區委書記科學發展觀交流發言材料

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在白銀貫徹落實科學發展觀，就是要加快推進資源型城市轉型，這是當前和今后一個時期始終不能動搖的中心和大局。作為推進白銀城市轉型的先行主導區，全區各級黨組織要牢牢把握“堅持解放思想，突出項目帶動，提升工作效能，建設以人為本、科學轉型的新型工業區和城鄉一體化示范區”這一主題，依托“項目建設落實年”、“全面效能建設”和“農村基層組織建設年”這“三大載體”，密切聯系當前全區改革發展實際，聯系黨員干部的思想實際，在以下五個方面下功夫、見成效、求統一：

一、在學習上下功夫，在實踐上見成效，把學習與實踐統一起來

實踐性是科學發展觀的本質特征。同志說過，“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的全在于應用”。這次學習實踐活動把學習與實踐結合起來，突出了實踐特色。我們要深刻領會、準確把握，努力實踐、注重應用，做到學以致用、知行合一。

一是帶著問題學習。把加快白銀城市轉型作為學習實踐科學發展觀的主陣地，帶著問題有針對性地學，從科學發展觀中尋真知、找答案、謀出路。目前，盡管我區的城市轉型實現了良好開局，但同時各級各部門必須深刻認識到資源型城市轉型的長期性、復雜性和艱巨性，必須深刻認識到全區經濟社會發展中存在的突出問題：自然條件差，經濟總量小，人均占有量低，發展粗放、結構不優、后勁不足；傳統產業改造難度大，新興產業培育進展慢，一產薄弱、二產不強、三產滯后的現狀還沒有得到明顯改變；區屬工業規模小，產業關聯度低，缺乏大型骨干企業；農業產業化經營水平不高，農民持續增收的難度較大；民生保障水平低，社會事業欠帳多，教育、醫療、就業、社保、收入分配等方面還有很多問題亟待解決。堅持把解決突出問題、推進城市轉型作為試金石，看一看發展這個第一要務掌握得好不好，以人為本的核心堅持得牢不牢，全面協調可持續的要求落實得行不行，統籌兼顧的方法運用得活不活，邊學邊用、以用促學。

二是推動理論轉化。注重把科學發展觀的學習與白銀區的具體實際聯系起來，與當前的社會矛盾聯系起來，找出他們的共性，獲得對事物發展規律的統一認識，找到解決問題的有效辦法和最佳途徑，使理論學習真正活躍起來，從而提高分析問題、解決問題的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，加快“精神變物質”的進程，切實把科學發展觀轉化為加快城市轉型的堅強意志、謀劃城市轉型的正確思路、領導城市轉型的實際能力、推進城市轉型的政策措施，轉化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。

三是解決突出問題。按照總書記“查找差距對照實踐來實行、制定措施以實踐為依據、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐為標準”的要求，著力解決群眾反映的突出問題，著力解決加快城市轉型的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀的問題，讓人民群眾看到新變化，感受新氣象。當前，應對國際金融危機保持經濟平穩較快發展，需要各級干部按照科學發展觀的要求來分析和把握形勢，不斷提高搶抓發展機遇、應對困難挑戰的能力，緊緊抓住白銀進入全國首批資源枯竭轉型城市、國家擴大內需和省政府支持白銀轉型的“三大政策機遇”，牢牢把握發展的主動權，進一步堅定發展信心，利用一切有利因素和條件，推進全區經濟平穩較快發展。

二、在“破”上下功夫，在“立”上見成效，把“破”與“立”統一起來

創新是轉型的靈魂。破舊立新是一種方法，更是一種力量；是一種勇氣，更是一種智慧。貫徹落實科學發展觀，關鍵在于破除影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制，確立起符合科學發展要求的思想觀念、方式方法、體制機制。

其一，思想觀念的破舊立新是科學發展的前提。破除官本位思想，樹立干事創業意識；破除小進即滿思想，樹立爭先創優意識；破除狹隘封閉的保守思想，樹立海納百川的開放意識；破除等靠要思想，樹立自力更生、艱苦奮斗意識；破除前怕狼、后怕虎的畏難思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的意識。

其二，方式方法的破舊立新是科學發展的關鍵。要堅持總攬全局、統籌規劃，不能只抓一點、不計其余；堅持重點突破、以點帶面，不能胡子眉毛一把抓；堅持著眼長遠、量力而行，不能好大喜功、急功近利；堅持見微知著、未雨綢繆，不能得過且過、江心補漏；堅持上下互動、左右聯動，不能自行其是、各自為戰；堅持因情施策、對癥下藥，不能一個方子治百病。

其三，體制機制的破舊立新是科學發展的保障。當前，我區經濟社會發展中之所以存在諸多不符合科學發展觀要求的矛盾和問題，有思想觀念上的原因、工作方法上的原因，最關鍵的還是體制機制不完善、不健全、不適應。各級各部門從學習實踐活動一開始，就要結合區情實際，有針對性地做好制度創新這件事，認真進行制度的廢、改、立工作，到活動結束基本建立“六大機制”（農民持續增收保障機制、城鄉區域協調發展機制、安全生產保障機制、節能減排和環保約束機制、維護社會穩定機制、改善民生保障機制），努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，使加快城市轉型的動力活力充分釋放。

