在全市人大農村工作座談會上的講話

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同志們：

在全市上下廣泛深入地學習貫徹黨的*大精神，全面推進建設小康社會的新形勢下，我們在惠陽陳江召開全市人大農村工作座談會。這次會議的任務是：認真學習和貫徹黨的*大和廣東省人大農村農業工作座談會精神；總結、交流一年來各地人大農村工作的經驗；探討和研究下一屆我市人大農村工作新一年工作的思路。下午的會議，市人大常委會常務副主任歐珍同志將給大家作重要講話。現在我向同志們傳達全省人大農村農業工作座談會精神，并對明年工作提出初步設想。

一、全省人大農村工作座談會精神

（一）會議概況

本月十日至十二日，省人大在廣州市番禺區召開了全省人大農村農業工作座談會。參加會議的有：各市人大主管人大農村工作的常委會副主任、農工委主任，省人大農村委全體同志共六十多人。省人大常委會主任張幗英同志到會接見了會議代表并與之合影留念，副主任李近維同志從始至終參加了會議并作了重要講話。實際會期兩天。第一天上午，首先由廣州市人大主任李善培、廣州市副市長張桂芳、廣州市人大農工委主任陳榮基同志講話。他們分別代表廣州市對會議在廣州召開表示祝賀和感謝，介紹了廣州市政府對農村農業工作的支持和人大農村工作的經驗。接著由省人大農村農業委員會副主任委員翟錦云同志作了《履行人大職責，促進依法治農》的工作報告；最后由省人大常委會副主任李近維同志作了重要講話。下午分組討論。第二天全天參觀。一共參觀了六個點：他們是廣州市水果世界、流溪河李溪河段整治和竹料現代化農業基地、白云區江村雞場、番禺農科所、番禺區東升菜場以及大夫山森林公園。會議還分別組織觀看了長隆夜間動物園和珠江夜游。

（二）會議主要精神

會議主要精神體現在翟錦云同志的報告上，可以歸納為：省人大五年來的農村農業工作，抓了四項突出工作，做出了四個方面的成效，總結了四條經驗，提出了明年工作的四項設想。

四項突出工作：一是五年來，圍繞農業農村突出問題開展了立法工作。協助省人大常委會制定和批準農村農業的地方性法規14項。二是認真做好代表議案的審議、督辦工作。省九屆人大歷次會議先后提出6項農村農業的議案以及對跨屆實施的8項議案，根據不同的辦理情況，分別進行監督處理。三是加大了法律監督和工作監督力度。分別對《森林法》、《水法》、《防洪法》《水土保護法》、《農業技術推廣法》、《氣象法》、《鄉鎮企業法》、《土地管理法》、《發展農業機械化促進法》等進行了執法檢查。四是加強了委員會的自身建設。

四個方面的成效：一是促進了農村農業法律體系的不斷完善。省本屆人大14項農村農業方面的地方法規的制定，進一步健全了我省地方農村農業法律體系，為我省農業農村經濟的發展以及維護農村社會的穩定，發揮了重要作用。二是促進了“三農”突出問題的解決。主要是通過議案的辦理和實施，加強了水利、氣象基礎設施建設，提高了防災減災能力；保護了林業自然資源，推動了農業新技術推廣；扶持了經濟欠發達地區和農村弱勢群眾，加快了農村脫貧奔康步伐。三是促進了農村農業法律和決議的有效實施。四是密切了與人民群眾的聯系，樹立了人大的新形象。

四條主要經驗是：1、深入開展調查研究，了解群眾的要求和學習貫徹黨的方針政策，是做好人大農村農業各項工作的前提。2、提前介入，主動協調，是做好立法和議案審議工作的重要環節。3、加強執法檢查監督，及時掌握實施情況和問題，是確保農業法律和議案順利實施的重要措施。4、團結協作，充分發揮全體委員、辦公室工作人員和各級人大農委的作用，是較好地完成各項任務的保證。

