工商所基層建設經驗交流

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近年來，我局針對基層監管執法中存在的薄弱環節，以實施基層工商所“流程再造”為切入點，把基層監管執法納入規范化、程序化和制度化的軌道，有效地規范了基層工作，提升了監管水平，促進了職能到位，為全市基層工商行政管理工作的創新發展奠定了堅實的基礎。

一、找準“短板”，創新思路，以“流程再造”作為加強基層工商規范化的突破口

長期以來，收取“兩費”是基層工商人員的主要工作任務，20*年，東營市政府實行了市財政補貼市場管理費的政策。同時，由于“雙委托”收費制的推行和定時定點繳費制工作到位，個體管理費收取工作量也大為減輕，基層人員進一步從繁重的收費工作中解放出來，使其能把主要精力投入到監管執法和服務中去。但如何實現工商所由“收費所”向“管理所”轉變，人員由“收費員”向“管理員”轉變，是擺在我們面前的一個急需解決的問題。由于傳統思維觀念、管理模式和工作作風的影響，基層人員仍停留在經驗式、粗放式的低層次工作水平，會巡查不會監管、監管不到位等問題比較突出，要解決會查不會管、想管管不好的問題，就必須在“管”這塊“短板”上下功夫、出新招，我局把“管”的重點放在改進技巧、注重實效上，采取“速成”的辦法，開展“流程再造”，對傳統的基層工商工作模式、監管方法、操作流程進行改革，對工作程序進行整合，為現有人員量身打造一套全面實用的監管執法程序，以科學、合理的操作流程來指導、規范基層人員的工作。由市局辦公室牽頭，組織各業務科室深入基層，廣泛征求意見，各科室先擬初稿，市、縣、所三級相關人員邊討論邊修改。在各縣、分局選取一個有代表性的工商所進行試點，檢驗流程與工作實際是否合拍，效果如何，在總結各方意見的基礎上匯編了《工商所監管工作流程》和相關制度，為“流程再造”的順利實施創造了良好條件。

二、突出重點，抓住關鍵，精心實施基層工商所“流程再造”

（一）確定業務種類，明確崗位職責。將基層工商最基本、最常用的業務劃分為市場管理、消費者權益保護、商標管理、廣告管理、合同管理、企業管理、個體私營經濟管理和執法辦案八個大項，每個大項又根據實際工作劃分為若干小項。以消保工作為例，其中包括消費者權利與經營者義務、消費者權益保護、工商機關對消費者權益保護、12315消費者申訴舉報、流通領域商品質量監管五個方面，每一方面又對監管的范圍、內容、重點進行列舉，如監管重點分為重點場所、重點商品、重點行為，重點行為又分為七個不同方面。通過這種直觀的列舉式說明，將基層工商工作以扇形分布分層次展開，脈絡清晰，系統直觀。將ISO9001質量認證體系的“人力資源控制程序”管理理念延伸到“流程再造”的崗位設置中，將基層工商所的崗位設置為所長、指導員、副所長、登記注冊員、案件主辦人、法制員、巡查監管員、票據管理員、內勤九個崗位。“小局大所”改革后，又增設了巡查監管隊長、綜合服務廳主任，因事設崗，各基層所可根據具體情況實行一人多崗或一崗多人，崗位職責同業務工作對應清楚，每個人可根據職位確定工作主要內容。

（二）設定工作程序，規定工作銜接。對基層工作各項單線條工作進行了整合和重新歸類，共設計了工商所“經濟戶口”監管、集貿市場監管、農產品檢驗檢測、農資市場監管和工商所辦案五個部分的工作流程，其中，“經濟戶口”監管流程又分解為營業執照管理、商標管理、商品質量監管、合同管理、廣告管理五個方面，每項流程都采用圖表式表述方式，對于先干什么，后干什么，遇到各類不同的情況應采取何種工作方式，處理處罰的依據是什么，提供了一個全面、完整的工作范式，任何一項工作，只要拿到這個流程中進行對照，就可以知道該如何進行，并能實現對監管對象的全面監管。比如最基本的個體工商戶監管工作，流程首先從檢查營業執照開始，對無照的依法查處；有照的，查是否有違反登記管理法規規定的情形，接下來，要查商品質量、商標廣告、合同管理等與個體工商戶相關的全部監管內容。對于每一項工作，查什么，怎么查，查出問題如何處理，都進行了明確的規范，并附帶相關法律依據，使基層監管工作變得一目了然、直觀全面。

