發改委深入學習實踐科學發展觀活動方案

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深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段，是從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，在整個學習實踐活動中起到承上啟下的作用，對于鞏固擴大學習調研成果，打牢整改落實基礎，確保學習實踐活動取得實效都具有重要意義。全市第二批學習實踐活動分析檢查階段，時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。根據《*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（韶學組發〔2009〕1號）和《*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作方案》的要求，現制定我局第二批學習實踐活動分析檢查階段工作方案如下。

一、總體要求

分析檢查階段的主要任務是：找準突出問題，完善發展思路，形成高質量的分析檢查報告，開好領導班子專題民主生活會。

局機關、市重點辦、市鐵辦、市鐵投要圍繞我市學習實踐活動實施方案提出著力解決的五個方面重點問題，在繼續深化學習調研的基礎上，認真分析落實科學發展觀的現狀，廣泛征求意見，找準思想、工作、作風等方面存在的突出問題，剖析產生問題的原因，進一步理清發展思路，明確努力方向，為下一階段制定整改落實方案、解決突出問題、完善制度機制等工作打下堅實基礎。

二、步驟流程

分析檢查階段時間緊、任務重，規定動作環環緊扣，相互銜接，既有不同內容要求，又不能截然分開，必須精心安排，有序推進，整個流程大體分四步走。

第一步，廣泛征求意見，找準突出問題。

一方面，要廣泛征求各方面的意見和建議。在召開領導班子專題民主生活會之前，由局人事監察科牽頭，結合我局工作實際，采取切實可行的方式，合理確定征求意見的范圍，既注意廣泛性，又注意代表性。一是要采取個別訪談、召開座談會、發放調查問卷、印發征求意見表、擺放征求意見箱、網上調查等方式，廣泛征求各方面的意見。二是要征求“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）、專家學者、基層單位代表、服務對象代表和社會公眾代表的意見。特別是把征求意見重點放在與我局聯系密切的工作對象和服務對象上，主動征求上一級發改部門的意見，并把征求意見與領導干部與聯系點工作結合起來。三是要注重征求意見的實際效果，著力營造一個讓征求意見對象講真話、講實話的環境和氛圍。對征求到的意見和建議，要做好歸納梳理，形成綜合匯報材料，“原汁原味”地向領導班子和領導干部本人反饋。

另一方面，要認真查找領導班子和領導干部個人存在的突出問題。局領導班子和領導干部，要結合思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織觀念、廉潔自律等方面查找問題，重點進行“五對照五查找五明確”。即：①對照領導班子思想政治建設的要求，查找領導干部在理想信念、職業素養、精神狀態、干凈干事、團結協作等方面存在的突出問題，明確提高領導班子領導科學發展能力的有效途徑；②對照爭當全省山區科學發展排頭兵的要求，查找領導干部在帶頭謀工作思路、抓工作落實等方面存在的突出問題，明確提高破解難題的創新能力的思路對策；③對照機關效能建設的要求，查找在機關部門職能和作風方面存在的突出問題,明確提高機關部門服務能力的改進措施；④對照講黨性、重品行、作表率的要求和以“8•14”案件為誡，查找在黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的突出問題，明確提高黨員干部拒腐防變能力的制度機制；⑤對照人民群眾的新期待新愿望，查找在堅持以人為本、關注和解決民生方面存在的突出問題，明確提高構建和諧社會能力的各項舉措。

第二步，綜合調研情況，起草制度文件。

局實踐辦要在第一階段開展專題調研的基礎上，召開課題組碰頭會議，對調研情況進行綜合分析，研究確定調研報告寫作思路和框架。按照第一階段分工由牽頭科室組織專人起草調研報告稿，圍繞調研主題，總結經驗做法，查擺存在突出問題，分析產生問題原因，提出解決問題的思路和對策。5月上旬，局領導班子要召開一次專題會議，聽取調研情況匯報，并于5月中旬前形成調研報告，為領導班子起草分析檢查報告和開好專題民主生活會提供依據。

