租賃、物業管理等行業的發展。加快我市房地產信息網絡建設，完善房地產有形市場，建立房地產市場監測、動態預警機制。提高住宅小區的物業管理水平，實現由簡單勞務型向管理和技術型轉變。

5、積極發展社區服務業。重點發展家政服務、老年服務、殘疾人服務、幼兒服務、醫療服務以及其他便民利民服務。大力促進社區服務由福利型、事業型向經營型、企業型方向發展，逐步使社區服務成為街區經濟新的增長點和吸納勞動力就業的重要載體。鼓勵個體私營經濟以及社會各方面力量以資金、房產、技術等多種形式投入社區服務業。加強社區服務的管理，建立健全各項規章制度和服務標準，廣泛吸納有專長的人才，推進社區服務高效、有序發展。

第三章打造熱帶海島、綠色溫馨中心城市

加快城市化進程，適時擴大城市規模，優化城市空間布局，逐步形成特大型中心城市長期穩定的布局框架，突出熱帶海島、綠色生態、歷史文化和溫馨宜居城市特色，提升交通樞紐地位，完善中心城市功能，提高城市管理水平，加強區域協調，努力把?？诮ㄔO成為輻射帶動能力較強的熱帶海島、綠色溫馨中心城市，成為國內外居民向往的旅游目的地和國內居民理想的第二居住地。

一、加強城鄉基本建設

實施便捷?？?、品質?？凇a業海口、娛樂海口、人文?？凇⑸鷳B?？凇⑵桨埠？凇⑻飯@海口等八大工程，支撐經濟社會發展，滿足群眾生活需要，建設“溫馨和諧海口”。

1、“便捷?？凇惫こ?。堅持以港興市，加強各類對外交通和通信設施建設，強化中心城市交通、通信樞紐功能。提升?？诟壑鳂屑~港地位，按照“四港合一”的方針，明確馬村、秀英、新港、新海港功能區分，注重港區的規?；?、集約化、專業化發展，增強秀英港國際、國內客運功能，完善新港專業游艇港口功能，提高新海港火車及車客運滾裝運輸能力，提前規劃、適時建設馬村港集裝箱運輸和大宗能源物資中轉基地，完成馬村港、秀英港擴建工程。提升航空運輸主樞紐港的地位，規劃建設航空物流中心、客運中轉基地，逐步把美蘭機場建設成為亞太地區現代化的大型國際機場。提升公路交通主樞紐地位，完成繞城公路建設，完善“一橫六縱”對外交通公路體系。配合做好海南東線城際快速鐵路的前期準備和建設工作。加快東西向快速干道建設，完善濱海大道、海秀路-國興大道、南海大道、貨運大道等四條橫向主干道，加快迎賓大道、濱江西路等縱向干道建設，加大次干道、支路密度，打通“斷頭路”、“丁字路”，消除交通瓶頸。改造和平橋等三座橋梁，新建海新大橋等三座橋梁，完善以“八縱四橫”主干道為骨架，次干道、支線路合理分布的城市道路網絡。貫徹公共交通優先方針，在快速路和主路上設立公交客運走廊，加快建設公交換乘樞紐，為步行和自行車出行者提供安全、便捷和舒適的交通環境，建立以人為本的城市交通體系。加快停車場建設，各類建筑要配套建設停車場，大型商業區、旅游場所、體育場館、醫院等要相應建設公共停車場。提升信息港樞紐地位，加強省內SDH傳輸網建設，發展IP化、無線化、分組化、寬帶化電信網絡，提高信息傳輸和服務功能，大力推進國民經濟和社會信息化建設。

2、“品質海口”工程。進一步完善中心組團城市功能，啟動大英山城市中心區的建設，建設適應特大型中心城市發展需要的現代化城市中心。以市級行政中心建設為龍頭，帶動高新技術產業和度假旅游項目建設，加快長流新區開發建設，擇機啟動江東組團的建設。加快推進舊城和“城中村”改造步伐，舊城改造要突出熱帶海島特色，展現南洋建筑風格，降低建筑容積率，減少建筑規模，增加綠色公共空間和公共設施，建設最佳人居環境?！俺侵写濉备脑觳扇【偷丨h境整治、局部改造或拆除重建等不同形式，實現由村莊向居民區的轉型。圍繞居民關心的熱點問題，優先實施小街小巷改造、城市亮化等民心工程，進一步改善居民生活環境。合理布設大型公園、綠色廣場、步行街、街心公園，為市民和游客提供充足的公共休閑空間。

