基層黨建組織新局面思考

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今年以來(lái)，**省**市**縣黨建組織創(chuàng)新工作按照“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、覆蓋盲點(diǎn)、創(chuàng)新亮點(diǎn)”的工作方針，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，進(jìn)一步明晰思路，強(qiáng)化創(chuàng)新舉措，狠抓創(chuàng)新實(shí)踐，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨建組織工作上臺(tái)階、上水平，取得了明顯成效。為促進(jìn)全縣“三二二”突破發(fā)展、構(gòu)建和諧**提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

一、主要作法

在創(chuàng)新工作中，探索總結(jié)黨建組織工作規(guī)律，結(jié)合**實(shí)際，采取八項(xiàng)措施，全力推動(dòng)黨建組織工作上水平。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)機(jī)制上創(chuàng)新。縣委組織部專門(mén)成立了創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)了部主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓、承辦人承包抓的工作責(zé)任制。實(shí)行創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)制和審批制，并將創(chuàng)新列入黨建綜合目標(biāo)量化考核，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。實(shí)行創(chuàng)新工作督查制度，定期組織人員深入基層檢查指導(dǎo)創(chuàng)新工作，及時(shí)掌握、了解基層創(chuàng)新工作動(dòng)態(tài)，注重創(chuàng)新的實(shí)效性。

（二）抓教育，在工作理念上創(chuàng)新。年初結(jié)合“講黨性、重品行、作表率，樹(shù)組工干部新形象”活動(dòng)的開(kāi)展，專門(mén)召開(kāi)了全縣黨建創(chuàng)新工作培訓(xùn)會(huì)，組織創(chuàng)新工作大討論，在工作中創(chuàng)造性地提出了建立兩個(gè)機(jī)制、樹(shù)立三種創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)四種創(chuàng)新思維的工作理念。推行兩個(gè)機(jī)制，即“雙五一”學(xué)習(xí)機(jī)制和“值周部長(zhǎng)”機(jī)制。三種創(chuàng)新意識(shí)，即在工作中樹(shù)立實(shí)事求是，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)改進(jìn)問(wèn)題和不足的揚(yáng)棄意識(shí)；針對(duì)組織工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，樹(shù)立敢于創(chuàng)新實(shí)踐的探索意識(shí)；樹(shù)立對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。培養(yǎng)四種創(chuàng)新思維，即在創(chuàng)新過(guò)程中要有服務(wù)大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維；認(rèn)真研究組織工作內(nèi)容規(guī)律，工作中要有連續(xù)性、系統(tǒng)性的立體思維；要有善于打破常規(guī)，多角度考慮問(wèn)題，善于反彈琵琶找對(duì)策的逆向思維；要有善于尋找各項(xiàng)工作的共同點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)的復(fù)合思維。通過(guò)抓教育培訓(xùn)，全體組工干部工作理念得到創(chuàng)新，創(chuàng)新能力素質(zhì)大幅提升。

（三）抓調(diào)研，在工作思路上創(chuàng)新。在調(diào)研選題上突出以經(jīng)驗(yàn)性選題、問(wèn)題性選題、超前性選題為主；在調(diào)研形式上突出專題性；在調(diào)研方式上重點(diǎn)以深入基層一線聽(tīng)取實(shí)際情況為主，力求全面準(zhǔn)確掌握基層情況；全力推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推廣運(yùn)用。今年確定的《完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系研究》、《建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制研究》等12個(gè)參考調(diào)研課題全部分解落實(shí)到各黨（工）委和部?jī)?nèi)各科室。通過(guò)調(diào)研，一些事關(guān)當(dāng)前黨建組織工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效破解，為進(jìn)一步解決農(nóng)村黨員年齡、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，我們今年又出臺(tái)十項(xiàng)制度，建立形成長(zhǎng)效機(jī)制，完善“五三O”工程。

（四）抓基層，在群眾首創(chuàng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。我縣巴廟鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了鮮金賢、冉龍福、袁釗、楊方全等很多務(wù)工能人，一些黨員也通過(guò)外出務(wù)工致了富。該鎮(zhèn)結(jié)合這一優(yōu)勢(shì)，在外出黨員中開(kāi)展“外出創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極動(dòng)員他們捐資興辦公益事業(yè)，投資建設(shè)家鄉(xiāng)，有效推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。**是勞務(wù)輸出大縣，去年常年在外務(wù)工5萬(wàn)多人，創(chuàng)收3.5億元，在龐大的勞務(wù)大軍中有黨員1095名，入黨積極分子3412名。我們覺(jué)得這一活動(dòng)在全縣很有推廣價(jià)值，于是組織專人在調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下發(fā)了在全縣外出務(wù)工黨員中開(kāi)展“外出創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，目前已收到了良好效果。

