學習貫徹黨的十七大精神實施方案

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黨的十七大是一次團結的大會，勝利的大會，奮進的大會。為深入學習、宣傳、貫徹十七大精神，把全市廣大黨員、干部和群眾的思想統一到十七大精神上來，同心同德，搶抓機遇，促進XX又好又快發展，早日建成全國最精最美的省會城市，現提出如下意見：

一、充分認識學習貫徹十七大精神的重大意義

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，大會提出的各項重大戰略部署，對奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，譜寫人民幸福美好生活新篇章，具有重大意義。

十七大批準了同志代表十六屆中央委員會所作的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告，批準了中央紀律檢查委員會的工作報告，審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生了新一屆中央領導集體。同志的報告科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文件。大會通過的黨章修正案，體現了黨的理論創新和實踐發展的成果，體現了黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，對堅持和改善黨的領導、加強和改進黨的建設提出了明確要求。學習貫徹十七大精神，主要是學習貫徹同志的報告，并與學習貫徹黨章修正案緊密結合起來，堅定不移地以黨的總章程指引和推進黨的執政能力建設和先進性建設。

認真學習、深刻領會、全面貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。當前，要在全市迅速掀起學習貫徹十七大精神的高潮，把全市廣大黨員干部、群眾的思想和行動統一到十七大精神上來，繼續推動完成市第十一次黨代會提出的各項任務，加快我市全面建設小康社會的步伐。

二、全面準確把握十七大的精神

（一）深刻理解十七大的主題。十七大的主題是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。學習貫徹十七大精神，要緊緊圍繞這個主題。

（二）始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。十七大始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，回答了世界矚目的問題：中國舉什么樣的旗幟——中國特色社會主義旗幟；中國走什么樣的道路——中國特色社會主義道路，這為我們黨團結帶領全國人民奪取全面建設小康社會新勝利指明了方向。學習貫徹十七大精神，要始終堅持這個方向。

（三）深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是十七大的靈魂。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。學習貫徹十七大精神，要緊緊抓住學習貫徹科學發展觀這個中心環節，全面深入地領會科學發展觀的內涵和精神實質，牢牢把握貫徹科學發展觀的根本要求。

（四）堅定不移地推進改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。新時期最鮮明的特點是改革開放，新時期最顯著的成就是快速發展，新時期最突出的標志是與時俱進。要充分認識到改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路，要在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。

（五）深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設做出了全面部署：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費結構。十七大還首次提出實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。奪取全面建設小康社會新勝利這一目標符合我國實際和發展趨勢，體現了人民的愿望。要以這一宏偉目標凝聚人心，鼓舞斗志，動員全市干部群眾為我市率先實現全面建設小康社會目標而奮斗。

三、采取多種形式，組織黨員干部群眾學習和領會十七大精神

（一）抓好理論學習。各區各部門，特別是各級黨委（黨組）中心組近期要集中一段時間全面學習把握十七大精神。著重研討如下專題：

1、堅持中國特色社會主義。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系。十七大報告在強調走“中國特色社會主義道路”的同時，還提出與之相配套的五條具體道路：“中國特色自主創新道路”、“中國特色新型工業化道路”、“中國特色農業現代化道路”、“中國特色城鎮化道路”、“中國特色政治發展道路”。十七大報告明確提出，中國特色社會主義理論體系，就是包含鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及落實科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。要聯系黨取得的成就和經驗，聯系黨在新世紀新階段的重大使命，聯系我市面臨的形勢和任務，重點研究“一條偉大道路”和“五條具體道路”，研究中國特色社會主義理論體系。

2、堅持改革開放。十七大報告對改革開放29年的實踐進行了深刻的總結，用事實雄辯地說明，沒有改革開放，就沒有中國今天的發展成就，就沒有今天的綜合國力，就沒有人民生活的改善。作為全國最大的經濟特區的省會，必須進一步貫徹落實省第五次黨代會精神，突出強調大特區省會的“特”字，重塑特區意識，重振特區精神，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，把改革開放強力推向前進，實現XX又好又快發展。

