黨建科學發展觀的交流材料

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黨的*報告指出，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。近年來，*市把“創建高績效機關，做人民滿意公務員”作為機關建設新目標，積極探索既具有中國特色又符合現代機關建設規律的組織模式、制度安排、運作機制、績效評估和責任追究，著力建設科學化規范化現代化黨政機關，提升城市核心競爭力，推動*經濟社會叉好又快發展。

一、站在新起點，確定新目標，形成機關建設新格局

*市直機關工委作為全市機關建設工作的牽頭部門，發揮著全市機關建設總協調、總調度、總樞紐的重要作用，肩負著機關現代化建設的歷史使命。20*年初，市直機關工委在深入調研的基礎上，提出“創建高績效機關，做人民滿意公務員”的工作建議，得到市委的肯定，標志著*市機關建設確立了新目標、站在了新起點。一是指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞城市戰略目標，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷提高執政能力和先進性建設水平，努力推動科學發展、促進社會和諧，著力構建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優”的機關治理模式，探索走出一條機關建設新路子。二是目標任務。建設以高素質公務員隊伍為基礎，以現代公共管理理念為導向，以先進管理技術和信息化手段為支撐，以較低的成本為公眾提供優質高效的服務，可持續創新發展的高績效機關。三是內涵要求。創建高績效機關，宏觀上，包含經濟績效、政治績效、文化績效、社會績效；微觀上，包含公正(公平)[Equity]、效能(效率)[Efficiency]、效益(效果)[Effectiveness]、成本(經濟)[Economy]，簡稱“4E”。它既是一個學習型、服務型、創新型、節約型機關，又是一個公開、公平、公正的法治型、責任型機關；既是一個為民、務實、清廉的機關，也是一個群眾滿意度高的機關。四是實施路徑。大力加強黨的執政能力建設和先進性建設；加快推進行政管理體制改革；強化績效管理；深化機關文化建設；突出抓好機關處(科)室建設；大力推進機關信息化建設。

經過幾年的實踐，此項工作逐步形成了由戰略目標、戰略重點到工作格局、實施路徑的一整套規范體系，得到了中直機關工委和國家機關工委的高度評價，被譽為“新時期加強機關建設的典范”。在社會對市直機關滿意度的評議中，工委始終名列前茅。機關工委連續三年全市績效考核優秀，連續五年保持“省級文明機關”稱號，先后被評為“山東省先進基層黨組織”、“山東省理論教育先進單位”、“山東省思想政治工作先進單位”、“山東省黨員教育先進單位”。工會工委先后獲“全國五一勞動獎狀”、“全國模范職工之家’’稱號：團工委獲“全國五四紅旗團委”稱號；婦工委被評為“山東省巾幗建功先進單位”、“山東省三八紅旗集體”。工委機關品牌“鑄績惟民”被命名為*市“機關名牌”。

二、建設社會主義核心價值體系，塑造績效導向的機關文化

管理體制創新和管理技術創新首先來源于管理思想和文化的創新。塑造績效導向的機關文化是創建高績效機關的基礎，其意義在于用新的管理思維去建立科學的管理制度和高效的運作機制，最大限度地發揮機關文化的作用和功能。因此，必須堅持社會主義核心價值體系，堅持以人為本、開放溝通、全員參與、持續創新的原則，統一思想，凝聚力量，營造和諧向上、干事創業的機關文化氛圍，推動社會主義文化大發展大繁榮。

一是建設社會主義核心價值體系，著力強化執政理念和意識。社會主義核心價值體系規定并影響著機關精神的培育和塑造，機關精神的形成和發展又進一步彰顯社會主義核心價值體系的人文導向和目標追求。因此，必須把社會主義核心價值體系融入機關建設全過程，以馬克思主義指導思想為靈魂，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，倡導民主、法治、公正、服務、績效、廉潔、創新等執政理念，引導機關干部增強憂患意識，銳意開拓進取；增強公仆意識，堅持權為民用；增強節儉意識，始終艱苦奮斗：增強反腐倡廉意識，做到廉政勤政。以中國特色社會主義共同理想為主題，倡導全社會的共同理想和社會風尚，將共同富裕作為現階段落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的根本任務。以民族精神和時代精神為精髓，倡導“以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神”，將“愛國”與“創新”深深熔鑄到中華民族的價值理念之中。以社會主義榮辱觀為基礎，倡導普遍的社會公德，將“誠實守信’’列入基本公共倫理規范，培育機關精神，倡導文化理念，在機關形成共同的理想信念和道德規范，不斷增強機關的凝聚力、向心力、創造力。