（五）抓突破，在整體工作上創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前一些基層黨組織軟弱瘓散，戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)，黨員先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。我縣今年在全縣開(kāi)展了“興鎮(zhèn)先鋒活動(dòng)”，進(jìn)一步深化拓展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，系統(tǒng)整合黨建資源，全面提升黨建組織工作上水平。真正使全縣各級(jí)黨組織成為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，使廣大黨員真正成為各條戰(zhàn)線的骨干力量和先鋒模范。

（六）抓典型，在重點(diǎn)工作上創(chuàng)新。今年初，涇洋鎮(zhèn)針對(duì)該鎮(zhèn)地域遼闊、群眾居住分散，辦事極為不便的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范深化推行為民服務(wù)制，多方籌資15萬(wàn)元，建立起鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村服務(wù)室、組服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，受到群眾熱烈歡迎。我們?cè)诳偨Y(jié)提煉的基礎(chǔ)上，在涇洋鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣推行為民服務(wù)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在學(xué)習(xí)借鑒總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真推廣，從而使為民服務(wù)制迅速在全縣廣泛推行，收到明顯成效。

（七）抓重點(diǎn)，在工作機(jī)制上創(chuàng)新。為使全縣村“兩委”換屆有序推進(jìn)，圓滿成功，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確提出村“兩委”換屆工作堅(jiān)持“五先五后”原則，嚴(yán)把“六關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)目標(biāo)”，扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣村“兩委”換屆選舉工作。為進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范黨員黨性定期分析評(píng)議工作，切實(shí)提高黨員黨性意識(shí)，在已制定的《**縣黨員黨性定期分析評(píng)議制度》的基礎(chǔ)上，為突出實(shí)效，我們又制定了以“三進(jìn)兩結(jié)合”加強(qiáng)黨員黨性定期分析評(píng)議工作的實(shí)施意見(jiàn)。即：黨員黨性定期分析評(píng)議工作進(jìn)考核、進(jìn)評(píng)定、進(jìn)檔案，與公務(wù)員年度考核相結(jié)合，與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。為調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，我們制定了村干部激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并全部納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。設(shè)立黨員溫暖基金，開(kāi)展連心共建、五送一建、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，建立起困難黨員幫扶機(jī)制，讓黨員感受黨的溫暖，增強(qiáng)了黨員自豪感和榮譽(yù)感。

（八）抓借鑒，在吸收結(jié)合中創(chuàng)新。為準(zhǔn)確掌握干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，客觀公正評(píng)價(jià)干部，為用人之長(zhǎng)提供依據(jù)。我們借鑒高校錄取學(xué)生“3+X”考試模式，在測(cè)評(píng)干部時(shí)也采用這一方式，因崗而異，拓展干部考察范圍，有效體現(xiàn)了干部考察使用的科學(xué)性。

二、主要成效

（一）已有創(chuàng)新成果得到全面鞏固完善。

一是新建立十項(xiàng)制度繼續(xù)深化“五三○”工程，目前全縣農(nóng)村35周歲以下青年黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的比例基本穩(wěn)定在30%以上，黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)得到了有效改善。二是創(chuàng)新使用“財(cái)政擠一點(diǎn)、幫建單位扶一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)獎(jiǎng)一點(diǎn)、村民一事一議籌一點(diǎn)、省、市聯(lián)扶單位跑一點(diǎn)、城建、土管免一點(diǎn)、賢達(dá)人士捐一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)換一點(diǎn)”八點(diǎn)籌資法，大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，在原231個(gè)村原平均90平方米的基礎(chǔ)上，又有15個(gè)村新建起120平方米功能齊全的村級(jí)規(guī)范化活動(dòng)場(chǎng)所，有效解決了農(nóng)村黨建工作缺少陣地、工作不規(guī)范的問(wèn)題。三是為進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用，密切黨群關(guān)系，在全縣開(kāi)展為民服務(wù)制，初步建立起了鄉(xiāng)村組三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是針對(duì)流動(dòng)黨員去向難掌握、活動(dòng)難組織、作用難發(fā)揮等問(wèn)題，新建立“八個(gè)一”服務(wù)管理機(jī)制，設(shè)立流動(dòng)黨員咨詢電話，對(duì)全縣1095名流動(dòng)黨員建立《流動(dòng)黨員信息庫(kù)》，在外出務(wù)工黨員集中地建立臨時(shí)黨支部5個(gè)，有效加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理。五是發(fā)揮黨員“雙帶”作用，創(chuàng)建黨群致富聯(lián)合體，走黨群共同致富之路。六是創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把目標(biāo)責(zé)任考核與干部使用相結(jié)合，把考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)，制定了《**縣目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用（試行）辦法》，以制度的形式形成能者上、平者讓、庸者下的良性機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。