3、深入貫徹落實科學發展觀。科學發展，第一要義是發展，要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。要堅定不移地把深入貫徹落實科學發展觀作為一切工作的指導思想，進一步強化發展為先、發展為大、發展為重的緊迫感和責任感，在加快發展上開創新局面。

4、實現全面建設小康社會目標的新要求。在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，十七大對我國經濟社會發展提出了新的更高的要求。要對照實現全面建設小康社會目標的新要求，研究我市全面建設小康社會的現狀和問題，在促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面提出好的工作思路和措施，努力率先實現全面建設小康社會的目標。

5、實現經濟又好又快發展。黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，提出了科學發展觀這一重大戰略思想。促進國民經濟又好又快發展，就是要按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌兼顧，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，確保發展的全面協調可持續。今后五年是XX全面建設小康社會的關鍵時期，要深入貫徹落實科學發展觀，研究如何加快轉變經濟發展方式、加大產業發展力度、走中國特色新型工業化道路、加快XX向創新型城市轉變的對策和措施，促進XX經濟又好又快發展。

6、發展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我國積極穩妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。要研究如何把我市城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；推進廠務公開，支持職工參與管理，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益；加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能；認真研究黨的統一戰線政策，調動一切資源支持XX加快發展；加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

7、繁榮社會主義文化。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為人民群眾的熱切愿望。十七大報告為今后發展文化事業指出了方向，要以社會主義核心價值體系為根本，以繁榮文化事業為基礎，以發展文化產業為突破口，以改革為動力，以人才為支撐，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，研究如何創造出更多的文化精品，讓人民共享文化發展成果。

8、推進以改善民生為重點的社會建設。十七大報告是第一次出現“民生”這一詞匯的黨代會報告。民生問題的提出，彰顯了我們黨立黨為公、執政為民的崇高理念，也是以同志為總書記的黨中央求真務實，切實為人民群眾謀利益的最直接、最生動、最現實的體現。要從教育、就業、分配、養老、醫療、保障、社會管理等老百姓最關心、最現實的問題入手，研究出臺一系列改善民生的政策措施，讓人民群眾更多地享受改革發展帶來的成果，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力建設和諧XX。

9、加強國防工作。國防建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。要認真研究如何進一步增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持國防和軍隊建設。

10、全面推進黨的建設新的偉大工程。要以改革創新的精神研究如何加強和改善黨的領導，推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

11、建設生態文明。十七大報告首次提出建設生態文明，提出生態文明是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。要始終牢記XX最大的優勢是生態環境優勢，認真研究我市在保護生態環境、發展綠色產業等方面的對策和措施，堅定不移地走可持續發展之路，把XX建設成為全國生態文明的示范市。

12、學習黨章。黨章表達出全黨的理論基礎和政治主張，體現了全黨的整體意志和共同理想。修改后的十七大黨章，為科學發展奠定了基礎，為促進國民經濟又好又快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，提供了強有力的政治保障。要重點學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，堅定不移地以黨的總章程指引和推進黨的執政能力建設和先進性建設。

全市黨員要認真研讀黨的十七大文件，原原本本學習黨的十七大報告和黨章，全面準確學習領會黨的十七大精神。科級以上領導干部要結合自己的工作實際和思想實際，選定一個專題，在調查研究的基礎上撰寫一篇理論聯系實際的學習體會文章，注意總結具有XX特色的經驗。要自覺地運用十七大精神的要求檢查對照各項工作，理清今后的工作思路，指導工作實踐。特別要注意研究新情況，解決新問題，探索新經驗。

（二）組織全市各級領導干部培訓。由市委組織部、市委宣傳部和市委黨校聯合舉辦培訓班，分期對全市處級干部進行輪訓。各區、各主管局要通過舉辦培訓班、召開座談會、學習交流會等形式，組織好科級以下干部群眾的學習培訓。

（三）組織好十七大精神宣講團和“理論下鄉”活動。由有關部門負責人和專家學者組成宣講團，開展面對面的宣講活動。宣講的內容要貼近基層干部群眾，深入淺出，生動具體，增強針對性，提高感染力和吸引力。廣泛開展“理論下鄉”和理論進機關、進企業、進學校、進社區活動，讓十七大精神家喻戶曉。

