司法局聯合幫教經驗材料

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近年來，市司法局積極探索安置幫教工作的新途徑，采取優勢互補、關口前置、幫教延伸的方式，開展社會幫教向監獄內延伸、監獄監管改造向社會延伸的聯合幫教“雙延伸”體系，實現了監獄與社會的無縫對接，促進了刑釋解教人員順利回歸和融入社會。我們的主要做法是：

一、破解難題，探索聯合幫教新思路

由于社會管理體制、組織結構、利益分配方式等發生變化，刑釋解教人員安置幫教工作出現一些新情況和新問題。一是監（所）管理和社會幫教彼此脫節。一方面，有些地方向監（所）投送犯人、勞教人員一送了之，缺乏向大墻內延伸幫教的工作機制;另一方面，有的監（所）因對服刑在教人員家庭狀況不了解，教育改造工作缺乏針對性，致使有的服刑在教人員情緒出現波動、思想出現反復，教育改造的成果難以鞏固。二是監（所）和地方溝通聯系相對滯后。由于管理機制不健全，信息溝通反饋不及時等多方面原因，致使部分刑釋解教人員長期不報到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會，造成脫管、漏管和失控現象。三是生活保障和就業安置互為沖突。一部分刑釋解教人員，由于家庭矛盾、生活困難、就業安置等諸多實際問題難以解決，引發重新犯罪。針對安置幫教工作中存在的問題，我們在深入調研的基礎上，確定了地方安置幫教工作向監獄延伸，監獄的教育改造向地方延伸的聯合幫教“雙延伸”工作思路，把教育人、改造人、挽救人的工作貫穿到從刑罰執行到刑釋解教后的全過程，動員各方面力量，實行聯合幫教。實踐中，我們與監獄簽訂了聯合幫教“雙延伸”協議書，明確了雙方的主要工作任務和職責，為做好罪犯回歸后的繼續教育奠定了基礎。

二、健全機制，確保聯合幫教互動銜接

為使聯合幫教“雙延伸”工作取得實效，我們狠抓了聯合幫教制度建設。一是建立常態幫教機制。與監獄聯合成立了聯合幫教“雙延伸”工作協調小組，每半年召開一次聯席會議，共同研究和解決監管改造和安置幫教工作中存在突出問題。實行“一人一檔”動態管理，定期排查更新刑釋解教人員分布、就業及重新犯罪等信息，建立服刑人員檔案，記錄家庭情況、急需解決的問題等等，做到底數清、情況明，確保無一脫管、漏管、失控。將刑釋解教人員聯合幫教工作納入績效考評之中，形成了內外結合的安置幫教運行機制。二是建立幫扶救助機制。定期排查長期無人會見、老人孩子無人照管、家庭婚姻關系危機等影響教育改造的突出問題，并通過談話教育、啟動監獄解困基金和社會應急救助等形式，幫助罪犯疏導情感，解決實際困難和問題，確保其安心改造。三是建立了監獄社會聯合培訓機制。通過監區、監獄、社會三個層面進行自主和聯合辦班，實現監獄生產技能培訓與社會就業技能培訓的有機結合，切實增強罪犯回歸社會后自食其力的能力。四是建立信息溝通機制。搭建監獄與地方司法行政機關專用網絡平臺，通過定期和不定期的信息通報反饋，實現信息資源互通共享，全面掌握罪犯入監、服刑和出獄后的各方面情況，確保刑釋解教人員人人有登記、個個有著落。