（二）今年四項(xiàng)組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目卓有成效。

一是創(chuàng)新實(shí)施興鎮(zhèn)先鋒行動(dòng)。為深化拓展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，整合黨建資源，全面系統(tǒng)安排黨建主題活動(dòng)，真正體現(xiàn)特色鮮明、亮點(diǎn)突出、整體推進(jìn)，全面提升黨建組織工作上水平。縣委決定從今年起，用五年時(shí)間，按照“五四三”整體工作思路（即農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)、窗口服務(wù)單位五類組織分類實(shí)施，基層黨組織活力增強(qiáng)、黨員人才隊(duì)伍培養(yǎng)、農(nóng)村黨員率先致富、黨的新形象塑造四項(xiàng)行動(dòng)整體推進(jìn)，黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)三大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯現(xiàn)成效），在全縣各級(jí)基層黨組織和廣大黨員中實(shí)施“興鎮(zhèn)先鋒行動(dòng)”，使基層黨組織成為“五好”先鋒，讓廣大黨員成為“五帶頭、五先進(jìn)”先鋒。真正使全縣各級(jí)黨組織成為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，使廣大黨員真正成為各條戰(zhàn)線的骨干力量和先鋒模范。縣財(cái)政局、計(jì)生局、三溪鄉(xiāng)、鹽場(chǎng)鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)等單位，在開(kāi)展黨員先鋒崗活動(dòng)中，抓重點(diǎn)科室重點(diǎn)崗位，充分展示對(duì)外服務(wù)窗口形象，實(shí)行黨員掛牌上崗，或統(tǒng)一制作“黨員先鋒崗”標(biāo)識(shí)，形成了黨員積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

二是不斷創(chuàng)新干部考核考察工作。為進(jìn)一步完善干部考察方式，我們選擇人員多、情況復(fù)雜、優(yōu)秀人才比較集中的文教、衛(wèi)生系統(tǒng)，大膽探索民主推薦和考察方式，在縣中醫(yī)院，召開(kāi)全體人員大會(huì)，按空缺職位多1-2人進(jìn)行第一次推薦。再根據(jù)大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行第二次推薦，二次推薦按空缺職位1：2的比例確定考察對(duì)象，再進(jìn)行深入考察。實(shí)現(xiàn)多中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，成功選配一名副院長(zhǎng)。在對(duì)縣中班子考察時(shí)，我們采取“3+X”測(cè)評(píng)方法。即：“3”指班子成員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、存在的主要問(wèn)題和不足、綜合評(píng)價(jià)三個(gè)方面，“X”指組織需要了解班子或班子成員的其他方面和崗位所需能力。全面掌握了解縣中班子情況，在大多數(shù)教職工推薦之后，內(nèi)部未能產(chǎn)生主要領(lǐng)導(dǎo)人選，又將考察范圍擴(kuò)大到整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行摸底，最終選拔了一名教育教學(xué)管理優(yōu)秀同志任縣中校長(zhǎng)。