市委、市政府著重圍繞“五注重五提高”目標要求，制定我市應對金融危機、立足長遠發展、提供組織保障等三大方面的11個制度文件。具體包括：①進一步加強和改進領導班子思想政治建設，提高領導科學發展能力的實施意見；②貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施意見；③應對金融危機，確保“三促進一保持”的實施意見；④轉變機關職能和作風，切實提高機關效能和服務能力的實施意見；⑤保障和改善民生，人民群眾得實惠，提高構建和諧社會能力的實施意見；⑥落實勞動力培訓和配置的實施意見；⑦發展特色農業，推進農業產業化的實施意見；⑧加強黨風廉政建設和反腐敗工作，重塑為民務實清廉形象的實施意見；⑨提高產業集聚度，優化工業園區布局建設的實施意見；⑩推進生態發展和生態文明建設的實施意見；11加快發展旅游業，全面繁榮第三產業的實施意見。

局機關、市重點辦、市鐵辦、市鐵投要參照市委、市政府的做法，根據征求意見和查找的突出問題，進一步理清發展思路，明確對策措施，及早研究制訂破解發展難題、推動科學發展的制度機制文件。局機關著重健全完善轉變政府職能、推動科學發展的政策規定，對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議，市鐵投要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；由綜合科負責起草市貫徹《規劃綱要》的實施意見。

第三步，形成分析檢查報告，精心組織群眾評議。

撰寫領導班子分析檢查報告，要把問題找準、根源弄明、思路理清、對策訂好，使解決問題有的放矢，推動科學發展有所遵循。

1、組織起草分析檢查報告。局黨組書記全程主持領導班子分析檢查報告起草工作。領導班子分析檢查報告，要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研成果，深刻檢查分析問題，理清科學發展思路，明確改進措施，避免寫成工作報告，努力做到“四個充分反映”。即：①充分反映局機關、市重點辦、市鐵辦、市、鐵投廣大黨員干部，在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；②充分反映黨的十六大以來，局機關、市重點辦、市鐵辦、市、鐵投貫徹落實科學發展觀取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；③充分反映局機關、市重點辦、市鐵辦、市、鐵投科學發展的總體思路，以及貫徹落實《規劃綱要》和實施《規劃綱要》的決定、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》的工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力可以解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；④充分反映局機關、市重點辦、市鐵辦、市、鐵投按照科學發展觀要求，加強領導班子自身建設的具體措施。

2、修改完善分析檢查報告。局領導班子分析檢查報告初稿形成后，不但要通過召開座談會、書面下發等多種方式聽取意見建議，而且要召開黨組織擴大會議進一步討論修改完善分析檢查報告。

3、組織黨員群眾評議。在召開領導班子專題民主生活會之前，局人事監察科要組織群眾評議領導班子分析檢查報告。參評人員應具備較強的參政議政能力，既要有本部門本單位的黨員和群眾，也要有一定的基層單位和服務對象代表。評議可根據實際情況，通過召開座談會或書面評議等形式進行。

4、把好分析檢查報告質量關。分析檢查報告要經市委指導檢查組審核，然后報市委學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。要把好“三道關口”，即：①把好指導檢查組審核關、②把好分管領導審閱關、③把好學習實踐活動領導小組成員抽查關，確保分析檢查報告質量。要堅持做到“四不通過”，即：①對征求意見范圍不廣的不通過、②查找突出問題不準的不通過、③科學發展思路不清的不通過、④科學發展舉措不實的不通過。

第四步，開好民主生活會，明確整改落實方向。

學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度領導班子民主生活會、“抓作風，樹形象”和紀律教育學習月活動民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。

1、深入開展談心活動。局領導班子要深入開展談心交心活動，溝通思想，解開疙瘩，互相理解，互相幫助，增強班子團結協調，為開好領導班子專題民主生活會做好思想準備。領導班子的談心活動，要做到“三個必須談”，即：①同一班子領導干部之間必須談，尤其是單位一把手，要主動地、逐個地與班子成員開展談心活動；②直接的上下級之間必須談；③與本單位工作聯系多、容易產生矛盾的同志必須談。要創造良好的談心交心氛圍，領導干部要敢于說真話、講實話，認真開展批評與自我批評，做到與人為善、坦誠相見，做到互相提醒、共同進步，做到找準問題、形成推動科學發展的共識。