二是突出提升機關文化素質和工作績效這個重點，著力提高執政能力和管理水平。提升機關文化素質和工作績效是塑造績效導向機關文化、創建高績效機關的重中之重。近年來，通過構建學習型組織，促使黨政機關在組織結構、文化和機制等方面不斷作出變革和調整。同時，采取進修、培訓、講座等多種形式和途徑，加強教育培訓，著力提高機關干部學習、研究、結合、執行、創新、協調、溝通、寫作、演講等九種能力，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質公務員隊伍。*先后與人民大學編寫《MPA核心課程培訓干部讀本》、《MPA核心課程培訓案例》，邀請人民大學、清華大學、北京大學等專家教授任教，用三年時間對全市機關干部進行輪訓；與新加坡SQ服務管理咨詢中心簽署合作協議，進行提升服務質量管理實踐訓練；組織機關干部赴美國、英國、日本、新加坡等發達國家進行境外培訓考察；舉辦“每月一講”、“每周一講”，組織國內考察；組織參加中美、中歐，以及平衡計分卡協會亞太峰會等高層學術論壇。創建高績效機關的做法被錄入國家行政學院、中國社會科學院、清華大學案例，機關工委等5個單位的基層黨建工作編入中央黨校經典案例。

三是把握三個關鍵環節，塑造績效導向的九大機關文化。近年來，*始終把機關核心價值觀的提煉、執行文化體系的形成、機關品牌的打造作為機關文化建設的三個關鍵環節，著力塑造機關戰略文化、管理文化、執行文化、溝通文化、激勵文化、和諧文化、創新文化、廉政文化、品牌文化。如：把創建機關品牌作為塑造品牌文化的重要內容，強調品牌是文化的載體，文化是品牌的靈魂，將機關品牌定位于機關使命、價值觀、愿景，要求全員參與、專家參與、社會參與，將品牌理念滲透到機關工作的方方面面，努力實現全員管理、全面管理、全程管理，進一步統一思想、凝聚力量，起到內強素質、外樹形象的作用。目前市直機關90％的單位有了自己的品牌，已命名了兩批27個*市“機關名牌”。再如，把爭創優秀工作成果活動作為創新文化的重要載體，強調優秀工作成果的“創新性、領先性、實效性”，通過建立和完善鼓勵創新的機制，抓好立項管理、過程控制、評審答辯、總結推廣等關鍵環節，形成嚴格的立項、申報、考核、答辯、評審、公示、表彰等一系列流程，提升城市核心競爭力、促進經濟社會又好又快發展。三年來，有232項優秀工作成果受到市委市政府表彰。還有，深入開展的文明機關創建活動，以及“好運北京·揚帆*”等人文奧運系列活動，促進了和諧機關建設。另外，創作的中國第一部公務禮儀專著――《機關公務禮儀》不僅激發了*機關“學禮儀、講文明”的熱情，同時對兄弟城市學習踐行機關公務禮儀也有所幫助；舉辦的各種論壇，成立的研究會，創辦的機關建設動態、網站等，搭建起內外交流互動平臺，既及時、準確地反映各地、各單位機關建沒工作的成功經驗和做法，總結推廣先進典型，又適時收集、推介國內外先進管理手段和公共管理理論動向。

