檔案機關作風集中教育指導方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以總書記倡導的八個方面良好風氣和樹立“為民、務實、清廉”的干部隊伍形象為目標，著力解決機關存在的阻礙改革和發展的突出問題，著力解決群眾反映的突出問題，實現解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、服務水平有新提高、服務大局有新成效，努力塑造“學習型、服務型、實干型、創新型”機關新形象。

二、目的意義

作風問題關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求，是加強黨和人民血肉聯系的必然要求。近年來，我局機關作風建設取得了積極成效，總體狀況是好的。但必須清醒地看到，面對加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢，還存在很多不適應的地方。

一是思想解放程度不夠。一些同志思想因循守舊，不注重學習，不愿意接受新鮮事物，對新技能、社會新動向充耳不聞，思想上固步自封，把學習當成負擔。思想觀念和工作方法跟不上新形勢發展的需要，沒有與時俱進，不敢大膽創新，有的同志的思想觀念和工作方法還停留在舊的辦事模式上，沿用老思想、老套路、老辦法去想問題、做事情。

二是大局意識不夠強。有的同志對黨組決策部署理解不深、執行不力，導致工作偏差；有的同志對本職工作敷衍塞責，對自己本職以外的工作更是不感興趣；有的同志主觀意識太強，想問題、做工作，考慮本部門工作太多，替他人設想的較少，因小失大；有的同志形式主義太重，怕麻煩，走過場，不求工作效果。

三是服務意識比較淡薄。有的同志工作情緒化，對前來辦事的群眾高興就熱情，心煩就冷漠，對來人、來電的咨詢沒有耐心，甚至語氣生硬、態度冷淡，缺乏整體服務觀念，不能始終如一地從群眾的利益出發，不替群眾著想，不為群眾排憂解難，難免損害我局機關在群眾心目中的良好形象。

四是日常紀律自我約束不夠嚴。有的同志工作自由、渙散，想來就來，想走就走，紀律制度觀念薄弱。上班遲到、早退，工作時間談天說地，整天沉迷于電腦。

五是私心雜念偏重。有的同志拈輕怕重，見困難就讓，有責任就避，事還沒有做，首先就想到有什么責任，結果是工作跟不上發展步伐，思想上缺乏創新精神。

六是工作行為不夠規范。有的同志總喜歡按習慣辦事，行為過于主觀，法規制度放到一邊，不按規定、程序辦事，不講原則，不守規矩，高興就做，不高興就不做。

上述現象和問題，盡管發生在極少數同志身上，但卻會影響我局各項工作的開展，甚至制約我市檔案事業的和諧發展。機關作風反映了一個機關的水平和整體素質。作風好，就出戰斗力，就能很好地完成任務。沒有一支敢想、敢做、敢率先的隊伍，再多的好想法、好辦法都只能是紙上談兵，空喊口號。因此，我局全體同志一定要認清形勢，心系全局，以主人翁的姿態，切實抓好機關作風建設。

三、目標任務

（一）帶頭堅持實事求是、解放思想、與時俱進，始終保持良好的思想作風。

1、要增強大局意識。自覺與中央、省委、市委和局黨組保持高度一致，嚴禁對抗執行，防止有令不行、有禁不止；嚴禁歪曲執行，防止上有政策、下有對策；嚴禁選擇執行，防止斷章取義、為我所用；嚴禁被動執行，防止不推不動、消極怠工；嚴禁越位執行，防止貪權爭利，確保政令暢通。

2、要樹立科學發展觀。堅持加快發展、科學發展、和諧發展，把發展優先作為檔案事業發展的永恒主題，把服務優先作為檔案事業發展的目標導向，把科教優先作為改善檔案工作手段的戰略選擇，把節約優先作為檔案事業發展的現實出路。不搞形象工程，不搞短期行為，不搞數字游戲。

