提升創(chuàng)業(yè)服務水平方案

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為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實現我市“三年決戰(zhàn)工業(yè)300億”的奮斗目標，推進經濟發(fā)展新跨越，根據《瑞昌市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》要求，結合實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全市經濟工作會議精神，搶抓鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設機遇，緊緊圍繞“決戰(zhàn)工業(yè)”這條主線，以服務重大產業(yè)項目建設和鼓勵創(chuàng)業(yè)為重點，以深化改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為體系，以“三促兩比一爭”為活動載體，在營造吸引投資興業(yè)的環(huán)境方面有新的變化，在建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系方面有新的突破，為達到全市“三年決戰(zhàn)工業(yè)300億”的預定目標和推進經濟發(fā)展新跨越提供堅強保障。

二、活動主體和服務對象

創(chuàng)業(yè)服務年活動主體為：全鄉(xiāng)各村、各單位及其工作人員。創(chuàng)業(yè)服務對象為：本鄉(xiāng)范圍內所有企業(yè)以及所有在我鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)人士。

三、工作重點

（一）建立完善重大產業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調推進機制

1、建立重大產業(yè)項目招商引資推進機制。立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。一要突出招商引資的重點方向。全鄉(xiāng)招商引資要緊緊依托豐富的農業(yè)產業(yè)資源和人脈優(yōu)勢，確保年內有2個3000萬元項目峻工投產，有1個5000萬元項目簽約，有1個航運公司落戶并運轉。二要突出招商引資的重點產業(yè)。圍繞我鄉(xiāng)錳礦、石灰石等優(yōu)勢產業(yè)，把提高產業(yè)的聚集度、關聯度和配套度作為招商的重點，并為產業(yè)轉移和產業(yè)聚集搭建優(yōu)質平臺，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立完善招商引資與項目建設的激勵機制。深入推行招商引資和項目建設責任制，把招商引資任務完成納入年度黨政目標綜合考評。

2、完善重大產業(yè)項目建設及監(jiān)管機制。優(yōu)化土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產業(yè)、重大項目建設需要。實行重大項目責任人制度，對每一個重大項目，確定一名領導掛帥，組建一支服務隊伍，制定一套服務方案，實行從項目策劃、前期招商和實施的全程責任制。項目責任領導為第一責任人，對所承擔的項目全權負責。項目服務隊伍直接對第一責任人負責。做好重點項目的規(guī)劃造址、項目準入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等工作，健全重大產業(yè)項目和重點項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。完善項目建設進度監(jiān)督、項目建設督辦、項目稽查和效能監(jiān)察等制度，提高項目管理效能；建立健全創(chuàng)業(yè)服務制度化、規(guī)范化的長效機制，力爭使我鄉(xiāng)重大優(yōu)勢產業(yè)項目在規(guī)模上有新突破，在質量上有新提高。

（二）建立健全投資創(chuàng)業(yè)的服務體系

1、建立健全投資創(chuàng)業(yè)的服務體系。全面結合駐鄉(xiāng)機關站所、單位的創(chuàng)業(yè)資源，充分發(fā)最大效益，建立創(chuàng)業(yè)服務中心，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、政策咨詢、融資貸款、跟蹤指導等“一條龍”服務。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓，挖掘和開辟新的培訓項目，積極為創(chuàng)業(yè)者提供服務。完善創(chuàng)業(yè)服務體系網絡化建設，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導。

2、建立健全并落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。全面落實省委省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》認真梳理規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)體系，制定完善促進重點領域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，編制實用可操作的創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)目錄，并督促創(chuàng)業(yè)扶持政策和法規(guī)的落實，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)厚的政策服務。

3、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。利用蘆塘、新莊、全勝村錳礦資源建立工業(yè)小區(qū)。一要整合各方資源，搭建產學研平臺，要在基礎設施投資、優(yōu)惠政策、優(yōu)化資源配置方面給予支持。二要實施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合，實行稅收扶持、資金扶持、場地服務等，把創(chuàng)業(yè)基地建成集培訓和創(chuàng)業(yè)為一體的綜合創(chuàng)業(yè)平臺。