四項工作設想是：1、突出重點，提高質量，搞好立法工作和執法檢查。2、進一步做好代表議案的督辦和審議工作。3、注重調查研究，為立法和開展監督工作服務。4、進一步加強自身建設，提高工作效率和水平。

二、明年工作設想

*年，我市各級人大將換屆，是市九屆人大的第一年。黨的*大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我們要按照*大的精神，解放思想，實事求是，與時俱進，反映民意，集中民智，把切實維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，作為人大農村工作的出發點和歸宿點，認真做好農村的法律監督、議案審議督辦等各項工作，保障農業持續發展，農村社會穩定和農村小康社會的早日實現。

（一）千方百計促進農業增效、農民增收、農村穩定

我們要督促各級人民政府，按照黨中央“多予、少取、放活”的要求，千方百計增加農民收入。一是要通過辦理我市人大議案，繼續推進農業產業化經營，落實各項扶持措施，重點培育市政府確定的30家規模較大、帶動力強的農業龍頭企業。二是督促政府推進農業標準化和質量安全體系建設。開展“農產品質量安全年”活動。盡快完善農產品產地環境和質量安全強制性標準，形成以國家標準、行業標準為主體，以我市大宗特色農產品的品種標準，技術規范為配套的農業標準體系，健全我市農產品質量安全監督體系，大力發展無公害農產品、綠色食品，逐步實施農產品市場準入制度。三是加大對農業和農村基礎設施的投入。各級政府要加大農村電網建設和改造力度，增加縣、鎮、村公路建設的投入。繼續加強保障農業生產安全的干堤建設。加大對小型水庫等農業灌溉工程、機耕路、農田林網、漁港等使農民直接受益的農業基礎設施和農業科技投入；加強農產品流通基礎設施建設，加大對農產品產地市場的扶持力度。四是切實減輕農民負擔。全面推行涉農價格、收費公示制以及中小學“一費制”，繼續做好農村負擔專項治理工作，對農村義務教育欠債，省政府將采取省、市、縣三級合理負擔的辦法逐年解決。堅決禁止農民出錢、出物、出工的達標升級活動。五是繼續深化農村各項改革。認真落實《農村土地承包地使用權流轉工作的通知》的精神，保障農民的根本利益。各級人大要督促同級政府在總結農村稅費改革試點工作的基礎上，不斷完善改革方案和相關配套政策。繼續深化糧食流通市場化改革，增強政府對糧食宏觀調控能力，穩定糧食生產能力，穩健推進小城鎮建設，辦好農村合作醫療議案，增加農村衛生投入。

（二）進一步做好代表議案的督辦和審議工作

人大代表在大會期間提出并確定的議案，是人大代表受人民的委托，行使當家作主權利的一種重要的具體途徑；是國家權力機關依法作出的重要決定。作為人大常委會的專門工作委員會必須把代表議案的督辦工作放在議事日程的重要位置上。為了便于同志們做好督辦工作，我把省、市還在辦理的議案在這里羅列一下。

省人大正在辦理的議案（12宗）：

1、加快營造生物防火林帶工程議案。

審議時間：*年12月省九屆人大常委會第5次會議批準實施。辦理時間：*年─2008年。主要目標：營造生物防火林帶。經費投入：國家和省共投入68839萬元（其中省27540萬元）。

2、關于加強動物防疫工作議案。

*年9月省九屆人大常委會第12次會議批準實施。辦理時間：*年─*年。主要目標：幫助45個山區縣、678個山區鎮建立動物防疫機構，資金投入：省5190萬元，市縣5190萬元。

3、關于加快我省自然保護區建設步伐議案。

*年11月省九屆人大常委會第13次會議批準實施。辦理時間：*年─2009年。主要目標：新建國家級自然保護區7個，省級29個，市縣級93個。資金投入33412萬元。

