政府服務業發展工作匯報

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*地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）精神，為促進全省服務外包產業發展，現提出如下意見：

一、明確服務外包產業發展的目標和重點

服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強和國際化水平高等特點。發展服務外包產業，有序承接以服務外包為主要代表的全球新一輪產業轉移，是黑龍江省實施老工業基地振興，調整產業結構，轉變對外貿易增長方式，走新型工業化道路的有效途徑。

（一）發展目標。緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的契機，大力發展境內服務外包和離岸服務外包產業，接包和發包并舉，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，提升我省現代服務業的水平和質量，將我省建成我國重要的服務外包基地?！?”末要吸引20戶以上國內外知名企業將其一定規模服務外包業務轉移到我省，培養承接國際、國內服務外包業務的規模企業（800人以上）20戶以上，其中大型骨干企業（3000人以上）3戶，服務外包年銷售收入達到300億元人民幣，從業人員達到15萬人。

（二）發展重點。我省服務外包產業要以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫藥和流通等行業及政府為重點發展境內外包，努力發展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發展應用軟件開發與服務、嵌入式軟件開發與服務、軟件即服務（SaaS）和地理信息等信息技術外包業務（ITO）以及呼叫中心、金融與財務技術支持、人力資源管理、供應鏈管理、數據加工、技術研發和工程設計等業務流程外包業務（BPO）。

二、加快服務外包基地建設

（三）鼓勵建設服務外包園區。鼓勵有條件的地市以政府投入和民辦官助等多種形式，按照國際標準將服務外包園區建設成為服務模式創新基地、技術創新基地、產品開發基地、人才培訓基地、企業孵化基地和產品出口創匯基地。各地市要在已有高新技術園區等專業園區內，結合實際各有側重地發展服務外包業務，逐步形成具有區域特色的服務外包集聚產業。

（四）優化產業布局。服務外包產業發展已列入我省“*”發展規劃，有條件的地市要將服務外包產業發展列入本地市“*”發展規劃。省政府相關部門要做好服務外包產業的統籌規劃，優化產業布局，開展省級服務外包示范區的認定工作。積極創建國家級服務外包示范區，支持符合條件的地市申報中國服務外包基地城市、中國服務外包示范區和中國服務外包示范基地。

三、促進服務外包企業快速發展

（五）積極培育我省服務外包企業。鼓勵各種所有制企業積極從事和發展服務外包業務，引導事業單位積極開展服務外包業務。加大對服務外包龍頭企業的支持力度，扶持其做大做強。鼓勵我省服務外包企業與國際、國內服務外包企業或機構廣泛開展合資合作，推進企業聯合，形成大型服務外包企業、產業集團和策略聯盟，建立產業合作機制。服務外包產業相關資金優先扶持龍頭企業和產業聯盟。支持服務外包企業開展技術創新，鼓勵服務外包企業增加研發投入。加大對服務外包所需共性關鍵技術研究的扶持，積極開發擁有自主知識產權的核心技術。引導企業加強內部管理，改善服務質量。鼓勵企業取得開發能力成熟度模型集成（CFMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證和服務提供商環境安全性（SAS70）認證等國際資質認證。對取得國際資質認證的企業，給予不低于20萬元的補貼。

（六）鼓勵企業實施品牌戰略。鼓勵服務外包企業開展自主品牌建設，培育發展出口名牌，符合國家及我省有關規定的，可享受國家和省扶持出口品牌的各項政策，并可優先獲得外貿發展資金的支持；對已形成規模、具有一定知名度的現有服務外包企業品牌給予保護。

（七）支持服務外包企業拓展國內外市場。積極組織服務外包企業參加各類專項展會，大力開展國內外宣傳和推介。利用政府擁有的資源，建立境外接包網絡，促進國際、國內交流與合作。支持服務外包企業在國內外開辦分公司或設立辦事處，直接承接外包訂單。經外匯管理部門批準，服務外包企業可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業海外市場的開拓和業務發展。

四、加快人才引進與培養

（八）積極吸引服務外包急需人才。積極吸引國內外具有從事服務外包經驗和對服務外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理、與國內外客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。我省服務外包產業發展急需的本科以上的專業技術人員來我省工作，不受城市落戶指標限制，有關部門要及時為其辦理調動和落戶手續，其子女在落戶地按當地教育行政部門的規定就近入園、入學；如其家屬暫時沒有接收單位，可將其檔案交由調入地人才中心管理。對在服務外包企業長期工作的外籍人員，按規定優先給予辦理外國人居留許可和多次往返簽證；對需要多次臨時入境的外籍人員，憑企業出具的邀請函等證明材料優先核發半年或一年多次入境簽證通知；對因緊急事務申請入境的外籍人員，可按規定向公安部門申請口岸簽證入境。

（九）加強對服務外包專業人才的培養。各級各類高等院校、中等職業院校、社會培訓機構要充分利用現有的師資、實驗設備、校內外實習基地等軟硬件資源，在原有相關專業和課程的基礎上，開設服務外包領域急需的課程，開展多層次、多類型的服務外包專業教育，加強服務外包人才培養。

（十）建設服務外包培訓基地和實訓基地。充分利用我省現有教育培訓資源，建設滿足我省服務外包產業發展的服務外包人才培訓基地和服務外包人才實訓基地，通過企業人才定制培訓、從業人員資格培訓和職業鑒定、服務外包企業國際資質認證培訓等方式，加快培養熟練掌握外語技能的各類實用型服務外包人才。全面推進職業資格證書制度，逐步建立服務外包職業資格認證標準體系。

