全市農村低保社區建設和救災工作會議上的講話

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同志們：

市政府召開這次全市農村低保、社區建設和救災工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村低保、社區建設和救災工作會議精神，安排部署當前我市農村低保、社區建設和救災工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進農村低保工作，確保年底前按新標準實現“應保盡保”

按照省市要求，當前和今后一個時期農村低保工作的總體思路和目標是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規范管理，全面推進，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題。今年的任務是，在原有工作的基礎上，提高保障標準，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現動態管理下的“應保盡保”。截至今年6月底，全市農村低保人數達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當前要做好以下幾項工作：

一是提高認識，增強責任感。建立農村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區政府要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實，確保農村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

二是要科學制定保障標準。我市在農村低保制度建立初期，遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全市的保障標準確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經濟條件和財力的限制，多數縣市區沒有嚴格按照這一標準，部分地區還存在平均主義現象。根據省政府常務會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農村低保執行新的保障標準為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區要依據維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結合本地區物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標準的原則合理確定保障標準，報上市政府備案后公布執行。同時，要建立動態調整機制，隨著經濟發展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標準進行調整，逐步建立與社會經濟發展相適應的保障標準評價體系。

三是要合理確定保障對象。據統計，去年全市農民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區要迅速對農村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農村低保工作提供基礎性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準確性的基礎上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數，做到既保證政府對缺乏勞動力的農村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農村貧困群眾積極創收增收、勤勞致富。

四是要嚴格落實資金投入。要繼續堅持省、市、縣三級財政負擔的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農村低保實現“應保盡保”奠定了基礎，減輕了縣級財政的壓力，但應該看到，我市農村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標準仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預算分別按上年可用財力的1％安排農村低保資金，以剛性政策保證各級對農村低保的投入，建立與社會經濟發展水平相適應的資金投入自然增長機制，確保農村低保工作穩定有效地開展。

五是要注重加強規范化管理。農村低保制度是群眾普遍關心、社會高度關注的一項惠民政策，事關廣大農村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經取得的成功經驗，在工作中注意不斷規范和完善機制，在規范和完善機制中全面推進工作。農村低保對象的申報、審核，必須嚴格按照家庭申請—村組評議—鄉（鎮）初審—縣（市、區）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優親厚友等問題的發生。要嚴格實行動態管理，縣市區民政局和鄉（鎮）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。

六是要做好各項制度的銜接配套。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的“兜底”制度，與農村五保供養、災民救助、醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的“安全網”。

二、著力抓好城市社區基礎設施建設和農村社區建設試點，提升城鄉社區建設工作的整體水平

社區是基層民主管理最基本的單元，與城鄉居民的日常生活密切相關。加強城市社區基礎設施建設，搞好農村社區建設試點，逐步健全社會服務體系，不斷提高為民服務水平，是當前民政工作的重要任務。

（一）加快城市社區基礎設施建設，確保按期完成今年的建設任務。近年來，我市利用民政部實施的“社區老年福利服務星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區建起了辦公和活動用房，建立了6個社區服務中心，并配備了電腦等辦公設備。各縣市區特別是秦渭兩區采取多種措施，在改革社區管理體制、強化社區基礎設施建設、完善社區服務功能、加強社區民主自治、擴大社區扶貧濟困和再就業等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區建設仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發展不平衡，地區間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務設施滯后。目前全市還有52個社區沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區達不到國家規定的200平方米辦公和活動用房的最低標準，大部分縣市區和街道沒有綜合性的社區服務中心，服務網絡化建設滯后，工作經費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務的向下延伸，制約了社區建設的進一步發展。當前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調專人，盡快落實規劃選址和建設資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規劃層次，做到“功能齊全、經濟實用、美觀莊重、科學超前”。三是要保證工程質量，嚴格按基本建設程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點示范，推動農村社區建設穩步發展。為了適應城鄉一體化的發展趨勢，省政府在今年上半年下發了《關于開展農村社區建設試點工作的通知》，對今、明兩年農村社區建設試點工作作了安排部署，在開展計生衛生服務、警務司法調解、社會救助服務、文化科技培訓以及發展商業網點等方面提出了具體要求。各縣市區要注意把農村社區建設與發展農村社會事業、促進社會主義新農村建設緊密結合起來，通過制定規劃、政策引導、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農村社區建設的成功經驗。

