科學編制“十一·五”計劃的建議案

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區委、區政府：

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中要求，必須“加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長與人口資源環境相協調”。今年是落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果的關鍵之年，是全面完成“十·五”計劃的決勝之年，也是定位、描繪“十一·五”藍圖的奠基之年。××區“十一·五”計劃是全面建設小康××的總體戰略部署，是未來五年我區經濟建設和社會發展的總體性、綱領性規劃，公務員之家版權所有是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據。編制和實施好這一計劃，對于指導我區社會持續、快速、穩定、健康發展，實現經濟的跨越式發展，構建和諧的新××具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

為了總結“十五”期間的成功經驗，加快“十一·五”期間我區經濟和社會持續、健康、穩步發展，經區政協第六屆十次常委會議研究，向區委、區政府提出關于科學編制“十一·五”計劃的建議案。

一、對科學編制“十一·五”計劃的建議

⒈建議區委、區政府把“十一·五”計劃編制作為今年加速經濟發展的大事，切實加強領導。區政府要專門成立規劃編制工作領導小組，明確主要領導負責規劃工作，加強對規劃編制的組織協調工作。抽調專門人員成立編制辦公室，組成強有力的工作班子，為“十一·五”計劃編制提供組織保證。

⒉建議區委、區政府在規劃編制過程中，要采取成立專家咨詢委員會等多種形式集思廣益，要廣泛征詢社會各方面意見和建議。專題規劃也要采取適當形式提高公眾參與度，要采取聽證會等到行之有效的方式方法，廣納群言，善納諍言，盡量使“十一·五”計劃貼緊區情，增強科學性，以調動廣大人民群眾的積極性、創造性，為下步的順利實施打下群眾基礎。

⒊建議區委、區政府邀請經濟學專家、學者參與計劃編制，提高規劃編制的整體水平，強化規劃編制的嚴肅性和權威性，提高規劃的科學性和可操作性。

⒋建議區委、區政府要把規劃編制的各項工作經費、論證經費等專項列入年度財政預算，保證計劃編制工作的正常開展。

二、對××區“十一·五”計劃的戰略設想

要科學編制××區“十一·五”計劃，關鍵是如何擺脫行政區劃經濟的羈絆，以更高的立足點和更寬闊的視野，從長遠發展的戰略眼光和整合發展的思路出發，推動經濟資源的合理流動和跨地區的經濟合作，以增強區域整體競爭力。為此，我們提出“一點二園三化四區”的戰略設想，供區委、區政府決策參考。

⒈一點，即全力打造湘中經濟走廊“支點”

××區處于常益、邵永兩大經濟圈中部，同時也是湘東與湘西交往中人流、物流的重要集散中心，區位、交通條件好，市場腹地十分廣闊，加上良好的產業基礎，發展大型專業市場潛力較大。因此，可以充分利用“田字”中心的區位、交通、產業優勢，發展特色市場群。并依托市場的發展，帶動、促進相關服務、制造業的發展，一方面可形成若干新的經濟增長鏈；另一方面可通過這些有形與無形市場，使常益、邵永兩大經濟圈以及長株潭城市群和湘西經濟圈都把××區作為經濟聯系的重要“支點”，真正實現縱橫兩條經濟走廊的形成。

⒉二園，即進一步加快××高科技農業園區和××工業園區的開發建設，工業園區是指工業企業相對聚集，有較完善的基礎設施和較高效齊全配套服務體系的工業制造生產區域。發展工業園區，對促進××區工業經濟起著十分重要的作用。

⒊三化，即積極推進農業產業化、城鎮化和工業化進程

（）積極推進農業產業化進程。農業產業化經營，是促進

農業結構戰略性調整的重要途徑，是農業和農村經濟工作中的一件帶全局性、方向性的大事。在農業經濟結構調整過程中，要圍繞為中心城市服務的“城郊型農業”做文章，注重開拓市場，大力發展農產品加工業，注重生產規模、開發優質產品，建立市場運作的經營機制，以城市化帶動產業化，工業化促進農業現代化。公務員之家版權所有

（）積極推進工業化進程。加大企業改革改制改造的力度。以建立現代企業制度為核心，用最大的力度支持加快改制后的企業重新起動和搞活，完善法人治理結構，轉換企業經營機制。以產權制度改革為核心，對國有中小企業、集體企業包括鄉鎮集體企業進行全面改制，以增強企業活力。積極采用高新技術和先進適用技術，重點改造一批有比較優勢的傳統產業和骨干企業。集中力量，抓好幾個大產業，形成一批具有市場競爭力的大公司、大企業。特別是利用××的優勢，發展非鋼產業和加工項目。要扶持發展一批高新技術企業，從政策、資金、技術等方面集中扶持優勢企業。繼續加大扶持中小企業發展的力度，采取一切有效形式放開搞活中小企業，加快建立中小企業信用擔保體系，促進中小企業走“專、精、特、新”的路子。

（）積極推進城鎮化進程。要著力發展區域中心城市，使之成為地區工業化的中心；加快重點鎮建設，使之成為鄉鎮工業集聚和商貿流通的中心。堅持高起點、高標準、高質量地規劃、建設和管理城市，突出產業興鄉興鎮，積極引導農民進城，減少農民，增加市民。

⒋四區，即三農穩區、科技興區、民營強區、三產活區

（）“三農穩區”。解決“三農”問題一直是黨和國家工作的重點和難點，是保持區域內國民經濟持續、快速、協調發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，也是××區縣域經濟發展必須正確對待并加以解決的重點問題?！叭r穩區”戰略即加快農業經濟布局調整、優化產業結構，實現農業產業化；加速農村社會發展和保持農村社會穩定；提高農民素質，拓寬就業渠道，促進農民增收。必須樹立和落實科學的發展觀，采取各項措施，加大對農業的投入，拉長農業產業鏈條；加大對農村基礎設施建設的投入，加快農村社區化建設步伐，加快小城鎮建設；進一步減輕農民負擔，增加農民收入。

（）“科技興區”，即依靠科技進步推進高新技術產業發展，帶動產業結構調整，提高產業競爭力和綜合經濟競爭力，促進經濟社會協調發展。著力培育一批主業突出、科技含量高、核心競爭力強的科技骨干企業，促進規模以上工業企業數量的增加和總量的擴大，進一步提高高新技術產業在經濟總量中的比重。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好的新型工業化路子。

（）“民營強區”，即民營經濟的快速發展，對推進經濟結構調整、優化資源配置、緩解城鎮就業壓力、分流農村富余勞動力、擴大經濟總量、增加稅收等起到了十分重要的作用。因此，必須牢固樹立“民營興區”的思想，抓住發展時機，集聚各種優勢，不斷壯大、發展民營企業，做到“引進來，留得住，促發展”。要發揮市場機制作用。各級政府要善于用市場化的思路、辦法和手段，積聚生產要素，配置發展資源，解決好政府工作錯位、越位和不到位問題，進一步強化為市場主體服務的意識。

（）“三產活區”，即加快第三產業發展是人民物質文化生活水平日益提高的客觀需求，是經濟發展的一種必然趨勢。勞動力逐步由第一產業、第二產業向第三產業轉移，也是科技進步和社會發展的必然趨勢。第三產業行業多，門類廣，勞動密集、技術密集、知識密集行業并存，在吸收新成長勞動力的同時，又能吸收從第一、二產業轉移出來的勞動力，大力發展第三產業，對改善產業結構和就業結構十分重要。要從傳統的發展第三產業的觀念跳出來，發展新興的三產業，如信息產業、新型科技產業等。

中國人民政治協商會議××市××區委員會

今年月×日