在全市、區(qū)人民代表大會換屆選舉工作會議上的講話

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同志們：

根據憲法和地方組織法的規(guī)定，縣（市、區(qū)）人大每屆任期五年，屆滿時都要進行換屆。為搞好縣（市、區(qū)）換屆選舉工作，10月14日，省人大常委會在順德市區(qū)召開了換屆選舉工作會議。剛才，秦志堅同志向大家傳達了全省縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作會議精神。為加強領導，搞好縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作，省委發(fā)出了粵發(fā)[*]12號文，市委發(fā)出了惠市委發(fā)[*]15號文，對換屆選舉工作作出了部署，提出了具體要求。下面，我就如何貫徹省、市委文件精神，依法做好縣（市、區(qū)）人大的換屆選舉工作，講幾點意見。

一、以十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真搞好這次縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作

這次縣（市、區(qū)）人大換屆選舉，是在黨的十六大召開之后，舉國上下正在深入學習貫徹十六大精神的高潮中進行的。明年上半年，我市各縣（市、區(qū)）將陸續(xù)進行人大換屆選舉工作，民主選舉產生縣（市、區(qū)）新一屆人民代表大會，將選舉產生新一屆國家行政機關、審判機關和檢察機關。這次換屆選舉是進入新世紀以后，我市人民政治生活中的一件大事，事關全局，關系重大。省、市委對這次換屆選舉工作高度重視，要求切實加強領導，貫徹黨管干部的原則，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證換屆選舉工作的順利進行。通過換屆選舉，把一批忠于憲法法律、努力實踐“三個代表”要求、朝氣逢勃、奮發(fā)向上、與時俱進、開拓創(chuàng)新的同志選進國家政權機關。因此，做好縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作，對于實現(xiàn)人民當家作主的民主政治權利，加強地方政權機關建設，保持安定團結的政治局面，繼續(xù)推進我市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，力爭早日全面建設小康社會都具有十分重要的意義。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保證各族人民實現(xiàn)當家作主，保持國家長治久安的根本制度。我們要站在堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，實踐“三個代表”重要思想的高度，認識和做好縣（市、區(qū)）人大的換屆選舉工作。因此，我市這次縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作的指導思想是：在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，切實把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機地結合起來，嚴格按照法律規(guī)定的程序，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作順利進行。

二、要重視處理好這次換屆選舉工作中的一些具體問題

第一、要優(yōu)化人大代表的結構和提高人大代表素質。憲法和有關法律規(guī)定，各級人民代表大會是各級國家權力機關，人大代表是權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權，行使國家權力。因此，保證人大代表的合理結構和良好的素質，極為重要。

首先，人大代表的產生要具有先進性和廣泛性。選出的代表應擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力實踐“三個代表”要求，具有較強的執(zhí)行代表職務的責任感和能力。為此，各縣（市、區(qū)）要按照市委15號文件的要求，合理調配好代表結構比例，組織好選舉工作。

其次，為保持人大工作的連續(xù)性，連任的代表應有一定的比例，連任代表的比例一般應占20%左右。

第二，關于推薦、提出候選人和差額選舉問題。推薦、提出候選人我們應把握一個法定原則，根據選舉法和地方組織法的規(guī)定，各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人；在人民代表大會會議上，大會主席團或者代表十人以上聯(lián)名，都可以提出國家機關領導成員的候選人，這兩種推薦、提名方式具有同等的法律效力。

依法實行差額選舉，是選舉制度的重要原則。在這次換屆選舉中，有必要重申和堅持法律的有關規(guī)定：國家機關正職的候選人數一般應多一人進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人,也可以進行等額選舉。有關副職的候選人數應比應選人數多一至三人進行差額選舉。人大常委會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一進行差額選舉。要準確理解和執(zhí)行法律關于差額選舉的規(guī)定，防止在這個問題上出現(xiàn)違法現(xiàn)象。無論是政黨、人民團體推薦的還是選民或者代表聯(lián)名推薦的代表候選人，無論是主席團提名的還是代表聯(lián)合提名的候選人，只要其當選是依照法定程序進行的，選舉結果都應得到尊重。

第三，關于流動人口和困難群體的選舉問題。選舉活動中，往往出現(xiàn)這樣的情況，一些流動人口中的選民，既沒有回戶口所在地參加選舉，也沒有在工作或居住地參加選舉，使憲法、法律賦予他們的民主權利得不到實現(xiàn)。針對這種情況，可按全國人大常委會關于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定的有關精神處理，即選民在選舉期間在外地不能回原選區(qū)參加選舉的，可以書面委托原選區(qū)選民代為投票；選民實際已經遷居外地的（已取得現(xiàn)居住地居住證），但沒有轉出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。

與此同時，還必須做好因下崗、失業(yè)和其他原因生活困難的部分選民參加選舉的組織工作，注意維護他們的民主權利。不能因為經濟困難等原因，影響他們行使政治上的民主權利。

第四，關于選舉經費問題。按照選舉法規(guī)定，地方各級人民代表大會的選舉經費，由國庫開支。各級財政必須保證選舉經費的需要。

第五，關于對破壞選舉的違法行為的處理問題。為了搞好其（市、區(qū)）人大換屆選舉工作，必須保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權，注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴禁利用宗族努力、惡勢力操縱選舉。要認真執(zhí)行選舉法和刑法中的有關規(guī)定，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的行為，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復的行為，都要依法予以追究，決不姑息遷就。同時，我們也必須注意，選舉工作中出現(xiàn)的問題，大多數屬于思想教育問題，要分清不同情況，不要混淆在選舉中的工作失誤、思想認識問題與違法行為的界限，防止擴大制裁面。

三、堅持黨的領導，依法做好換屆選舉的有關組織工作

做好縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作，說到底，必須加強黨對這項工作的領導。保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。各縣（市、區(qū)）人大常委會要在同級黨委領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法做好換屆選舉的有關組織工作。各縣（市、區(qū)）要設立選舉委員會，成立工作機構，在縣（市、區(qū)）人大常委會的領導下，主持本級人民代表大會的選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立選舉工作辦公室，作為縣（市、區(qū)）選舉委員會的派出機構，承辦有關選舉事宜。為了做好換屆選舉工作，各縣（市、區(qū)）人大常委會及選舉工作機構要及早動手，提前介入，做好換屆選舉前的調查摸底工作，制定具體工作方案。換屆選舉工作開始后，要經常組織人員深入基層加強檢查指導。幫助基層解決好在選舉工作過程中出現(xiàn)的問題。屬于重大問題，要及時向同級黨委和省、市人大常委會報告。各縣（市、區(qū)）要確保在2003年4月20日前完成縣級人大換屆選舉工作任務。

同志們，這次縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作是全市人民政治生活中的一件大事，我們要在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，同心同德，努力完成縣（市、區(qū)）人大換屆選舉工作任務。