三、強化機關績效管理，推動機關管理科學化規范化制度化

當前，在全球范圍內，政府績效管理成為重塑政府的首要目標和重要策略，推動了政府管理理念和管理工具的創新。黨的*報告指出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。總書記在中紀委二次全會上再次強調“要加快實行政府績效管理制度”。最近，中共中央、國務院又下發《關于深化行政管理體制改革的意見》(中發[2008]5號)提出，要“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。”在黨政機關實施績效管理，已由專家倡議→國家領導人講話→黨的*報告→中央文件，進入實施階段。多年來，*圍繞城市的發展目標，積極學習借鑒現代公共管理理論和國內外成功大企業的管理經驗，先后將目標管理――績效管理――平衡計分卡等現代管理工具引入黨政機關，堅持決策目標化、執行責任化、監督考核化，圍繞計劃目標、實施監督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環，強化績效管理，使機關管理逐步實現科學化規范化制度化。

一是建立高績效管理體系。堅持科學、民主、法治、服務、公開、效率、監督、考核等原則，建立起以績效管理為主要框架，兼容目標管理、全面質量管理、標桿管理、戰略管理、流程管理、36O。反饋和平衡計分卡等各種管理工具進行機關日常管理和監督的集成式高績效管理體系。完善首問責任、服務承諾、限時辦理、AB角、自查自糾等工作規則和制度，突出可操作性和實效性；完善日常監控和月總結、季測評、年度考核，推動績效管理向每個處室、個人延伸；完善社情民意匯集分析反饋體系，切實加強與公眾的互動和溝通；完善績效評價體系，切實接受社會、企業、群眾監督。在2008年《中國城市競爭力報告》中，*“博采眾山之石，開拓績效管理”入選十個最佳案例城市，也是報告中唯一的績效管理案例城市。

二是優化工作流程。優化調整原有組織架構和權力運行結構，建立完善決策、執行、監督機制，使工作流程和規章制度逐步規范化、全覆蓋，形成靠制度管人、按制度辦事的習慣。構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；按照法規欄、責任人、流程圖、時間表等內容，再造內部工作流程；減文、減會、減應酬，減少各類評比表彰，減!步和規范行政審批，推進政務公開，實現機關工作規范化。

三是導入平衡計分卡。平衡計分卡作為化戰略為行動的有效的管理工具，其核心理念是謀求組織發展的平衡性和可持續性，實現組織的穩健提升、滾動發展。它是一種多元化、多層面、多視角、多維度的平衡理念和模式，符合以人為本、全面協調可持續的發展觀要求。機關工委率先導入平衡計分卡，強調機關的使命、價值觀、愿景，從服務對象、工作績效、內部流程、學習創新四含維度進行細化，設定目標、指標與指標值，形成城市發展戰略――部門重點目標――處室、個人指標協同一致的鏈條式管理體系，構建起基于平衡計分卡的高績效管理平臺。2007年市直機關工委入選“中國戰略執行明星組織榜”，成為中國獲此殊榮的第一個黨政機關，并得到平衡計分卡創始人、美國哈佛大學卡普蘭博士高度評價。

四是完善績效評估體系。把績效評估作為績效管理的關鍵環節，堅持一致性、挑戰性、重點性、可操作性、公開性原則，設定評估內容；堅持SMART原則，設置關鍵績效指標(KPI)；實行機關內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，實施分類評估，加大社會評估力度。充分發揮績效評估的導向、激勵、約束作用，科學確定機關績效評估的內容和指標體系，以正確的指標導向弓f導機關干部樹立正確的政績觀，盡職盡責做好各項工作。同時，按照獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應的獎懲制度。

五是積極推行問責制。堅持權責統一，依法有序，民主公開，客觀公正，有錯必究的原則，科學界定各部門的職責分工，健全崗位責任制度，明確政治責任、行政責任和法律責任，規定行政問責的主體、客體、方式和內容；建立健全行政問責提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、申訴等相關制度，確保行政問責程序規范、合法；嚴格責任考核，重點對政令落實不力、不作為、亂作為，損害群眾切身利益的行為，以及預防和處置突發公共事件不力的責任追究。

