工商行政四化思考

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推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化和法治化建設，是認真學習貫徹黨的十七大精神、全面深入貫徹落實科學發展觀、構建工商行政管理工作長效機制的要求，是實現監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性和專項性治理向日常規范監管轉變、監管手段向傳統向現代化轉變的迫切需要。本文結合基層工商行政管理工作實際，就如何推進“四化”建設談幾點粗淺認識。

一、著力加強隊伍建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的前提和基礎

推進“四化”建設，需要建設一支高素質的干部隊伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關于“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的精神，認真貫徹落實國家工商總局關于建設政治過硬、業務過硬和作風過硬的高素質干部隊伍的決策部署，把建設高素質干部隊伍放在全局性、根本性和基礎性位置抓緊抓好。要大力加強教育培訓，著力提高領導班子和干部隊伍的思想理論水平，充分認識推進“四化”建設的重大意義，切實增強推進“四化”建設的責任感和緊迫感，加強中國特色社會主義理論體系的學習教育，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，強化工商行政管理理論和業務學習研究，加強市場經濟、經濟管理、法律法規、信息科技等科學文化和業務知識學習，著力提高各級領導班子和領導干部推進“四化”建設的理論思維和戰略思維能力，增強全面深入貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和創造性；在著力加強干部隊伍的思想、理論和業務能力建設的同時，要堅持不懈地加強干部隊伍的組織、作風、制度和反腐倡廉建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為著力提高干部隊伍監管執法服務能力和水平，推進“四化”建設提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、全面推進依法行政——推進基層工商行政管理“四化”建設的核心

工商行政管理機關是國家市場監管和行政執法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規、規章及有關規范性文件是工商機關推進法治化建設的依據，同時，工商行政管理法律、法規、規章及有關規范性文件確定了工商機關履行有關職責的方式、步驟、途徑、時限等程序性要求。此外，法律、法規及規章是最高層次的制度，因此，依法行政成為連結基層工商行政管理工作制度化、規范化、程序化和法治化建設的紐帶，是推進“四化”建設的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢不容樂觀，干部隊伍的法律素質整體偏低，不按法定權限和程序辦事，履行職責越位、錯位和失位等問題時有發生，推進依法治市任務艱巨，需要大力加強法制建設，加強法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國理念，著力提高干部隊伍的法律業務素質，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法，全面提高和規范行政許可、行政監督檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政執法監督等執法行為，全面提高依法行政水平。要以深入貫徹國務院關于全面推進依法行政實施綱要為動力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監管執法就是服務的意識，全面深入總結分析目前的監管執法現狀，找出找準監管執法薄弱環節和領域，全面加大監管力度，嚴格依法行政，依法辦事，遵循法定權限和程序，全面規范執法行為，全面推進依法行政，促進“四化”建設整體推進。

三、加強制度建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的關鍵

制度建設更具有全局性、根本性、穩定性和長期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權、用制度管人、按制度辦事的要求，全面加強制度建設，有效彌補法律、法規、規章及政策的不足或者通過制度建設使法律、法規、規章及政策具體化。通過全面加強制度建設，有效推進管理的程序化和規范化建設，有效保障和促進法治化進程。要按照科學執政、民主執政和依法執政要求，著力建立健全領導班子建設各項制度，建立健全黨組中心組學習教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監督等制度，努力提高領導和管理水平；要以加強干部隊伍建設和管理為核心，加強內部管理事務管理制度，建立健全干部隊伍學習教育、干部隊伍監督、干部選拔任用、干部培養和交流、經費預算管理、固定資產管理、安全保衛、環境衛生、黨風廉政建設、精神文明建設、車輛管理等制度；要以推進監管執法職能到位和規范監管執法行為為核心，建立健全企業個體登記監管、消費維權、產品質量監督管理、市場監督檢查、商標監管、廣告監管及經濟違法案件查處等制度。

四、推進信息化建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的重要途徑

近年來，隨著工商系統信息化建設的不斷深入，信息技術成果轉化運用取得了明顯成效，依托信息網絡技術推進和規范了企業個體注冊登記監管、消費維權、行政處罰等監管執法及系統內部事務管理。實踐證明，信息化建設是推進辦公自動化、節約監管執法成本、整合監管執法資源、提高監管執法科技含量、規范監管執法行為、增強執法效能的重要途徑，推進“四化”建設需要大力加強信息化建設，以信息化建設保障和促進“四化”建設。要加大資金投入，大力加強信息技術基礎設施建設，構建適應新形勢需要的網絡平臺；要大力加強干部隊伍教育培訓，掌握信息技術基本知識和技能，同時，大力培養和引進專業技術人才；要大力加強業務軟件的研究開發和應用，在著力加強技術與業務有力結合和統一上下功夫，加快信息化成果轉化運用力度，提高信息化建設的科學性，增強信息技術的針對性和實效性，拓展信息技術運用領域，強化信息技術在提升職能效能方面的作用發揮。

五、加強保障機制建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的必備條件

推進“四化”建設是一項系統工程，需要與之相匹配的物質基礎和環境條件來支撐和保障，否則，會造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統實行省以下垂管近十年，相應的物質基礎建設雖然取得明顯成效，但目前的經費供給只能確保日常辦公正常運轉，與新形勢新任務要求相差甚遠，需要大力加強基礎設施等硬件建設，只有加大基層硬件建設投入，才能更好地解決好信息網絡建設、監管執法裝備建設、基本建設、干部隊伍建設等面臨的很多問題，為推進“四化”建設創造必備條件。內和還需要外順，要建設良好的外部環境保障機制，加強對外匯報、請示、溝通、協調和配合，著力營造良好的監管執法外部環境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協調配合。此外，在保障機制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規及規章，進一步解決好有法可依的問題，同時，需要國家進一步解決好產品質量檢驗檢測體系建設等問題，進一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。