在全市交通工作會議上的講話

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這次全市交通工作會議的任務是，總結去年以農村道路建設為重點的交通工作，表彰新農村公路建設先進集體和先進個人，認真貫徹全省交通工作會議精神，動員全市上下落實科學發展觀，發揚成績，突出重點，狠抓落實，再掀以通村公路建設為重點的公路交通建設新高潮。為了開好這次會議，市政府市長辦公會專題研究了今年的交通工作，并向市委作了專題匯報，立勇書記高度重視，提出了明確的要求。剛才，志勇同志作了很好的工作報告，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，發揚成績，把加快公路發展擺在更為重要的位置

交通是國民經濟和社會發展的基礎產業，是全面建設小康社會的一個重要內容。近年來，在市委、市政府的領導下，各縣市區和交通系統廣大干部職工，把握機遇,開拓創新,扎實工作,我市交通事業取得了顯著成績。特別是*年，是我市歷史上投入最大、發展最快、成效最佳的一年，全市以通村公路建設為代表的公路建設取得重大進展，累計完成投資28.5億元，占年計劃23.6億元的124%，關中環線、銀武高速等一批公路項目進展順利，交通建設為我市經濟社會又好又快發展提供了強有力的支撐，已經成為拉動經濟增長的一個重要方面。同時，全市公路養護、營運市場管理等各項工作取得了新的進展。尤其是在通村公路建設工作中，全市上下堅持把加快農村公路建設，作為建設社會主義新農村的重要內容和改善農村生產生活條件、增加農民收入的有效途徑之一，擺在突出位置，集中力量實施，取得了重大突破，成為新農村建設的新亮點和加快發展的助推器。

總結去年通村公路建設工作，主要有以下幾個特點：一是建設熱情高。全市各級政府和有關部門堅持把通村公路作為建設新農村的突破口和切入點，按照省市要求，全面動員，抓早動快，迅速掀起了建設熱潮。市上先后3次召開現場會、座談會，推廣旬邑、興平經驗，廣泛宣傳典型，充分激發了縣鄉村干部和廣大群眾的建設熱情。人大代表、政協委員深入視察，廣大基層干部撲在一線，建設單位精心施工，人民群眾積極投工投勞，社會各界人士紛紛捐款，建設場面令人感動，有力地推動了通村公路建設的全面開展。二是投入力度大。全市各級緊抓中省加大農村公路建設力度的戰略機遇，認識高度統一，出臺支持政策，多方籌措資金，市縣兩級在可用財力十分緊張的情況，先后落實配套資金7200萬元，其中市級3000萬元；積極爭取上級補助資金2.9億元，共完成投資5.6億元，建成通村公路2418公里，超出年計劃1200公里，使1316個行政村通上了油路和水泥路，全市通村公路投資規模、建設里程均居全省第一，是有史以來建設力度最大的一年。三是整體效果好。一大批通村公路的相繼建成，進一步改善了農村交通基礎條件，完善了公路路網結構，提升了公路整體服務水平，有效地解決了農民群眾出行難和農產品賣難問題，使廣大群眾切身感受到新農村建設帶來的實惠，受到了社會各界的普遍贊譽，激發了廣大群眾參與建設社會主義新農村的積極性，樹立黨和政府的良好形象。實踐證明，農村公路建設符合中央的要求，符合農民群眾的意愿，已經成為推動社會主義新農村建設的發展路，廣大農民群眾共享改革發展成果的富裕路，提高各級黨委政府執政能力、密切黨群干群關系的連心路。