三是創(chuàng)新構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。通過(guò)在全縣廣大黨員中開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、“五送一建”活動(dòng)、“四比雙滿意”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、開(kāi)展群眾信訪服務(wù)活動(dòng)、黨員掛牌上崗等黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。觀音鎮(zhèn)在無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制活動(dòng)中，扎實(shí)開(kāi)展“八個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，即：建好一個(gè)黨員示范崗、建立一個(gè)為民服務(wù)中心、培養(yǎng)一名入黨積極分子、提一條合理化工作建議、聯(lián)系一戶群眾、幫扶一戶貧困戶、亮出黨員這塊牌子、為群眾辦一件實(shí)事。黎壩鄉(xiāng)黨委開(kāi)展黨組織和黨員服務(wù)民生活動(dòng)，制定了黨組織和黨員服務(wù)卡，鄉(xiāng)干部人手一冊(cè)，將群眾的困難、需辦事項(xiàng)逐一了解記載，將辦理結(jié)果列入干部年度工作考核，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。漁渡鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了“黨員家庭亮身份，掛牌爭(zhēng)當(dāng)帶頭人”活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)500多名黨員實(shí)行掛牌管理，把亮身份作承諾、當(dāng)示范作為農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的一項(xiàng)基本要求，受到廣大群眾的一致好評(píng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣農(nóng)村黨組織和黨員為群眾辦好事、實(shí)事18029件，受到群眾高度評(píng)價(jià)。

四是外出務(wù)工黨員“創(chuàng)業(yè)發(fā)展、回報(bào)家鄉(xiāng)”活動(dòng)成效明顯。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣廣大外出務(wù)工黨員和入黨積極分子積極響應(yīng)號(hào)召，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)發(fā)展成功，熱心回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的先進(jìn)典型。巴廟鎮(zhèn)派駐河南新密市外出務(wù)工黨員臨時(shí)黨支部書(shū)記冉龍福，通過(guò)近20年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，已成為當(dāng)?shù)貢杂忻麣獾拿禾块_(kāi)采業(yè)主，擁有固定資產(chǎn)近2000萬(wàn)元。他致富不忘家鄉(xiāng)，解決500多名富余勞動(dòng)力在礦上務(wù)工，成為當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入致富的主渠道。他還為家鄉(xiāng)捐款40余萬(wàn)元修橋、修路，購(gòu)買(mǎi)退耕還林樹(shù)苗。外出務(wù)工入黨積極分子焦家全，支持家鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，積極幫助引進(jìn)外商，投資100多萬(wàn)元建成了全虹賓館，個(gè)人捐資65萬(wàn)元修建村級(jí)小學(xué)、加寬擴(kuò)建村級(jí)公路。碾子鎮(zhèn)紙房村外出務(wù)工入黨積極分子張明華，捐資35萬(wàn)元為家鄉(xiāng)修建了一座“花園式”村級(jí)小學(xué)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有近200名外出務(wù)工黨員以不同方式向家鄉(xiāng)捐資興辦公益事業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，幫扶貧困戶，資助困難學(xué)生入學(xué)，共捐資達(dá)350多萬(wàn)元，投資興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，累計(jì)投資1700多萬(wàn)元，幫助全縣2萬(wàn)多務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了重要作用。

三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）基層黨建創(chuàng)新應(yīng)把握好四個(gè)原則。一是圍繞大局、服務(wù)中心的原則。黨建工作必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候都不能游離經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)軸心，不能脫離發(fā)展這根主線。圍繞中心抓創(chuàng)新，首要的一條，就是要破除錯(cuò)誤的“純黨建”思想，關(guān)鍵的一條，就是要找準(zhǔn)切合點(diǎn)。二是因地制宜，實(shí)事求是的原則。要具體分析實(shí)際工作中遇到的各種問(wèn)題，善于從個(gè)別實(shí)踐中概括出一般性的東西，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作開(kāi)展。三是維護(hù)、發(fā)展好人民群眾利益的原則。通過(guò)抓黨建工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，讓廣大人民群眾受益。四是在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的原則。多年來(lái)，我縣基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者，在圍繞中心、發(fā)揮核心作用方面探索了許多行之有效的做法，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，都是在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)果，必須堅(jiān)持下去。

（二）組織工作創(chuàng)新的五條路徑。一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，掌握鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，掌握組織工作的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，是進(jìn)行組織工作新的基礎(chǔ)條件；二是必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新能力，是進(jìn)行組織工作創(chuàng)新的關(guān)鍵；三是要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是進(jìn)行組織工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)；四是要勤于和善于做好調(diào)查研究工作，是組織工作創(chuàng)新出成果的最實(shí)際的步驟；五是要高度重視研究和善于借鑒相關(guān)學(xué)科的成果，是進(jìn)行組織工作創(chuàng)新的重要外部條件。在今后的創(chuàng)新工作中，我們將繼續(xù)按照以上思路加快黨建組織工作創(chuàng)新步伐。