三、在解放思想上下功夫，在科學發展上見成效，把解放思想與科學發展統一起來

解放思想是邁向未來的永久通行證，科學發展是引領未來的永恒主旋律。在這次學習實踐活動中，我們要繼續堅持解放思想，處理好主觀與客觀的關系、優勢與劣勢的關系、機遇與挑戰的關系、思路與出路的關系，以思想解放的新境界開創科學發展的新局面。

第一、在推進工業強區上求突破。工業是白銀立區的基礎和優勢，也是未來發展的潛力和希望。在推進城市轉型的新形勢下，深入實施工業強區戰略，大力推進新型工業化進程，既要依靠大企業的帶動，更要加快發展中小企業，積極培育產業集群，形成大中小企業并舉、鏈條完整、產業配套、相互促進的良性發展格局，提升區域經濟核心競爭力。目前，中小企業管理體制不順、融資渠道狹窄、人才隊伍匱乏、管理手段落后、規模檔次不高、服務體系滯后的問題比較突出。我們要堅持以加快白銀區中小企業創業基地建設為平臺，以政策扶持為導向，以激活信貸為抓手，以人才興企為根本，以現代管理為依托，以優化服務為重點，著力推進中小企業成長工程。中小企業創業基地力爭2010年底完成一期規劃，入駐企業20戶，完成工業產值20億元；2015年底完成二期規劃，入駐企業50戶，完成工業產值60億元。

第二、在深化項目帶動上求突破。針對我區大項目少、帶動產業聚集和結構調整項目少的實際，以開展“項目建設落實年”活動為契機，全力爭取政策支持不松勁，準確把握投資導向不偏離，堅持招商引資方針不動搖，積極對接落實國家擴大內需的政策、對接落實國家和省上支持轉型的政策、對接引進大型企業、對接推動循環經濟發展，增強區域經濟實力。在抓好今年30個區列重點項目建設的同時，深入解讀國務院38號文件和省政府69號文件，密切跟蹤國家和省、市出臺的新政策，圍繞政策支持的范圍和領域凝練上報項目、爭取支持。堅持一手抓向上爭取，一手抓招商引資，積極承接東部地區產業轉移，將重點放在新項目引進和優勢產業中下游項目上，放在財稅貢獻率高、符合國家產業導向、環保節能好的項目上，放在機械裝備制造、新材料、能源化工、農產品精深加工及現代服務業項目上，使招商引資與城市轉型相銜接，拉長補強產業鏈條，形成產業集群發展態勢。尤其是在當前的嚴峻形勢下，舍得以資產換資本、以存量換增量，引導中小企業積極向大企業掛靠、為大集團配套、與大公司嫁接，通過產業對接、聯合重組，努力使停產的恢復生產、開工不足的滿負荷運轉，盡快走出發展低谷，步入平穩上升軌道。

第三、在統籌城鄉發展上求突破。統籌城鄉發展是落實科學發展觀的重要內容。白銀區城鎮人口比重大，農村經濟發展水平相對較好。當前，我們要按照市委、市政府的要求，以率先推進城鄉一體化、建設城鄉一體化示范區為目標，著力加快社會主義新農村建設步伐。依托龍頭企業、規模園區和新建基地，打科技牌、走特色路，培育壯大優勢產業，積極推進農產品結構調整優化和產業化經營，促進農業增效和農民增收。堅持因地制宜、分類指導的原則，以實施移民搬遷新居工程和農村特困群眾安居工程為重點，整合涉農資金、項目和資源，加快建設沿河沿路農村新經濟帶。著眼于加快城鄉生產要素優化組合，促進城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，在財政支出、資源配置、基礎設施、社會保障、勞動力轉移等方面實行政策傾斜，推進城鄉經濟社會的相互融合、相互促進和可持續發展。

第四、在解決民生問題上求突破。解決民生問題是最大的政治，改善民生狀況是最大的政績。堅持做到“四個更加注重”：一是要更加注重擴大就業。積極扶持勞動密集型產業、中小企業和服務業，培育更多的就業增長點；繼續統籌做好下崗失業人員再就業、大學畢業生就業、復員轉業軍人安置、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力就業工作；努力抓好就業培訓，完善就業服務，落實就業政策，改善就業環境。探索建立創業培訓、政策扶持、創業服務“三位一體”工作平臺，幫助有創業愿望、創業條件的勞動者自主創業，努力實現以創業促就業，在全區上下營造“能人創企業、百姓創家業、干部創事業、聯手創大業”的全民創業氛圍。二是要更加注重完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，規范和完善城鄉“低保”，切實保障困難群眾的基本生活；進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，提高統籌層次，增強保障能力，高度重視解決農村貧困人口的生活困難問題，推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設。積極探索建立失地農民社會保障、村干部養老保險、新型農村養老保險制度。三是要更加注重發展社會事業。按照解決群眾基本需求的目標，進一步加大對教育、衛生、文化、體育等社會事業的支持力度。繼續加強政府社會管理和公共服務的職能，完善社會事業投入機制，在爭取上級部門傾斜支持、增加政府投入的同時，鼓勵社會各方面加大對社會事業的投入。四是更加注重保護環境。繼續配合實施“四大民心工程”，加快集中供熱、垃圾處理、污水處理、城鄉環境衛生綜合整治，加強重點行業、重點企業、重點流域污染治理，建設資源節約型、環境友好型社會。