三、妥善安排受災群眾基本生活，全面完成災區恢復重建工作任務

今年以來，全市發生大風、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災害8次，造成全市13個縣市區的124個鄉鎮不同程度受災，受災人口215萬人，農作物受災面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災死亡6人，受傷5人，造成直接經濟損失9.7億元。由于災情點多面廣，災害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務十分艱巨。當前救災和恢復重建工作，要以受災群眾生活安排和災后恢復重建工作為重點，切實抓好落實。

第一，要妥善安排好受災群眾的基本生活。災區各級組織要在前段救災工作的基礎上，對受災群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉移災民是否得到妥善安置，需要救濟的災民是否得到及時救助，各種救災措施是否得到有效落實，務必確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災戶的倒危房修復重建工作。今年中央將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災民建房工作的支持。各級要結合新農村建設規劃，著眼于避災、防災、抗災，盡快組織受災群眾搞好倒危房恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。

第三，要組織實施好“農民安居工程”。目前農村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現有住房安全隱患多、抗災能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災安居工程和發展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區移民項目、林業部門安排的生態移民項目等統一規劃，在全省范圍內實施“農民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質、洪澇災害易發地帶建設的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規劃。待省上的規劃確定后，我市各級要按照省市的統一要求，切實抓好組織實施。各有關部門要制定優惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續費、土地占用稅、土地復耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確?！稗r民安居工程”的順利實施。

四、在全市鄉鎮、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺

近年來，隨著政府職能的逐步轉變，撤鄉建鎮和社區整合工作的完成，鄉鎮和社區管轄范圍的增大，擔負著社會專項事務管理和救助保障服務工作的民政部門工作量越來越大，任務越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優撫對象22萬人，農村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區約有5—6萬人，每個鄉鎮也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區居委會和3—5千人的相關事務。因此，各縣市區要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉鎮不再催糧要款，工作人員“富裕”的機遇，遵循鄉鎮工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經費的情況下，統一和規范設置相對獨立的基層民政機構。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關于《彬縣鄉鎮機構改革方案》的批復精神，在全市鄉鎮、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉鎮政府和縣市區民政局雙重領導，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設任務的全面完成。

五、加強組織領導，確保農村低保、社區建設和救災工作的順利開展

農村低保、社區建設和救災工作事關農村困難群眾切身利益，各縣市區、各有關部門要切實加強領導，落實責任，統籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。

第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領導要親自過問，及時協調解決有關問題。分管領導要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標責任考評內容之中，明確任務，明確時限，明確責任，嚴格考核。

第二，要陽光操作，專款專用。救災救濟款、農村低保資金、社區基礎設施建設補助資金等，必須堅持?？顚Ｓ谩艄芾怼⒎忾]運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關部門在下撥各項資金時，對不按有關規定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節調整項目計劃，調減資金額度。要加強經常性的監督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發揮應有效益。

第三，要分工負責，密切協作。各有關部門要樹立“一盤棋”思想，主動配合，加強協作。民政部門作為牽頭單位，要切實負起責任，搞好組織協調。財政部門要做好預算安排、資金調度和撥付工作。監察、審計部門要加強對各種專項資金的審計和監督。市農村信用社要適應農村低保資金社會化發放的需要，進一步加強基層網點建設，努力提高服務水平，保證把農村低保資金按時發放到困難群眾手中。

同志們，做好農村低保、社區建設和救災工作，意義深遠，責任重大。希望大家帶著對困難群眾的深厚感情，盡職盡責，扎實工作，真正把各項扶助政策盡快落到實處，讓困難群眾早日得到實惠，為構建和諧咸陽做出新的更大的貢獻。