六是夯實機關工作基礎。加強處(科)室能力建設，建立健全處室執行管理模式，不斷提高處室的執行力、公信力、創新力；推行“黨支部建在處上”，處長兼任黨支部書記的組織模式，實行黨建工作、廉政建設與業務工作“一崗雙責”；加大了對處長隊伍的培訓力度，進一步加強處長隊伍建設。如：開展的先進處室、優秀處(科)長評選活動，強調“一崗雙責”、“兩手抓、兩手都要硬”，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，增強了基層黨的組織建設。

四、科學運用信息技術，促進機關工作高效運轉

信息化水平已經成為衡量一個國家、一個地區、一個城市綜合實力的重要標志。機關信息化建設是國家信息化建設的重中之重，是創建高績效機關必由之路。機關信息化的核心理念是運用現代信息網絡技術，改善服務方式，為公眾提供便捷、優質、高效的服務。加快機關信息化建設對干提高執政能力，實現經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等各項職能，帶動全社會信息化，具有重要意義。一是堅持“改革、重塑、優化、整合、共享、互動”的原則，運用頂層設計的思想理念，強調以信息網絡為基礎，構建機關信息化技術支撐平臺。二是以績效為導向，以機關業務為核心，促進體制改革和管理創新。三是以信息資源共享為主線，整合網絡資源，推進決策支持、應急指揮等系統的應用，提高決策服務水平和自}力：推進網上資源共享、協同辦公、并聯審批等系統的應用，提高協同辦公的水平和能力；推進門戶網站和其他信息工具的應用，實行政務公開和網上辦公，提高公共服務水平和能力，逐步實現“工作標準化、管理規范化、信息數字化、流程網絡化、辦公無紙化、審批服務一體化”，保證機關工作高效運轉、健康有序發展。目前，*機關網上辦公實現率達到100％，局域網建成率達94％，內部網絡化辦公實現率達70％，公眾服務網站建成率達89％，在全國率先形成大一統的一網式協同辦公環境；*市電子政務工程在20*年中國IT財富年會和首席信息官年會上，獲“中國信息化建設項目成就獎”，是14個獲獎項目中唯一的地方電子政務項目；*政務網連續三年在全國333個副省級、地級政府門戶網站評比中獲得第一名。

五、幾點啟示

啟示一：創建高績效機關必須堅持以科學發展觀為統領，立足城市發展，統籌兼顧，弓{導機關干部樹立正確的政績觀，自覺踐行科學發展觀。

啟示二：創建高績效機關必須堅持改革開放，從國情、市情出發，學習借鑒國外政府改革的成功經驗，大膽引入現代先進的管理理念和技術，探索形成中國化的機關建設戰略目標、實施路徑和有效措施，走出一條既有中國特色，又與發達國家政府管理同步的機關現代化建設模式。

啟示三：創建高績效機關必須以改革創新的精神加強機關黨的建設，不斷創新領導體制和工作機制。近年來，*市委市政府成立了由市委副書記任組長、市委常委任副組長、相關部門負責人為成員的*市機關建設工作領導小組，辦公室設在市直機關工委，形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，機關工委組織協調，各單位各負其責的機關建設工作體制。同時，為整合、強化工作力量，要求市直各單位除設專職副書記外，組織人事處長兼任機關黨組織副書記；各區市機關工委書記兼任區市委辦公室副主任。

啟示四：創建高績效機關是深化行政管理體制改革和政治改革的積極實踐和探索。黨政機關作為國家事務和社會事務的決策者、管理者，在經濟社會發展進程中承擔著無可替代的重要職責。機關的特殊地位、作用和影響使之成為深化體制改革和政治改革的重要環節。

啟示五：創建高績效機關是按照科學發展觀、構建和諧社會要求進行的一次機關自身變革，必須用世界眼光、戰略思維，從使命、愿景、戰略目標、實施路徑等各個層面進行定位，形成完整的戰略執行體系，使機關管理工作進入機關現代化建設軌道。

啟示六：創建高績效機關既要堅持以人為本，又要與城市發展目標相適應，要在追求組織績效和個體績效同步提高的同時，著力提升城市核心競爭力。