3、“產業?？凇惫こ?。走“工業強市，產業興市”的路子，圍繞產業發展進行市政基礎設施配套，基本完成三大工業園區、保稅出口加工物流園區和農產品會展中心的配套設施建設，建設沃爾瑪購物廣場等大型商業設施，為我市工業、物流業、商貿業的快速擴張及支柱產業的發展壯大創造條件。進一步建設完善城市供水系統，加大中心城區現有管網的更新改造，增強城市供水能力。加大供電工程建設力度，抓好海口電廠“以大代小”燃煤機組和500千伏電網聯網及其相關配套工程建設，完成城鄉電網改造。擴大燃氣管網覆蓋范圍，住宅區逐步發展管道液化氣供氣，到2010年燃氣管道鋪設至府城、靈山、海口火車站等區域。

4、“娛樂?？凇惫こ獭Ｍ晟葡嚓P基礎設施配套，加快旅游娛樂業發展，為游客、市民的吃、住、游、玩提供良好的條件，打造“娛樂之都”。加快建設濱海自行車、滑輪運動景觀道路，打造西海岸體育休閑長廊。建設完善?？跒车群诵臑I水區市政基礎設施配套，建設萬綠園三座步行景觀橋。配套完善世紀公園體育休閑娛樂設施、龍昆溝出?？诰C合整治工程、園林景觀工程建設，將世紀公園建設成為市民游客休閑娛樂的重要場所。建設?？跒?、新埠島游艇碼頭，大力發展游艇經濟。加快建設和改造綠色長廊等通向旅游景區（點）基礎設施項目，連通東、西海岸，使各景區（點）之間連點成線、連線成片。加快旅游信息化建設，提升?？诼糜文康牡貭I銷系統（DMS），建立和完善旅游信息咨詢服務網點，重點是火車站、機場、港口等旅游集散地的信息咨詢服務體系建設。

5、“人文?？凇惫こ獭Ｍ诰驓v史文化內涵，整合歷史文化資源，突出歷史文化特色，提升城市文化品味。編制歷史文化名城保護規劃，制定歷史文化名城保護管理辦法，以府城老城區、?？谖鍡l騎樓建筑街區、五處國家級重點文物保護單位和一處全國重點烈士紀念建筑物保護單位為重點，搶救一批瀕危文物保護單位，有計劃、高標準實施歷史文化名城保護工程。選擇文山村、潭謝村、新安村等一批地方特色較突出、歷史原貌保留較好、鄉風民俗純厚的村鎮，按照政府引導、支持和居民積極參與的原則，予以重點修整和保護，豐富海口民間民俗文化內涵。堅持以人為本，抓好學校、醫院、文體等社會事業基礎設施的合理布局與建設，建立健全城鄉醫療保健體系，加快文體設施建設，完善城市的社會服務功能。

6、“生態?？凇惫こ?。規劃建設長流、江東污水處理廠和垃圾處理場，加快推進我市垃圾、污水處理產業化進程。全面啟動“一園兩湖”、紅城湖整治工程，加大地表水水體整治和飲用水源保護力度。完成美舍河等幾條河系的治污,實施紅樹林生態恢復工程，改善和優化人居環境及市民活動場所。利用我市自然的“海、城、江、林、田”格局，合理布局建設市級綜合性公園，提高公共綠地綠化景點檔次和園林藝術水平，高標準地進行城市綠化美化，加大城市公園、道路的綠化及公共綠地建設，加快街心花園、沿街小塊綠地與居民區綠化建設，基本形成結構合理、功能優化、點線面相結合的城市園林綠地系統,初步實現“城在綠中、城在花中”的城市綠化目標。