（四）加強理論研究。市社科聯、市委黨校及各級政策研究部門要組織專家學者，根據十七大報告中提出的重大理論問題，結合我市實際，深入研究如何促進又好又快發展，如何在體制創新和強區擴權方面取得突破，如何加強文化建設和社會建設等，多出有深度的研究成果，為市委、市政府提供有價值的決策參考。

（五）開展多種形式的黨員學習教育活動。各級黨組織要通過上黨課、過黨日、重溫入黨誓詞、開展警示教育，回顧黨的歷史成就特別是改革開放以來所發生的重大變化等活動，進一步提高廣大黨員對黨的認識，增強黨性觀念，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

四、加大宣傳力度，推動十七大精神的學習和貫徹

（一）組織好十七大精神的宣傳報道工作。廣播電視臺、晚報等新聞媒體要發揮各自優勢，廣泛深入、全面準確地宣傳十七大精神。要形成合力，迅速造出聲勢，形成熱潮。宣傳要圍繞學習貫徹十七大精神，撰寫一批評論、言論，開設一批專欄、專題節目，推出一批專訪、通訊等有深度的報道，特別是要發揮現有名牌欄目的作用，多層次、多角度深入闡述十七大精神。要充分報道和反映各級各部門學習貫徹十七大精神的實際行動。

（二）大力營造學習貫徹十七大精神的濃郁社會氛圍。機關、企業、學校、社區、鄉村等要充分利用各種宣傳陣地和宣傳手段，直觀、形象地宣傳十七大精神。要善于運用典型，推動十七大精神的學習貫徹，適時推出一批學習貫徹十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀的新典型，大力宣揚這些典型的先進事跡。

（三）廣泛開展群眾性文藝活動宣傳十七大精神。各類文藝團體要創作一批歌頌黨、宣傳十七大精神、宣傳科學發展觀的文藝節目，通過小分隊等形式，深入基層演出。要組織各種文藝團體，以元旦、春節為契機，排演群眾喜聞樂見的節目，深入宣傳十七大精神，深入宣傳廣大干部群眾貫徹落實科學發展觀的生動事跡。

（四）充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系各界群眾的優勢開展宣傳教育。運用多種形式，開展各具特色的學習教育活動，充分發揮統戰部門和工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，讓十七大精神深入社會各個階層，深入人心。

五、緊密聯系實際，用十七大精神總攬全市各項工作全局

（一）在全省率先進入小康社會。我市小康實現水平和部分經濟指標高于全省和全國平均水平，但與其他發達地區省會城市相比，還存在較大差距，根本問題在于發展不足。全市黨員干部要清醒認識到這一差距，增強加快發展的責任感和緊迫感。全市干部群眾特別是領導干部，要確確實實把發展第一要務體現在行動上，體現在工作中。根據十七大提出的新要求，進一步完善我市全面建設小康社會的方案，修訂我市全面建設小康社會的目標體系和任務措施。加大產業發展力度，要按照“四輪驅動”原則做大“四大產業”，把工業化放在重中之重的位置，加快XX向創新型城市轉變。抓住洋浦保稅港區、文昌航天發射基地的設立這兩大機遇，發展臨港工業、航天工業和服務業，為長遠發展奠定堅實的基礎。

（二）加快建設全國最精最美的省會城市。圍繞建設“陽光XX、娛樂之都、品位之城”的目標，加快美麗沙、新埠島、XX灣、西海岸等片區的建設進度，將金沙灣、長流起步區二級地產項目、文化創業產業園、秀英港二期、新港、司馬坡島等項目向國內外戰略投資者公開招標，按時完成玉沙村等舊城區的改造，加強城市環境綜合整治，對和平大道、秀英大道、長堤路等8條城市主干道進行立面街景改造，提升城市整體品位。