（三）配套完善制度，健全工作體系。我們圍繞“流程再造”工作的各個環節和不同層面，制定完善了辦事效率監督卡制度、服務承諾制、首問負責制等一系列規章制度，對基層監管執法、管理服務全面規范。在各項制度的落實上，充分發揮效能監察“總抓手”作用，每年對基層所職責履行、作風建設、服務發展等進行明查暗訪，每季度進行一次通報，結果按10%比例計入對各縣、分局的綜合考核成績，保證了各項制度能夠全面、深入落實。

三、注重結合，統籌兼顧，全面提升“流程再造”工作效能

基層工商所“流程再造”是一項系統工作，涉及到基層工商工作的方方面面，我們注意做好“流程再造”與相關工作的結合，提升了“流程再造”效能，工作效果顯著。

一是與提高人員素質相結合。為使“流程再造”在基層人員中入腦入心，我局在全市基層工商所開展了以“流程再造”為主要內容的學習考試活動。為深化學習效果，20*年開展了“十佳崗位能手”競賽活動，在全市圍繞16個方面的工作開展崗位練兵，通過業務考試、技能對抗、模擬現場等多種形式，提高基層人員的工作技巧和解決問題的能力，收到了良好效果。“流程再造”工作一方面提供了強有力的工作指導，另一方面又增強了基層人員的工作自信心，大家的工作積極性被極大地調動起來，比學習、比工作、比業績蔚然成風，在省局組織的崗位練兵、工商所長培訓等工作中取得了顯著成績。

二是與基層執法規范相結合。通過“流程再造”工作，基層工商所對各類違法違章行為的查處在工作程序上有了統一的標準，但存在著對相同、相近案件的處理輕重不一的問題，我們及時制定了《行政處罰自由裁量權實施辦法》及《執行基準》，劃分了不同處罰幅度，使各工商所在選擇處罰幅度時，基本做到了執法裁量標準一致、量罰尺度統一，使基層執法工作在程序上更加規范，在實體上更加慎重，增強了基層執法的權威和公信力。

三是與優化經濟發展環境相結合。在進行“流程再造”工作過程中，我們與“建設和諧工商，展示良好形象”和促進地方經濟發展緊密聯系起來，不斷改進監管執法方式，大力推行行政指導，出臺了《東營市工商局全面推行行政指導工作實施意見》，編印了《行政指導工作手冊》，在基層執法中堅持處罰與教育相結合的原則，對行政相對人進行解釋、感化、說服、規勸、警示、回訪等行政指導，執法與指導剛柔并濟，相得益彰。

四是與基層行風建設相結合。將基層工商所長述職述廉工作加入“流程再造”之中，要求各工商所每年請來當地業戶代表、人大代表、政協委員開門納諫，聽取建議，改進工作。同時，引導各工商所同鄉鎮黨委、政府的重點工作、中心工作同頻共振、主動對接，以積極的姿態完成安排的各項工作任務，提高了黨委、政府和社會各界的滿意度。

四、注重實效，作用明顯，“流程再造”帶動了基層工商工作的新發展

（一）“流程再造”打破了制約基層工作的“瓶頸”。一是解決了部分人員不會監管執法的問題。對于原先單一從事收費工作的人員、崗位調整人員和新進人員，能夠依據《工商所監管流程》很快進入角色，成為合格的工商執法人員。二是解決了監管不到位的問題。執法人員只要按各項工作流程進行下來，就做到了全方位監管，也就實現了職能到位。三是解決了監管不系統的問題。以往干工作主要憑經驗，往往是想到哪干到哪，缺乏整體規劃和把握，個人之間工作差異明顯，實施“流程再造”后，大家依據的是同一標準，工作的全面性和準確性得到保障。

（二）“流程再造”提升了基層工作效能。通過“流程再造”，基層工商所貫徹執行上級工作任務、創新監管服務的能力有了顯著增強，執法服務工作進一步到位，在食品安全監管、培育市場主體、創建文明城市、集貿市場改造、農資監管等工作中表現突出，成績顯著，獲得各級黨委、政府授予的多種榮譽稱號。全市系統連續多年實現了無有效行政投訴、無行政復議遭撤改、無行政敗訴，被授予全市規范化行業，市委、市政府專門下發文件做出向市工商局學習規范化工作的決定。

（三）“流程再造”使基層社會形象有了顯著改善。“流程再造”工作使基層工商隊伍更能干事，更會干事，絕大多數經營者支持和配合工商依法監管，黨委政府高度認可工商工作。全市38個基層工商所，有26個被評為全市規范化站所，在20*年的行風評議中，有一半以上的工商所在當地的行風評議中位居第一，樹立了工商部門的良好社會形象。