4、關于加強廣東氣象事業建設，進一步提高防災減災能力議案。

*年10月省九屆人大常委會第20次會議批準實施。辦理時間：*年─*年。主要目標：建設一批氣象雷達和氣象自動測報站。投入資金19640萬元。

5、關于加強農業科技推廣服務工作議案。

*年11月省九屆人大常委會第21次會議批準實施。辦理時間：*年─*年。主要目標：使全省農科進步貢獻率提高到60%。資金投入31200萬元，即每年5000萬元。

6、關于建立和完善農村合作醫療保健制度議案。

*年12月省九屆人大常委會第29次會議批準實施。辦理時間：*年─2011年。主要目標：到*年全省大多數鎮村要建立合作醫療制度，參與人口達60%以上，到2010年，參與人口要達到85%。資金投入：*年─*年，由省財政每年安排6000萬元，作為合作醫療引導資金，每年安排150萬元用于合作醫療管理人員的培訓。

7、關于建設人工漁礁，保護海洋資源環境議案。

*年12月省九屆人大常委會第29次會議批準實施。辦理時間：*年─2012年。主要目標：在廣東沿海建立若干座人工漁礁，省投入資金8億元。

8、關于扶持農業機械化議案。

*年12月省九屆人大常委會第38次會議批準實施。辦理時間*年─2010年。主要目標：用8年時間，分兩個階段推進我省農業機械化的跨越式發展。資金投入：省財政在預算內安排7億元，前3年每年7000萬元，后5年每年安排9800萬元。

9、關于扶持山區和革命老區鄉鎮發展“三高”農業，開展“一鄉一品”活動議案（延長辦理）。

原議案辦理時間為*年─*年，省政府已投入9000萬元，直接扶持100個鄉鎮。但全省1021個山區鄉鎮中，仍有280個鄉鎮，人均收入2600元以下，決定延長辦理時間：*年─*年，再選擇100個鄉鎮進行“一鄉一品”扶持。按原實施方案，每年再投入1800萬元。

10、關于扶持貧困華僑農場經濟發展議案（延長辦理）。

原方案實施時間：*年─*年，延長辦理時間：*年─*年。

11、關于解決小型水庫安全隱患問題議案（延長辦理）。

原方案實施時間：*年─*年，5年來全省已對2529個水庫進行了除險加固，仍有3279個水庫需整治。*年12月九屆人大常委會第38次會議決定將該議案再延長5年，即到2007年。5年內各級再投入33.93億元，其中省拿出6億元補助一般縣，山區縣的補貼從前5年的25%提高到80%。

12、關于解決水庫移民遺留問題的議案（延長辦理）。

原實施時間：1992年─1997年，此后又延長辦理時間：*年─*年，今年省人大常委會第38次會議又決定延長辦理時間：*年─2007年。主要目標是解決水庫移民的住房難、收入低、耕地少、飲水水質差的問題。資金投入由原來的每年6000萬元，增至現在的每年36000萬元。

我們市還在辦理的涉農議案有：扶持農業龍頭企業和農業技術教育，推動產業化經營議案、綠色通道、紅樹林保護、東江、西枝江水源林營造、農殘檢測等議案。在這里我就不再詳細列出。

如何督辦好這些省、市人大議案，我就具體議案談一些粗淺看法。如：如何做好小型水庫除險加固議案的問題，我建議：

一要加強領導，科學規劃，分步實施。各級政府及有關部門要在前五年實施省人大小型水庫議案的基礎上，進一步提高對全面解決我市小型水庫安全隱患問題的重要性、必要性及迫切性的認識，切實加強領導，要組織有關人員進一步摸清本地區小型水庫情況，全面制定五年總體規劃和分年實施計劃。

二要加大投入，分級負責，配套完成。省政府議案辦理方案中明確規定：省級補助資金1.2億元，用以一般地區和珠江三角洲工程投資補助；山區補助資金由省政府扶持山區發展專項資金安排，補助比例平均為80%。省人大要求各地級以上市和縣（市、區）人民政府要確保本地區自籌資金的落實。