7、“平安?？凇惫こ?。建立和完善以110系統為基礎，包括治安、消防、人防、三防、防震在內的統一的公共安全保障體系及指揮系統，提高對公共安全事故和自然災害的應急處置能力。加強和改善經濟動員、防洪、防風、防震、消防、人防、醫療急救等安全設施建設，健全城市綜合防災減災系統，完善城市安全保障體系，確保城市綜合安全。重點加強南渡江、新埠島、海甸島防洪、防潮工程建設，完善城市消防和人防工程建設。加大政法系統基礎設施建設力度，確保社會平安穩定。

8、“田園?？凇惫こ?。加快社會主義新農村建設步伐，促進城鄉經濟社會協調發展，實現都市風光與田園風光的完美結合。抓好村鎮規劃和建設，提高設施配套水平，啟動農村防洪樓工程建設，改善城鄉居民住房條件。加大農村基礎設施投入，加快水、電、路、通訊、廣播電視“五網”建設，基本解決農村出行難、運輸難問題，基本完成所有適宜推廣沼氣村鎮的“一池三改”，基本實現人畜安全飲水目標。加大農村教育的投入，改善農村辦學條件，建立農村醫保，改善農村醫療條件。加快文明生態村建設。

二、提高城市管理水平

適應城市發展需要，完善城市管理體制，推進依法治市，促進城市管理現代化，積極經營城市資源，提高城市管理水平。

1、完善城市管理體制。科學劃分市、區、街道、居委會的事權界限，加強區、街道、居委會的管理能力建設，充分發揮區、街在城市管理中的主體作用。進一步完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理體制和“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法治城”的城市管理運作機制。

2、提高城市管理法治化水平。加快城市管理立法，做到有法可依，有章可循，有效規范市民行為。推進城市管理綜合執法，加強城市管理、城鎮執法隊伍建設，提高文明執法水平。

3、促進城市管理現代化。修訂完善城市管理法規，在城市規劃、園林綠化、市容管理、交通管理等方面，制定符合海口市情的城市管理標準化體系，積極應用信息技術，實現城市管理現代化、智能化、網絡化。

4、運用市場機制經營城市資源。整合、重組和運營城市各種優勢資源，核心是經營好土地資源，總結推廣“美麗沙”土地包裝營銷的成功經驗，繼續抓好土地規劃、整理、儲備和經營開發。推進城市基礎設施的市場化運作，城市供水、污水處理、公交、環衛、園林綠化等要逐步實現市場化經營、企業化管理和社會化投入。大力開發城市無形資產，將戶外廣告經營權等公開拍賣，為城市可持續發展籌集更多資金。

5、加強城市環境綜合整治。繼續推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產等方面的城市環境綜合整治工程，解決城市管理中的突出問題，實現城市面貌發生實質性變化的目標。

三、促進區域協調發展

按照“資源共享、設施共建、發展互惠”的原則，統籌海口與瓊北地區周邊市縣的協調發展，形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，重點推進產業發展、交通設施、資源利用、環境保護等領域的合作，增強海口中心城市聚集和帶動作用，促進瓊北地區以及全省經濟加快發展。

1、協調區域發展規劃。將周邊地區納入我市經濟社會發展協調區，在制定土地利用規劃、城市發展規劃和經濟社會發展中長期規劃時，統籌協調發展。重點加強與澄邁縣和文昌市的協調，合理規劃工業、港口、旅游、環保等用地，合理安排沿海各類港口建設和旅游開發岸線。

2、協調區域產業發展。在農業發展方面，支持周邊市縣大力發展花卉種植業，發展無公害蔬菜、瓜果的種植，發展養殖業，為我市提供優質的肉禽蛋奶等農副產品。在旅游業方面，充分整合瓊北地區及南部地區市縣的旅游資源，建設“?？诼糜稳Α保瑢崿F游客資源共享。在工業發展方面，加快工業布局西移。在服務業發展方面，我市大力發展金融、房地產、中介服務、物流業等，增強為全省經濟發展服務的能力。