三、多措并舉，推動聯合幫教有效延伸

為了克服過去司法行政部門協調安置幫教工作“疲軟”的現象，我們積極爭得黨委政府的重視和有關部門支持以及社會力量的幫助，形成了齊抓共管、多措并舉、整體聯動的工作格局。一是高度重視，齊抓共管。市委、市政府定期召開由司法、民政、工商、稅務、勞動、教育部門參加的聯合幫教“雙延伸”工作協調會議，重點研究出臺相關優惠政策，解決刑釋解教人員及服刑在教人員家庭困難。同時，將“雙延伸”工作納入全市社會治安綜合治理考評和全市司法行政系統主要目標考核責任制之中，量化細化，進行考核。二是因人施策，無縫對接。監獄按照懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，嚴格落實監管改造措施，努力做到因人施教、一人一策。全市各級黨委、政府積極采取措施，落實了必送必接和教育管理制度，有效防止了漏管失控。三是多措并舉，力求實效。為實現監、所與社會無縫對接，使刑釋解教人員可查、可控、可管、可幫，最大限度地降低刑釋解教人員重新違法犯罪率，市民政部門為符合低保條件的刑釋解教人員均辦理了低保補助；勞動就業部門對刑滿釋放、外出務工人員免費培訓技能，推薦安置就業。我們還通過舉辦“中華魂”中華傳統美德教育講座、“情系中秋”親情幫教活動、在監獄設立市司法局監獄法律援助聯絡處形式，放大“雙延伸”聯合幫教工作成效。“雙延伸”活動開展以來，為服刑人員講解相關的法律知識，現場解答法律咨詢60人次，受理法律援助案件2起。一些縣(市)區還專門建立了安置幫教基地，安置刑釋解教人員。

四、積極推進“兩基”建設，拓寬刑釋解教人員就業安置渠道

我們以“安其身，穩其心，育其人，正其本”為目標，以加強刑釋解教人員回歸管理為重點，創新社會管理方式，探索安置刑釋解教人員就業新途徑，著重加強安置基地建設和就業培訓基地建設。先后安置刑釋解教人員408人，培訓就業人員286人，刑釋解教人員得到安置和受到就業培訓人員無重新犯罪。

在安置基地建設上，一是鼓勵刑釋解教人員創辦基地。帶嶺區扶持兩名釋解人員成立私營企業，創辦安置幫教基地，承擔刑釋解教人員的過渡性安置。基地自創辦以來，先后安置刑釋解教人員318人次，無一重新犯罪。二是在重點企業建立基地。區幫助刑釋解教人員的木業公司、精信和建筑安裝有限公司、木業有限責任公司建立安置基地。僅2010年以來，三個基地就安置刑釋解教人員106人。三是把公益崗位做為基地。區政府預留一定數量的公益性崗位，安排刑釋解教人員就業。今年以來已有近50人在公益崗位就業。在培訓基地建設上，市政府投資40萬元，依托南岔技師學院創辦了刑釋解教人員安置就業培訓基地，積極開展汽車維修、物業管理、電焊、機加、廚師、美容美發、種植養殖等實用型職業技能培訓，現已培訓學員286人。

聯合幫教“雙延伸”活動在促進社會和諧穩定中發揮了積極作用。一是溝通順暢，信息共享。服刑人員基本信息溝通平臺發揮了重要作用，雙方能夠及時準確地掌握服刑人員釋放前和釋放后的基本信息，無脫節現象發生。轉遞刑滿釋放通知書（五聯單）、出監鑒定意見等材料，投遞準確率由過去的87%達到現在的100%。二是形成互補，實現共贏。通過開展聯合幫教“雙延伸”工作，社會幫教有效地彌補了監獄自身教育改造的不足，增強了教育改造成效，使教育改造工作由空洞的“無形說教”變成了實實在在的“有形動力”，形成了積極向上的“效應”，帶動了全獄罪犯的思想改造，由“羨慕犯人的待遇”到“學習犯人的行動”，教育改造整體質量有了明顯提高，監獄頑危犯轉化率達70%以上，罪犯遵紀服法率達到97%以上，教育改造工作在全局名列前茅，有力地促進了監管安全“四無”目標的實現。三是有效解決了一些監管工作中的難點問題。我們通過幫助監獄協調解決監管改造工作中遇到的問題，有力地保障了監獄教育改造工作的順利進行。監獄在全省監獄系統評比中獲第一名。釋放的68名籍刑釋人員全部及時接回，沒有再發生流失斷茬現象，無一例重新違法犯罪。四是自主創業，回饋社會。活動開展以來，全市僅刑釋人員自謀職業者就占到了60%，開辦了10家過渡性安置企業，為貧困學生捐資助學，共計捐款13600元。目前，在受助者中已有82人考入本科，其中重本11人。2010年，青海省玉樹縣發生地震后，我市的刑釋解教人員主動為災區捐款5800元。目前全市刑釋解教人員重新犯罪率由去年的2.9%降至1%，“雙延伸”工作的效果正在逐步顯現。