這些成績的取得，是全市縣、鄉、村各級干部真抓實干的結果，是交通系統廣大干部職工辛勤工作的結果，是人民群眾和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在全市交通戰線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的問候！向關心支持我市交通事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，要清醒地認識到，我市公路建設管理工作還不能完全適應經濟快速發展的需要，存在一些問題和不足。一是路網結構不盡合理。“四縱四橫”道路網絡整體水平不高，密度仍然偏低，通達深度依然不足，主要道路交通運輸不暢；通村公路建設雖然有了一個良好的開局，但全市仍有1500多個行政村沒有通水泥（油）路，占行政村總數的近一半，影響了公路整體功能的發揮。二是公路通行能力較差。全市大多數縣鄉公路超限超期服役，加之近幾年超限超載從國省道向支線公路轉移，路面損害嚴重。在新建的通村公路中，水泥路僅占總里程的不足40%，建設標準相對較低。三是公路建設資金相對短缺。公路建設主要依靠國家和省、市投資，縣鄉道路及通村公路建設資金缺口較大。在通村公路建設中，有的縣區配套資金沒有落實到位，存在拖欠工程款現象。四是農村公路的養護機制尚未完全建立。受體制、機制及資金等因素影響，農村公路重建輕養的問題表現突出，大量鄉村道路處于無經費、無人員、無養護、無管理的狀態。如果這種養護管理方式再不改進，農村公路有可能陷入“建設、損壞、再建設、又損壞”的惡性循環。此外，大部分公路兩側環境衛生較差、綠化美化還不到位。五是工程建設和管理有待加強。在通村公路建設中，有的項目對施工隊伍資質審查把關不嚴，加之專業人員較少，有的未經規劃、設計就盲目動工，出現了路面等級不符合要求、施工技術不規范等問題。有的工程施工單位盲目趕時間、搶進度，工程質量存在一定問題。這些矛盾和問題，直接影響到我市農村公路建設的可持續發展，必須引起高度重視，在今年工作中采取有效措施，盡快加以解決。

實踐證明，在開放開發的背景下，尤其在全球經濟一體化的趨勢下，一個地方發展的快慢很大程度上取決于交通。無論是擴大開放、招商引資，還是各種生產要素的加速流動，歸根結底都離不開現代交通的支撐。因此，交通建設和發展的任務仍然十分艱巨。各級政府要進一步增強加快公路建設重要性和必要性的認識，總結經驗，再接再厲，加快建設，提高水平，努力實現公路建設與經濟發展的良性互動，推動我市公路交通建設再上新臺階。

二、凝心聚力，扎實工作，全面加快交通發展步伐

交通道路是一個地區繁榮發展的基礎條件，也是一個地方發展水平的重要標志。加快公路建設，對推進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉變，提升全市經濟實力，加快建設富裕文明和諧新咸陽具有重要的推動作用。目前，加快發展公路交通事業，我們面臨著良好的機遇。從全國來看，國家把加快交通事業作為促進城鄉、區域協調發展，推進經濟結構調整，構建和諧社會的重點任務和重要舉措，積極調整投資方向，進一步加大對農村地區公路交通設施的投入支持力度，特別是“千億元工程”的實施，為我們提供了良好的政策機遇。從全省來看，今年省上公路建設的投資力度、投資規模進一步加大，養護體制改革的步伐加快推進，在通村公路建設上，繼續堅持“政策不變、規模不壓、速度不減”，有助于我們在去年工作的基礎上，再掀通村公路建設新高潮。從全市來看，我市地處關中率先發展的核心區域，資源優勢、產業優勢十分明顯，是全省交通發展重點支持地區。經過近幾年的發展，我市經濟正處在新一輪增長的穩定上升期，發展公路交通事業的內在需求十分強勁。加之去年通村公路建設取得了顯著成效，全市上下尤其是廣大農民群眾建設熱情空前高漲，干勁更足。各縣市區和各級交通部門要進一步增強機遇意識，以科學發展觀統領交通工作全局，牢固樹立“經濟發展，交通先行”的思想,促進交通與經濟發展相適應、與生態自然相和諧，加快建設速度，深化交通改革，推動交通事業又好又快發展，為全市經濟社會發展提供有力的保障。