3、要創造性地開展工作。善于開動腦筋，突破常規，克服思想和行動上種種影響發展的障礙，敢于跳出傳統的工作思路與方法，研究新路子，抓住新亮點，不斷作出創新舉措，破解難題。堅決防止和克服安于現狀、小進則止的自滿情緒，畏畏縮縮、患得患失的畏難情緒，得過且過、無所作為的懶漢思想。

（二）帶頭堅持學以致用、理論聯系實際，始終保持良好的學風

4、要增強學習的主動性。努力學習新知識、積累新經驗、增長新本領，使自身素質和時代要求相適應、知識本領和履行職責相適應，不斷提高審時度勢的應變力、總攬全局的駕馭力、開拓進取的創造力、準確高效的執行力、攻堅破難的操作力。嚴禁利用培訓之機變相旅游或采取不當手段獲取文憑。

5、要堅持和完善學習制度。健全完善黨組中心組理論學習、領導干部脫產學習、雙休日新知識講座、在職自學等制度。堅持述職與述學、考學相結合，提高戰略思維與實際操作能力。采取“走出去、請進來”到發達地區學習等方式，提升干部素質。領導干部必須帶頭參加學習，每月至少閱讀一本好書，解決一個實際問題。

6、要大興調研之風。堅持領導干部調研制度和重大決策調研制度，經常深入基層，走訪群眾，問計于民。堅持重要工作調研制度，凡在開展重要工作之前，都要深入工作實際開展調研，制定出切實可行的工作方案。領導班子每年必須要圍繞全市發展大局確定一項專題展開集體攻關，領導干部每人至少撰寫一篇調研報告（已發文，在5月底完成），并將調研成果向市委匯報。

（三）帶頭堅持求真務實、勤政為民，始終保持良好的工作作風。

7、提高辦事效率。堅持首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和一次性告知制，凡職責范圍內能辦的事，要速辦快通；當工作運轉不暢需要協調時，要及時溝通；在面臨困難與矛盾時，要積極疏通；凡有利于發展的事，要從實際出發變通。對不作為、亂作為、假作為而影響經濟發展的，要追究當事人責任。

8、真心為民辦事。堅持以民為本、以民為重、以民為先，從解決群眾生活的實際問題出發，力促實事辦實。堅持領導干部“一對一”幫扶制度，每月至少接訪或下訪一次。堅持檔案利用和現行文件承諾服務制度，切實發揮檔案、文件信息的服務作用。健全投訴處理機制，凡涉及侵害群眾利益的投訴，做到主要領導親自過問，限期解決。

9、嚴明工作紀律。嚴禁工作時間離崗串崗、上網聊天、從事炒股。提倡文明辦公，禮貌待人，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的“衙門”作風。除接待市外客人以外，一律禁止工作日午餐飲酒。違反規定的，嚴肅處理。

10、改進會風文風。進一步精簡會議，嚴格審批制度，控制會議規模，減少陪會領導，倡導合并開會，提高會議效率。規范公文制作，力求簡明扼要，減少文件數量，提高文件質量。

（四）帶頭堅持發揚民主、團結共事，始終保持良好的領導作風。

11、嚴格執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善領導班子議事和決策機制，做到重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用必須集體討論。

12、維護班子團結。堅持以事業為重，講政治原則，顧全大局、求同存異，心胸開闊、和衷共濟，反對搞內耗和拉幫結派；堅持開展積極健康的批評和自我批評，反對無原則的一團和氣和當面不說、背后亂說。黨員領導干部必須按照要求參加領導班子和所在支部的雙重組織生活。

（五）帶頭堅持艱苦奮斗、情趣健康，始終保持良好的生活作風

13、厲行節約。簡化公務禮儀，不得講排場、搞迎來送往和層層陪同。進一步改進和規范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝，相互吃請。嚴禁領導干部公車私用。嚴禁用公款在營業性歌廳、舞廳、健身房等高消費場所消費。堅決制止和糾正以學習考察、培訓和招商引資之名公款旅游特別是出國（境）旅游。