四、在領導層面上下功夫，在全社會貫徹落實上見成效，把領導與群眾統一起來

群眾是轉型的基礎。在推動科學發展、加快城市轉型的實踐中，僅有領導干部對科學發展觀理解明白、貫徹落實是不夠的，必須把發揮領導的帶頭作用和群眾的主體作用結合起來。一是謀劃發展思路要向群眾問計，尊重群眾主體地位，發揮群眾首創精神，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，廣納群言、廣集民智、廣借民力，使我們的發展思路更加符合科學發展要求、更好體現群眾意愿。二是制定發展措施要為群眾著想，始終把造福人民作為根本出發點和落腳點，使發展措施既立足當前又著眼長遠，既能造福當代又能惠及子孫。三是落實發展任務要靠群眾參與，讓人民群眾明白科學發展的要求是什么、貫徹落實科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做什么，最大限度地調動人民群眾實踐科學發展的積極性、主動性和創造性，形成推動科學發展的大氛圍、大動力、大合唱。四是衡量發展成效要由群眾評判，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，組織群眾對學習實踐活動效果進行滿意度測評，把群眾是否認可、是否滿意作為評價學習實踐活動和科學發展成效的重要內容和重要依據。

五、在改進干部作風上下功夫，在提升全面效能上見成效，把改進作風與提升效能統一起來

干部是轉型的關鍵。白銀能否在轉型中實現新一輪發展，起決定作用的還是各級干部。總書記在十七屆中央紀委三次全會上提出，要樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，這“新三觀”是加強干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的根本保證。我們要把開展學習實踐活動同樹立和堅持“新三觀”緊密結合起來，以開展“全面效能建設”和“農村基層組織建設年”活動為載體，著力解決各級各部門工作效率不高、服務意識不強、群眾觀念淡薄、工作任務落實不力等問題，引導全區廣大黨員干部從忙于應酬中脫身出來，集中精力抓大事；從滿足一般性的工作方法中轉變出來，深入基層辦實事；從瞻前顧后、患得患失的思想觀念中解放出來，排除干擾解難事，深入群眾，深入實踐，身體力行，一級做給一級看，一級帶著一級干，發揮好導向作用和示范效應。

在第二批學習實踐活動中，重點抓好“六大機關”效能建設，把各級干部培養成為“學習型、創新型、實干型、效能型”兼而有之的干部。一是以轉變觀念為突破口，牢固樹立“服務企業、服務群眾、服務基層、服務發展”的理念，變管理為服務，變“被動服務”為“主動服務”，大力增強“想辦事”的熱情，“能辦事”的本領和“辦成事”的技能，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，破除官僚、衙門作風。二是以制度建設為基礎，深入推行崗位責任制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結制、首問責任制、過錯追究制等制度，建立比較完善易于操作的效能建設制度體系，實現以制度管人，按制度辦事。三是以作風建設為重點，著力解決機關工作人員存在的上班遲到早退、擅離職守、脫崗缺位等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、不作為、亂作為。四是以規范行政行為為根本，進一步完善政務公開，規范執法行為，強化便民服務，嚴禁從部門利益出發設置門檻，嚴禁對管理和服務對象態度生硬、言行粗暴，做到“零關系”辦事、“零利益”服務和招商引資項目“零障礙”入駐。五是以優化環境為目標，深入推進行政審批制度改革，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督機制。

在第三批學習實踐活動中，重點以深入開展“農村基層組織建設年”活動為載體，針對少數村級組織軟弱渙散，不能發揮領導核心作用，難以形成工作合力；村干部的文化知識和政策水平偏低，領導方式和工作方法陳舊，發展意識和帶富能力不強，難以適應農村發展需要；民主監督機制不健全，村級事務管理不民主、不規范、不公開，難以給群眾明白；個別宗族派性干擾村務，難以開展村級正常工作等問題，按照“組織健全、班子堅強、制度完善、工作規范、作用明顯”的總體要求，把思想整頓與組織整頓相結合，嚴格落實工作責任制和掛牌銷號制，集中整頓一批松、散、癱、軟的村級“兩委”班子，切實把農村基層組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為推進新形勢下農村改革發展、加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

以上發言，不妥之處，請各位領導和同志們批評指正。