三要加強管理、監督，確保工程安全與質量。工程建設要按照有關規定，認真做好前期工作和工程設計及審批工作；要嚴格按照工程規定和建設程序，執行工程招投標制、監理制、合同制，把好工程質量關，做好質量監督和工程驗收工作。在工程資金管理方面，要建立和落實工程建設責任制，做到專款專用。

四要總結經驗，開拓除險治水新路子。一是小型水庫除險加固要與水資源綜合利用結合起來，合理科學利用水資源；二是小型水庫除險加固要與水資源轉換財富，水資源產業化結合起來；三是小型水庫除險加固要與開創治水新技術、開拓管理新路子結合起來，走治水、養水、管水、用水新路子。四是理順管理體制，做好小型水庫管理人員的定編工作，明確責、權、利，健全管理機構，落實管理經費，各地要結合實際，借鑒外地經驗，積極穩妥地推進小型水庫管理模式和產權制度改革，激活小型水庫活力，使小型水庫建得好、養得“起”、管理順，形成小型水庫建設、保養、管理的良性循環。

又如，關于解決水庫移民遺留問題議案的辦理，我建議：

一要進一步提高認識，加強領導。水庫移民為了國家的經濟建設和流域安全曾經獻出了家園，作出了重大貢獻。他們不是一般困難戶而是一群歷史上有所貢獻的特殊弱勢群體，處理移民遺留問題，既不糾纏歷史問題又要積極、穩妥地按照開發性移民的工作方針予以解決。各級人民政府應當高度重視，并隨著經濟發展加大扶持力度，加快水庫移民問題的解決。

二要制定解決水庫移民遺留問題的規劃。各級人民政府要制定切實可行的解決水庫移民遺留問題的五年規劃，把解決移民的住房、用水、土地作為重點突出問題，用三至五年時間加以解決。供電、供水、交通、教育、國土等有關部門也應制訂配套規劃，并精心組織實施。

三要增加財政投入，加大解決水庫移民遺留問題的力度。省政府決定今后五年安排水庫移民的專項資金由原來的每年6000萬元增至3.6億元，市縣政府也應增加地方財政投入，落實好配套資金。

四要加強移民資金的使用管理。移民資金應重點用在解決住房、缺水、少地和基礎設施建設，并實行專帳專戶管理，確保有效使用。要逐村逐戶逐項解決遺留問題。完成一個，驗收一個，消號一個。

以上建議供大家參考，辦理議案要一案一策才能見效。

（三）注重調查研究，加強執法檢查及工作監督

各級人大農工委要把監督工作列入重要議事日程。一是要建立與市（縣、市、區）農口部門的聯系制度，加強工作的溝通，及時了解農業法律法規和議案的實施情況和存在問題。二是要加大法律監督和工作監督的力度，促進農村農業法律法規和決議的實施。每年可以組織1—2次的執法檢查和人大代表視察活動，發現問題，提出建議，請政府及有關部門及時研究解決，促進有關法律和工作的落實。

（四）加強自身建設，更好地履行憲法和法律賦予的職責

要以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和黨的*大精神為指導，全面加強自身建設，提高依法履行職責的水平，以與時俱進的精神，創造性地拓展人大農村工作。特別要狠抓作風建設，大興調查研究和密切聯系群眾之風，深入調研、深入基層、深入群眾、深入實際，各項工作要力戒形式主義，講究實效。堅持走群眾路線和“以民為本”的工作方針，維護好、實現好國家的整體利益和最廣大人民的根本利益，重視人民代表大會制度和民主法制理論研究，及時將成功的經驗提升為理論以指導工作。抓好工委機關的自身建設，使之更加適應工作需要，保障人大農村工作優質高效地開展。密切同縣（市、區）人大常委會及工委的聯系，齊心協力把全市人大農村工作推向新的臺階。

同志們：我們市人大農工委的工作離不開各縣（市、區）人大常委會及農工委的大力支持和通力合作，在此，我代表市人大常委會向在座的各位表示衷心的感謝！希望今后我們繼續加強聯系，相互配合，相互支持，共同努力做好我市人大農村工作。