（三）繼續解放思想，推進我市各項改革。體制問題是制約我市發展的最大障礙。全市干部群眾特別是黨員干部要大膽解放思想，破除影響改革和發展的各種思想障礙。要從有利于XX發展的大局出發，繼續深化各項改革，特別要以創新市區管理體制、實施強區擴權為契機，給予四個區更多的發展自主權，增強發展的動力。《創新市區管理體制實施強區擴權的決定》出臺后，市政府要以政府令的形式，分批確定下放給各區的權項，年內出臺一批，三年內基本下放到位。在權項下放的同時，財力和人力必須及時調整到位，確保下放的事權有錢管、有人管、能管好，發揮各區自身加快發展的積極性和創造性，增強區級發展能力，為XX發展增添新動力。

（四）努力建設創新型城市。十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。自主創新成為促進國民經濟又好又快發展的首要措施。要充分利用好全省人力資源大市的優勢，從政策、資源上扶持轄區內的企業、科研機構提高創新能力，同時利用好文昌航天發射基地設立所帶來的大批高智能人才，努力建設創新型城市。

（五）著力解決民生問題。著眼于解決當前經濟社會生活中的突出矛盾和問題，關心群眾生產生活，關注下崗職工、城市特困居民和其他困難群眾，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題。今年年初確定的27項為民辦實事事項，全部要不折不扣地落實，信守對老百姓的承諾。明年繼續確定一批為民辦實事項目，要把為民辦實事制度化，在建立長效機制上下功夫。

（六）豐富市民的精神文化生活。十七大勝利閉幕，元旦、春節將至，明年又將喜迎奧運，國家和人民的喜事、好事接連不斷。要圍繞這些重大事件，多組織貼近市民、貼近生活的文化體育活動，邀請國內外知名藝術家和表演團體來XX演出，豐富人民群眾的業余生活，打造出娛樂之都的聲勢。繼續開展文明社區、文明家庭和文明生態村創建活動，到2010年文明生態村占全市自然村總數的65%，使XX市民的精神風貌更加昂揚向上。

（七）切實維護社會穩定。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，開展“兩搶一盜”嚴打斗爭和禁毒斗爭，改革和加強城鄉社區警務工作，消除各種不穩定因素，警力多上街面、多巡邏，創造穩定的治安環境，提高市民游客的安全感。落實安全生產責任制，排查安全隱患，確保市民的生命財產安全，維護省會城市安全穩定的良好形象。

（八）全面加強黨的建設。認真貫徹執行民主集中制，善于集中集體智慧，不搞個人說了算，調動領導班子全體成員和全市干部群眾的積極性。按照黨政領導干部選撥任用工作條例的要求，確立正確的用人導向，加大從企業和社會引進人才的力度，把合適的人用到合適的崗位上。加強執行文化建設，完善黨政領導干部問責制，對不作為、亂作為的干部要追究責任。大興調查研究之風，從市領導到機關干部都要深入基層、深入企業、深入群眾開展調研，提倡一線工作制，為企業和群眾解決實際問題。加強基層黨組織建設，將懂經營、會管理，干事創業能力強、群眾公認度高的先進分子選拔充實到村（居）“兩委”班子。落實黨風廉政建設責任制，堅決懲治腐敗，更加注重預防，從思想教育、制度建設入手，不斷加大反腐敗治本力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。鼓勵創新，寬容失誤，為想干事、干實事的干部撐腰。

六、加強對學習貫徹十七大精神工作的領導

（一）各級黨委（黨組）要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。各級黨委（黨組）要把貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，貫穿各項工作的始終。要圍繞主題，把握主線，狠抓落實，分階段有重點地開展一系列活動。

（二）聯系實際，突出重點，注重實效。學習貫徹十七大精神，要緊密結合各級各部門實際，在提高認識、統一思想上下功夫；在推動當前各項工作上下功夫；在解決改革發展穩定的難題上下功夫。

（三）制定方案，統籌安排，認真做好組織協調和督促檢查工作。各級領導干部要對本地區、本部門的學習貫徹活動切實負起責任，一級抓一級，層層抓落實。領導干部要帶頭學習貫徹十七大精神，努力成為勤奮學習、善于思考、勇于實踐的模范。市委年底要對各區各部門學習貫徹的情況進行一次階段性的檢查總結。