2、撰寫個人發言材料。局領導班子成員在做好交心通氣和聽取征求意見反饋的同時，要認真撰寫專題民主生活會個人發言材料，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當全省山區科學發展排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析，明確整改措施和努力方向。為確保專題民主生活會的質量，要堅持做到“四不上會”，即：①談心活動談得不透的不上會,②發言材料準備不好的不上會,③整改措施不實的不上會,④努力方向不明的不上會。

3、認真開好民主生活會。要緊扣會議主題，把自己擺進去，特別是要聯系我市發生的“8•14”腐敗案例，認真開展批評與自我批評，提高領導班子解決自身問題的能力。要堅持正面教育為主的原則，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，重在解決實際問題，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任。

會議由局黨組書記主持，議程有七項：①對上年度民主生活會整改措施落實情況進行說明，②通報會前征求意見情況，③介紹領導班子分析檢查報告形成情況，④黨員領導干部開展批評與自我批評，⑤列席領導發言，⑥上級領導代表一名講話，⑦審議通過領導班子分析檢查報告。

4、加強民主生活會的指導監督工作。一是要邀請分管發改工作的市政府領導、市紀委領導、市委組織部領導和市委指導檢查組列席領導班子專題民主生活會。二是局人事科在召開民主生活會前10天，要把會議請示、征求意見綜合材料和上年度整改落實情況，報市紀委黨廉室、市委組織部組織科和市委學習實踐辦組織指導組。民主生活會結束20天內，要上報會議綜合報告、會議原始記錄復印件、整改方案和黨政正職發言稿等材料，并同時報送市直屬機關工委。

此外，在召開領導班子專題民主生活會之前，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找黨員個人的差距和不足，提高思想認識。黨員領導干部要以普通黨員身份積極主動參加所在黨支部的專題組織生活會，并把黨員反映的有關意見和建議體現在領導班子分析檢查報告中。

三、組織領導和工作指導

在分析檢查階段，局黨組要繼續增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強組織領導，采取有力措施完成好“規定動作”，保證分析檢查不走過場，真正取得實效。

（一）加強組織領導，發揮表率作用。局黨組要充分認識搞好分析檢查階段工作的重要性，切實負起領導責任，主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，班子成員合力抓。特別是局領導班子成員，要做到“四帶頭”，即：①帶頭征求意見，②帶頭開展談心活動，③帶頭參加專題組織生活會，④帶頭開展批評與自我批評，發揮好示范帶動作用。要認真落實聯系點制度，深入調查研究，聽取情況匯報。

（二）注重分類指導，整體有序推進。要堅持從實際出發，緊密聯系發改系統的實際情況來查找問題、明確方向，切實增強分析檢查階段工作的針對性。局機關、市重點辦、市鐵辦要圍繞貫徹落實省委、省政府的一系列重大決策部署，著重在進一步理清發展思路、解決突出問題、提高科學發展的執行力上下功夫，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

（三）突出實踐特色，務求取得實效。學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，就是要圍繞“五注重五提高”，認真查找和著力解決五個方面的突出問題：①查找解決領導班子在理想信念、職業素養、精神狀態、干凈干事、團結協作等方面存在的突出問題；②查找解決影響和制約我市科學發展的重大問題；③查找解決機關部門職能不明、作風不實、政令不暢等突出問題；④查找解決黨員干部黨性、黨風和黨紀方面存在的突出問題；⑤查找解決群眾切身利益和社會熱點難點問題。通過邊查邊改邊做，確保分析檢查階段工作取得實效。

（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。局實踐辦要精心組織策劃，加大分析檢查階段工作宣傳報道力度，做到全方位、多角度、立體式地及時報道局學習實踐活動的進展情況、好做法、好經驗和主要成效，繼續營造濃厚的輿論氛圍。

（五）搞好督促檢查，防止“走過場”。局實踐辦要牢牢把握分析檢查階段的原則要求，既全面了解情況，關注細節，又把好關鍵環節，突出重點，防止“走過場”。要善于發現問題，及時與局各科室、市重點辦、市鐵辦、市鐵投交換意見，提出改進意見建議，真心誠意地幫助解決問題，確保中央和省、市委的各項要求落到實處。