14、嚴禁賭博。自覺抵制賭博歪風，各位領導干部要加強對下屬和身邊工作人員的管理。對賭博活動聽之任之、教育不改、自我管理松懈，情節嚴重的，將按有關規定嚴肅處理。領導干部參與賭博的，將按市委關于領導干部廉潔自律的“四項禁令”等有關規定嚴肅處理。

15、嚴格執行廉潔從政規定。領導干部要帶頭遵守廉潔從政各項有關規定，自覺做到秉公用權，管住管好配偶、子女和身邊工作人員。嚴禁借婚喪嫁娶之機斂財，嚴禁用公款報銷應由個人支付的費用。“一把手”自覺做到不直接管理財務。

16、培養健康生活情趣。自覺加強思想道德修養，講操守，重品行。注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，擺脫低級趣味。堅持擇善而交，謹防交友不慎，防止生活作風不檢點，時刻注意純潔社交圈、凈化生活圈、規矩工作圈、管住活動圈。

四、方法步驟

第一階段：宣傳發動階段

主要任務是通過廣泛深入的思想發動，進一步明確作風建設的目標任務、方法步驟和工作重點，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到全年目標任務的加速推進上來。4月20日，召開全局干部職工動員大會，邀請督導組參加。宣傳動員期間，制定一個具體實施意見，圍繞實現人口小市向經濟強市跨越的目標組織一次“單位能做什么、我能做什么”大討論，主要領導上一堂作風建設黨課，領導干部讀一本《領導干部作風建設讀本》，每個干部職工寫1篇學習心得體會文章，局黨組聯系實際解決1到2個熱點或難點問題。

第二階段：查擺整改階段

主要任務是針對機關作風建設方面存在的突出問題，查找思想根源，明確整改重點，制定整改措施，作出整改承諾，扎實開展整改。一是要通過種種形式和渠道，廣泛征求群眾意見；二是要召開專題會議，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等各個方面查找問題；三是要針對發現的問題認真進行剖析，研究提出整改措施，形成書面剖析整改材料，并經機關黨支部同意。堅持邊整邊改，把整改貫穿于活動的始終；四是要針對突出問題開展專項治理，落實整改責任，并采取適當的方式公布，接受社會監督。

第三階段：鞏固提高階段

主要任務是通過建章立制，把機關作風建設活動同解決問題、促進工作結合起來，鞏固整改成果。一是要注意發現、培養和樹立1至2個典型；二是要進一步健全和落實有關制度促進作風建設逐步走上制度化、規范化軌道，形成長效機制；三是要組織領導干部以適當形式向社會作出公開廉政承諾，把作風建設成果轉化為機關日常工作的實際行動；四是要對機關作風建設集中教育活動進行經驗總結，鞏固成果。活動結束后，要結合實際對今后一個時期全面加強機關作風建設繼續作出部署，確保常抓不懈。

五、保障措施

（一）成立領導機構

成立市檔案局機關作風建設活動領導小組，負責對活動的組織、協調和指導。領導小組下設辦公室，負責日常工作。

下設辦公室，曾秋生任辦公室主任，負責日常工作。

（二）搞好輿論宣傳

以機關作風建設集中教育活動為主題，組織機關工作人員開展“機關作風建設大討論”活動，相互學習，統一認識。要在檔案網和辦公區開辟機關作風建設專欄，人人撰寫體會文章，通過組織開展專題討論，營造輿論氛圍，大力弘揚正氣、倡導奉獻，形成人人關心機關作風建設、人人促進機關作風轉變的良好局面。

（三）加強督促檢查

機關作風建設領導小組要對機關作風建設集中教育活動情況進行跟蹤落實，對于認識不高、機關作風松散的科室或個人，要及時提出批評，并幫助其整改落實。對于群眾反映強烈而又拒不改正的不良行為，要認真糾正；對于搞上有政策、下有對策，不落實上級政策的科室，要進行批評教育；對于頂風而上，有令不行，在機關作風建設集中教育活動期間仍然損害群眾利益、損害單位形象的人和事，要嚴肅紀律。