五、加大資金扶持力度

（十一）設立黑龍江省服務外包產業發展專項資金。利用專項資金，重點支持服務外包企業進行技術研發與自身發展，服務外包急需人才的引進和培養，公共服務平臺建設，知識產權保護體系建設，企業取得國際認證，開拓國際國內市場，服務外包企業參加國內外相關展會等。

（十二）加大對服務外包園區建設的資金支持。省政府對省級服務外包示范區建設給予必要的資金支持。省級服務外包示范區所在地市要投入相應資金，用于省級服務外包示范區的基礎設施和公共服務平臺建設，對入駐省級服務外包示范區的國內外著名服務外包企業給予購地、購買或租賃自用辦公用房的補貼。省、市兩級政府按照國家要求對取得中國服務外包基地城市、中國服務外包示范區和中國服務外包示范基地認定的地市給予配套支持。

（十三）充分利用各類基金扶持服務外包產業。積極支持我省服務外包企業爭取國家扶持出口型企業發展基金、外貿發展基金、中小企業開拓國際市場資金、科技型中小企業技術創新基金、發展高新技術產業基金、電子信息產業發展基金和人才培訓等各類相關專項資金。各有關部門分管的省級相關專項資金要從不同角度優先支持服務外包項目，引導服務外包企業發展。省外國專家局的專項資金要對聘請國外服務外包專家來我省講學和培訓給予資助。對為我省服務外包產業發展做出突出貢獻的服務外包企業或機構的高級管理人員、專業技術人員和高技能人才給予獎勵。

（十四）加強對培訓的資金支持。對納入國家培訓計劃的各類培訓，省、市兩級政府給予配套資助，加大對準備從事服務外包工作的大學應屆畢業生、尚未就業的往屆大學畢業生和服務外包企業新員工培訓力度。經服務外包企業或培訓基地培訓合格后，實現在我省就業，并與服務外包企業簽訂一年以上勞動合同的培訓對象，每人一次性享受培訓補貼和職業介紹補貼。培訓補貼和職業介紹補貼按照培訓項目打捆撥付給承擔培訓工作的服務外包企業或培訓機構，所需經費由省、市共同負擔。

（十五）改善服務外包企業投融資條件。對服務外包企業適當擴大企業信用或商業信用融資的規模。針對服務外包企業，開展知識產權擔保融資業務。發揮政策性金融的支持功能，加大對服務外包企業的信貸投入。各金融機構對服務外包企業“走出去”項目要加大信貸支持力度；采取優惠政策，加大銀行對服務外包企業的資金投放，適當提高中長期貸款的比例；在國家規定的范圍內，最大限度地放寬服務外包企業信貸的利率浮動幅度。利用配比投入和無償補貼等形式鼓勵服務外包企業吸引風險投資。政策性擔保公司要積極為中小服務外包企業提供短期資金貸款擔保。

六、大力優化發展環境

（十六）進一步放寬我省服務外包市場準入。服務外包企業符合有關企業登記法律法規規定登記條件的直接予以登記注冊。對需要前置審批的，相關部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業取得相關部門審批后，工商部門在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”，以方便企業按照國際慣例承接外包業務。設立有限公司、股份有限公司的，可申請核準冠用“黑龍江”或“黑龍江省”的企業名稱，注冊資本5000萬元以上的，也可直接向國家工商總局申請核準無地域企業名稱。

（十七）服務外包產業享受已有相關優惠政策。經認定的服務外包企業，享受國家及省政府發展現代服務業、服務外包產業、高新技術產業、軟件產業和招商引資的優惠政策，享受振興東北老工業基地政策等有關政策。

（十八）加強知識產權保護。鼓勵和支持服務外包企業取得自主知識產權。對服務外包企業專利申請費用、專利信息檢索費用給予適當資金補貼；對服務外包企業申請的符合我省專利技術產業資金支持條件的專利項目給予資金支持，并將符合條件的服務外包企業列入省專利試點企業，給予重點支持和指導；為服務外包企業提供必要的知識產權法律咨詢服務，及時調處服務外包企業遇到的專利法律糾紛。加強企業誠信制度建設，規范從業人員誠信管理，保護客戶商業秘密，遵守信息安全規則，加大對軟件盜版等各類侵害知識產權行為的打擊力度。

（十九）發揮各類中介組織作用。省、市兩級政府及其所屬部門要充分發揮各類中介組織的作用，為服務外包企業利用市場機制形成產業聯盟提供政策、環境和資金支持，形成我省服務外包產業的集聚效應；積極拓展與國際、國內相關中介組織的聯系與合作，推動外包業務拓展和產業輻射。

（二十）提供優質公共服務。各相關部門要積極整合資源，并充分利用國家各部委相關的公共資源，建設我省服務外包公共服務體系。強化政府對服務外包產業的公共服務職能，穩步增加政府對服務外包產業的公共服務投入，切實為服務外包活動提供保障、創造條件。重點建設戰略研究、人力資源、技術支撐、招商引資與市場開拓以及投融資公共服務平臺。

（二十一）建立統計指標體系。按照國家最新統計標準，建立反映服務外包產業發展特點的統計指標體系，并試行服務外包統計制度，加強服務外包發展的趨勢分析，為政府決策提供統計信息和統計咨詢，為服務外包企業提供市場信息服務。

各地和各有關部門要依據本意見，結合本地、本部門實際，抓緊研究制定具體的實施方案。