4、支持非公有制經濟發(fā)展。認真貫徹國務院、省政府、市政府關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的意見，消除影響全民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙，全面放開創(chuàng)業(yè)領域，放寬市場準入條件，完善促進各類中小企業(yè)發(fā)展的體制機制，使多種所有制經濟參與公平競爭。

（三）進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、全面規(guī)范行政行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政處罰自由裁量權改革，完善“初犯不罰”制，實行行政處罰自由裁量權限制，最大限度地消除“同案不同罰”現象，減少執(zhí)法的隨意性；繼續(xù)推行“檢查報備制”，杜絕對企業(yè)的亂檢查，為創(chuàng)業(yè)者提供一個公正、文明的政務環(huán)境。

2、加大投訴受理和查處力度。認真受理客商和群眾投訴，嚴厲查處對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行辦。嚴厲查處利用行政職權搞中介服務壟斷，利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為，嚴厲查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場及生產經營秩序等行為，嚴厲查處服務水平差、服務效率低等影響機關效能、損害經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，確保為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便捷、高效、和諧的政務環(huán)境。

3、開展評價單位負責人活動。在全鄉(xiāng)開展評價具有行政執(zhí)法、審批許可、行業(yè)管理權的單位負責人活動，開展評價執(zhí)法人員和窗口業(yè)務人員活動。

4、開展三個方面專項效能監(jiān)察。針對各村、各單位服務創(chuàng)業(yè)的情況開展三個方面專項效能監(jiān)察：一是服務招商引資和重大項目建設的情況；二是服務中小企業(yè)和非公有制經濟培育發(fā)展等全民創(chuàng)業(yè)的情況；三是服務企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、升級改造的情況。

（四）深化機關作風建設

大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關，爭做服務型干部；大力倡導創(chuàng)新之風，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任，努力建設創(chuàng)新型機關、爭做創(chuàng)新型干部；大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，爭創(chuàng)務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

（五）營造服務創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍

大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉；著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，把創(chuàng)業(yè)故事用群眾喜聞樂見的形式表現出來，最大限度地激發(fā)全民干事創(chuàng)業(yè)積極性；拓展創(chuàng)業(yè)宣傳平臺，注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍。

四、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

1、學習動員（年1月中旬—年3月上旬）。

各村各單位要認真組織學習全省和九江市機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議精神，學習中央、省委省政府和九江市委市政府有關支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關法律法規(guī)等。結合本村、本單位實際對創(chuàng)業(yè)服務年活動進行再動員、再部署。

2、組織實施（年3月中旬—年10月底）。

制定開展創(chuàng)業(yè)服務年活動具體的可操作性的實施方案，各村各單位要按照方案精神認真開展工作，抓好組織協(xié)調，確保各項工作有效開展，要保密結合實際，創(chuàng)新活動載體，抓好各項任務落實，確保創(chuàng)業(yè)服務活動取得明顯成效。

3、總結考評（年11月上旬—年12月底）。

鄉(xiāng)機關效能領導小組將從五個方面重點工作落實情況為主要內容，對各村各單位開展創(chuàng)業(yè)服務年活動情況進行績效考評，并召開總結大會，交流經驗，表彰先進。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。要把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為落實擴大內需，實現全市“三年決戰(zhàn)工業(yè)300億”和推進經濟發(fā)展新跨越的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創(chuàng)業(yè)服務年活動落到實處。為加強組織領導，成立創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組負責日常具體工作。

2、精心組織，形成合力。要以促進發(fā)展為己任、以服務發(fā)展為天職，自覺找準位置，相互協(xié)調配合，為推動創(chuàng)業(yè)盡職盡責。要深入開展調查研究，充分發(fā)揮職能作用，加大協(xié)調服務力度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際問題，協(xié)調推進和落實各項促進創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極推進創(chuàng)業(yè)服務年活動在本村本單位扎實有效地開展。

3、強化督查，注重實效。要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現并解決創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。各相關責任單位要加強對創(chuàng)業(yè)服務年活動開展情況的監(jiān)督檢查，著重督點村、重點單位、重點崗位，及時通報監(jiān)督檢查結果。

4、敢于創(chuàng)新，健全機制。在開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中，要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創(chuàng)業(yè)的長效機制。把服務創(chuàng)業(yè)、服務項目、服務基層的能力提升到一個新的水平，為促進我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。