（一）乘勢而上，再掀通村公路建設新熱潮

今年全市通村公路安排建設任務1500多公里，從直觀上看，比去年實際完成的要少，但大家要清醒地認識到，目前尚未通水泥路和油路的農村群眾大多居住分散、經濟相對落后、自然條件較差，加之線路較長，施工難度較大，任務更加艱巨。因此，各級政府和有關部門要在總結去年工作的基礎上，高度重視，完善措施，進一步引導好、發揮好群眾的積極性，全面掀起通村公路建設新的熱潮。

一要加強統籌規劃。各級政府在新農村建設發展規劃中要將農村公路建設作為重點，納入工作日程，避免重復建設和資金浪費。要把農村公路建設同小城鎮建設緊密結合，優先發展。要堅持農村公路建設與農村資源開發和山、水、林、田綜合治理相結合，統籌規劃。通往區域經濟中心、交通中心的農村道路，以及連接國、省干線公路的農村“出口路”，要實現與主干線連接，完善路網結構，帶動全面發展。要把橋梁、排水、綠化等工作納入公路建設整體規劃之內，切實解決好農村公路建設中“重路輕橋”、“排水不暢”、“有路無樹”等問題，努力實現經濟、社會和生態效益的有機統一。

二要合理把握標準。在農村公路建設中，要圍繞農民需求精心謀劃，根據農民意愿穩步推進，因地制宜、科學確定適合當地實際的建設標準，不要搞當前并不需要的超前建設工程。各縣市區要根據社會經濟發展水平、交通發展狀況、地形地質特點，合理確定適用路面。通過對去年道路建設情況的對比分析，水泥路使用年限較長，養護成本相對更低，更適合農村實際。各縣市區特別是南部縣市區要從長遠出發，從維護成本考慮，鼓勵多修水泥路。省上確定通村公路的最低標準是3.5米，各縣區要根據實際，在群眾自愿的基礎上，提倡有條件的地方修4米以上的公路。如果條件不具備，一定要把路肩補齊，隔一段修個避車點，適應群眾必要的出行需要。在建設過程中，要把保護耕地、節約土地、加強環保放在重要位置，注重環境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，最大限度地節約土地，實現農村公路建設與自然環境相和諧，促進可持續發展。

三要提高工程質量。要繼續堅“質量第一”的原則，實行“一把手”負責制、群眾參與質量監督和工程監理監督的質量保證體系，嚴格實行建設項目質量責任追究制，堅決杜絕任何質量事故發生。交通公路部門要充分發揮職能作用，組織專門技術力量，對全市公路建設進行技術指導、質量監管，嚴把標準關和質量關。要加強工程施工現場監理，按操作規程操作，確保建設質量，真正使通村公路成為群眾的放心路和滿意路。需要強調指出的是，各級一定要處理好質量和進度的關系，在進度和質量發生矛盾時，要堅持進度絕對服從質量。今后凡出現質量事故的工程，上級補助資金一律不予撥付，并要層層追究各級責任人的責任。春節后，各縣市區要對已建成的公路認真進行一次“回頭望”，重點是檢查路基、路面和配套實施的建設情況，對發現的問題要做好補救工作，該返工的返工，未建的要補建，確保工程質量。

四要破解資金難題。資金問題是制約農村公路建設的難點。在資金籌措方面，各級要創新思維，拓展思路，積極采取“五個一點”的方式，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點，切實形成政府投資為主、農村農民為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制，廣泛籌集資金。要加強與上級部門的協調聯系，千方百計爭取資金。各縣市區把落實配套資金作為爭取上級支持的關鍵舉措和實際行動，積極調整財政支出結構，加大對通村公路建設的資金投入。交通部門要加強銜接協調，確保上級補助獎扶資金兌付到位。要廣泛發動社會捐助，通過發送一封信、一個電話，采取通報表彰、道路冠名等辦法，動員和鼓勵在外成功人士、企業家為家鄉捐資修路。要充分發揮農民群眾的主體作用，運用“一事一議”的辦法籌集部分建設資金。需要強調的是，籌措資金不容易，它是人民的血汗錢，一定要把資金花好用好，堅決制止鋪張浪費。交通建設資金只能用于修路，決不能挪作它用。要抓好項目審計監督，嚴防資金不合理使用。

