工商行政執(zhí)法防治腐敗交流

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工商行政執(zhí)法任務重、范圍大，執(zhí)法人員執(zhí)法相對分散、流動性強，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)大，行政相對人關(guān)系復雜，這些從客觀上給執(zhí)法和執(zhí)法人員的管理帶來了許多困難。針對這些特點，我們認為，必須從建立和完善長效機制來加強執(zhí)法和執(zhí)法人員的管理，才能從源頭上有效防治行政執(zhí)法腐敗。

一、從抓好教育入手，構(gòu)筑源頭治腐防線。

對執(zhí)法和執(zhí)法人員的管理，說到底也就是執(zhí)法隊伍的內(nèi)部管理，管理的主體是人，管理的客體也是人，其腐敗的載體還是人。因此，加強執(zhí)法和執(zhí)法人員的管理，從源頭上預防和治理腐敗，首先必須加強思想教育。抓思想教育應從以下三個方面來進行：.

一是提高思想認識，堅持“持久戰(zhàn)”，打好主動仗。黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要充分認識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠規(guī)劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程，明確組織者責任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務，分關(guān)把口、各負其責，形成齊抓共管的合力，以積極的姿態(tài)、得力的措施和昂揚的斗志打贏反腐倡廉教育的“持久戰(zhàn)”；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營造良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

二是增強教育的針對性、系統(tǒng)性和鮮活性，為深化反腐倡廉教育創(chuàng)造條件。圍繞反腐倡廉教育工作，大力組織開展理論研究活動，總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究實際問題，探索反腐倡廉教育的內(nèi)在規(guī)律，為行政執(zhí)法隊伍反腐倡廉教育工作的開展提供強有力的理論指導；組織編寫針對行政執(zhí)法工作的反腐倡廉教育教材，注重教材內(nèi)容的針對性、系統(tǒng)性和鮮活性，為全面而規(guī)范、扎實而富有成效地開展反腐倡廉教育奠定基礎。

三是不斷改善教育的方式方法，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、增強有效性。必須突出層次性和針對性，根據(jù)行政執(zhí)法人員的特點，采取靈活多樣的方式方法;緊緊圍繞反腐倡廉教育，積極組織開展主題鮮明、大家喜聞樂見的豐富多彩的教育活動，切實增強反腐倡廉教育工作的吸引力和實際效果。如開展觀看專題片、分析座談會、廉政談話等形式，切實提高執(zhí)法人員的廉潔自律意識與反腐防腐能力。

二、要做到科學化規(guī)范化管理，就要建章立制。

制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，往往都是因為制度不嚴密或監(jiān)督不到位造成的。在檢查、立案、審核、處罰執(zhí)行的執(zhí)法過程中，如果沒有嚴格規(guī)范的制度和有效的監(jiān)督制約機制，腐敗現(xiàn)象就極易在每一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生出來。

一要充分認識可能產(chǎn)生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)。比如在執(zhí)法的現(xiàn)場必須作現(xiàn)場檢查筆錄，需發(fā)出執(zhí)法文書的必須及時發(fā)出執(zhí)法文書，違法案件必須認真仔細的取證，否則，腐敗就很容易產(chǎn)生。調(diào)查回來的案件，如果不及時登記，不及時申請案號立案，而是拖延或壓案不報，腐敗也是容易產(chǎn)生的。立了案的案件，不及時調(diào)查辦理，不嚴格審批會審，不嚴格依法處罰，特別是自由裁量較大的案件更易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

二要嚴格執(zhí)行執(zhí)法制度。加強執(zhí)法和執(zhí)法人員的管理，從源頭上預防和治理腐敗，需要從建章立制、完善執(zhí)法和執(zhí)法人員內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度這個最基礎的工作做起。當前，尤其應根據(jù)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、依法行政的要求，規(guī)范執(zhí)法的程序、處罰的依據(jù)標準及監(jiān)督檢查制約機制，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法者的素質(zhì)和道德水準，從制度上保證執(zhí)法的現(xiàn)場檢查、立案備案、審批會審，處罰執(zhí)行和各級跟蹤監(jiān)管、檢查小組檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)有章可循。

三要監(jiān)督使制度落到實處。發(fā)揮黨支部、紀檢部門的監(jiān)督促進作用，加大專門的執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，努力使執(zhí)法及執(zhí)法人員的管理制度落到實處。從執(zhí)法的實際出發(fā)，從目標設定、標準建立、付諸實施、監(jiān)督監(jiān)控到評價處置等環(huán)節(jié)，將執(zhí)法全過程和執(zhí)法人員行為始終處于受控狀態(tài)。實踐證明，對執(zhí)法及執(zhí)法人員的管理既要有良好的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，更要將這些制度機制落到實處，只有這樣執(zhí)法工作才能順利行進。

三、新解放，確立長效化管理

用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，與創(chuàng)新相結(jié)合，才能不斷提高預防腐敗的能力和水平，才能逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。從執(zhí)法及執(zhí)法人員管理的實際狀態(tài)看，推進體制創(chuàng)新，要建立三個機制：

一是建立權(quán)力制約機制。從執(zhí)法人員到各級領(lǐng)導擁有哪些權(quán)力、怎樣行使權(quán)力來執(zhí)法和處罰，必須給予明確的界定，為正確行使執(zhí)法權(quán)力提供制度依據(jù)，同時對所界定的權(quán)力要有得力的制約措施和制約機制。一線執(zhí)法的人員手中的執(zhí)法處罰權(quán)力很大，特別是自由裁量幅度相對較大的處罰項目，必須要有有效的辦法來制約。要通過嚴密的制度和科學的管理來規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的運行，從源頭上有效地預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是建立執(zhí)法監(jiān)督機制。執(zhí)法隊伍長年累月的執(zhí)法，執(zhí)法人員的防腐意識與思想教育時刻不能放松，加強對執(zhí)法的檢查監(jiān)督是極其重要的。只有建立了嚴格的執(zhí)法檢查制度和機制，才能糾正執(zhí)法的偏差；只有把好執(zhí)法辦案過程中的每一環(huán)節(jié)，才能有效的防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，執(zhí)法機關(guān)不管任務多重、工作多忙，都要設立執(zhí)法檢查監(jiān)督小組，定期不定期的進行檢查監(jiān)督。這樣既實現(xiàn)了檢查監(jiān)督的目的，又通過檢查監(jiān)督提高了執(zhí)法隊伍執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

三是建立獎懲機制，強化執(zhí)法辦案的最優(yōu)化。科學的執(zhí)法處置機制對于解決千頭萬緒的執(zhí)法工作和形式多樣、手法隱蔽、當事人關(guān)系復雜的違法案件，對于克服執(zhí)法的偏差，提高執(zhí)法的準確度和執(zhí)法的效率，都具有重要的作用。執(zhí)法效率評價獎懲機制就是要對執(zhí)法辦案過程、辦案準確度、辦案效率進行有效地評估，對做得好的要進行表揚獎勵，對做得差的要進行批評懲戒，對出現(xiàn)腐敗問題的要實施紀律處分。同時，將評估結(jié)果與個人的年終考核評比、晉級晉職等結(jié)合起來，以最大限度地調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。

綜上所述，從加強執(zhí)法和執(zhí)法人員的管理入手防治腐敗，就是要以科學的發(fā)展觀研究新情況，解決新問題，探索新途徑，在此基礎上進行執(zhí)法的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作方式方法的創(chuàng)新和反腐防腐機制的創(chuàng)新，進而不斷健全和完善懲治和預防腐敗體系，以實現(xiàn)廉政建設與執(zhí)法工作的良性互動，取得反腐倡廉工作新的更大的成效。