五要尊重群眾意愿。農村公路建設面廣點多，關系到人民群眾的切身利益，在項目實施中一定要堅持科學的發展觀，從客觀條件出發，既要加大建設力度，加快建設步伐，又要充分考慮群眾的承受能力，實事求是，量力而行。要按建設規劃控制好建設規模，要尊重計劃的嚴肅性，不搞不切實際的“形象工程”、“政績工程”。要遵循有關政策，充分尊重群眾意愿，不得強行集資和變相攤派，不得加重群眾負擔，切實引導好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性，把好事辦實、實事辦好。

（二）加大力度，提升公路整體服務功能

一要加快構筑融入西安大都市圈的交通網絡。要加強與西安市有關部門的溝通協調，加快落實與西安的交通合作框架協議，迅速啟動我市與西安連接的干線、通鄉、通村公路規劃與建設，力爭在最短時間內實現干線、鄉村與西安對接聯通。重點抓好三原至高陵、太平至高陵等道路的前期準備工作，力爭年內開工建設。二要完善路網布局，構筑現代交通網絡。各縣市區要結合經濟社會發展實際，調整和完善路網規劃，加快構筑以高等級公路為主骨架，以國省道為主干線、以市縣鄉為主通道、以農村公路為大路網的“三主一大”交通格局，力爭盡快實現“主干線高速化、主通道高等級化、縣鄉公路黑色化、村村公路通達化”的目標，形成多方輻射、相互貫通的高速、便捷的“扇形”區域性公路交通網絡。三要加快公路重大項目建設進度。各縣市區要切實抓好重大交通項目建設工作，進一步完善項目協調機制，狠抓環境治理，加快在建交通項目建設進度。抓緊做好關中環線收尾和設施配套工作，盡快完成陽光大道、西寶高速下穿式立交；積極做好銀武高速咸永段建設環境保障工作，確保10月1日建成通車。加快前期準備工作，力爭機場專用高速引線渭河大橋附橋工程、306省道彬旬段升改造等工程早日開工。圍繞完善道路主骨架，以與西安路網對接和公路升等改造為重點，加緊規劃儲備一批重大交通項目，爭取使更多的交通項目列入中、省計劃盤子，形成項目梯次建設機制。

（三）健全機制，切實抓好公路的養護管理工作

當前，我市縣鄉道路普遍超限服役，加之通村公路發展迅速，公路養護的任務艱巨。各縣市區和交通部門要牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，加強公路養護管理，努力實現公路養護的規范化、科學化、制度化，提高公路養護管理水平。各縣市區政府是農村公路養護管理的責任主體，要把養護經費納入財政預算，確保公路養護資金投入。各級交通部門要積極爭取農村公路養護資金，繼續加大交通規費征收力度，千方百計落實好農村公路的養護費用。建立公路養護管理隊伍機構，落實人員、落實經費，健全工作機制。鄉鎮政府和村委會要建立鄉規民約，保護好路產路權，徹底改變農村公路失養失管狀況。要加大車輛超限超載治理力度，采取經濟、法律、行政手段，力爭將超限超載率控制在4%之內。

（四）務求實效，深入推進公路環境整治工作

開展公路環境整治工作，既是改善群眾出行環境的務實之舉，也是保障廣大人民群眾生命財產安全，提升我市對外形象的重要舉措。全市各級各部門要在前一段工作的基礎上，完善措施，加大力度，推進公路環境治理整頓工作向縱深發展。要加強長效機制建設，把道路建設與道路綠化同規劃、同安排、同建設，重點抓好銀武高速、關中環線兩側的產業規劃與綠化工作。建立公路環境整治聯合執法機制，堅決杜絕私搭亂建現象發生。要把提高廣大群眾的文明素質作為治本之策，積極動員組織群眾利用農閑時節，清理公路沿線環境衛生，整修道路，努力把公路沿線建設成景觀帶、文明帶、產業帶。

（五）強化管理，努力構建和諧交通

要把推動公路運輸作為一個產業來謀劃，大力發展，規范管理，加快運輸結構和產權結構調整，引導運力向大型化、集約化、高檔化發展，推動公路運輸由傳統的基礎產業向現代服務業的轉型。要降低行業準入門檻，嚴把從業資質關、市場準入關、車輛技術關，嚴格管理，提高服務水平。要強化對營運市場的監管，加大對超載、黑車、摩的等非法營運的打擊力度，維護市場秩序，保護公平競爭，全面提升經營文明意識和服務水平。積極推進交通企業改革，用足用活政策，拓展經營領域，增強企業發展活力，推動交通企業逐步走上良性發展之路。加強農村公路站點建設，積極發展農村運輸，帶動農村經濟發展。重視農村客運市場的發展和規范，合理調整規費、放寬經營主體、放寬運營方式，讓農民群眾坐上“方便車、經濟車、安全車”。要以對人民群眾生命和財產安全高度負責的精神，切實加強交通安全管理，特別是當前春節即將來臨，更要加強運輸的安全管理和春運工作，全面落實安全生產責任制，加強運輸密集區和公交車輛的安全監管，加大執法檢查力度，堅決杜絕不合格車輛進入運輸市場，合理安排好車輛運力，讓人民群眾平平安安回家，高高興興過年。

三、加強領導，狠抓落實，努力營造交通事業發展的良好環境

（一）加強領導，明確責任。各級政府要把交通事業的發展列入重要議事日程，認真規劃，切實抓好建設。各縣市區主要領導是交通建設的第一責任人，要切實負起重任，做到親自組織、親自參與、親自督查，深入一線了解情況、研究對策、搞好協調、解決問題。要建立市級領導指導縣區、縣區領導包鄉鎮、鄉鎮干部包工地的責任制，逐級分解任務，層層夯實責任，明確時間、數量、質量概念，做到任務到人，責任到人，確保公路交通建設扎實有序地推進。

（二）上下聯動，形成合力。公路交通建設，不僅僅是公路交通部門的事，而是全市人民的一件大事。各部門、各單位要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，各司其職、各盡其責，相互協作、密切配合，自覺地把部門工作與公路交通建設結合起來，形成強大的工作合力。交通部門是公路建設的業務主管部門，要本著對工作高度負責的態度，打好頭陣，唱好主角，從組織上、管理上、技術上，卓有成效地做好指導、監督和服務工作。計劃、財政部門要積極做好對上資金的爭取工作，合理調度專項資金，保障資金及時撥付到位。國土、城建、林業、水利、文物、公安等部門要大力配合，在土地征用、治安保衛等方面通力合作，出謀獻策，為全面完成公路交通建設任務貢獻力量。

（三）鍛煉隊伍，樹立形象。交通行業是社會注目的焦點。各級交通部門要以建設大交通、促進大發展為目標，抓住機遇，迎接挑戰，全面加強隊伍建設，加快打造一支適應新時期、新任務要求，特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的交通“鐵軍”。同時，要樹立高度的責任意識，始終保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，拒腐倡廉，真正把交通建設項目建成精品工程、廉政工程、陽光工程，樹立廉潔高效、勤政務實、熱情服務的交通行業新形象。

同志們，交通工作功在當代，利在千秋。面對難得的歷史機遇，全市各級各部門以及交通系統的廣大干部職工一定要進一步統一思想，增強責任感和使命感，團結一致，齊心協力，銳意進取，扎實工作，全面完成交通建設各項任務，為建設富裕文明和諧新咸陽做出應有的貢獻！

最后，新春佳節即將來臨，借此機會，我向在座的各位以及全市交通系統的全體干部職工拜個早年，祝大家合家幸福、吉祥如意！