在依法行政工作經驗交流會上的講話

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同志們：

今天，我們召開全市依法行政工作經驗交流會。這是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會關于加強黨執政能力建設的決定精神，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面總結、交流我市依法行政工作經驗和研究部署下一步推進依法行政工作的重大舉措，意義重大。首先，我代表市政府，向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀。剛才，4個單位從不同角度、不同側面介紹了本地區、本部門依法行政工作的成功經驗，講得很好。等會，錦州書記還要作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。我先講兩點意見：

一、我市依法行政工作成效顯著，有力地推動了經濟社會全面協調發展

自**年全面推進依法治市工作以來，在市委的正確領導和市人大及其常委會的有力監督下，各級政府、各部門認真貫徹執行市委、市

人大常委會有關依法治市工作的決定和規劃，認真貫徹執行市政府關于全面推進依法行政的部署和要求，行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，法律、法規、規章得到全面和正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障，堅持依法行政、建設法治政府的工作取得了初步成效。具體體現在以下七個方面:

（一）加強領導，認識到位，依法行政觀念日益增強。我市各級政府、各部門能從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識推進依法行政、建設法治政府的重要意義，始終堅持黨委統攬全局、人大有力監督、政府充分發揮主體作用的工作格局，不斷加強對依法行政工作的領導，增強依法辦事、依法決策的意識，完善規范行政行為的相關制度和程序規定。建立健全黨委（黨組）中心組學法制度、領導干部任前法律考試制度，加強對新頒布法律法規的宣傳培訓和監督檢查工作，經常邀請專家學者舉辦法律講座，努力提高機關干部整體素質。如今年9月9日，我們專門邀請省政府法制辦李炳余主任，為全市政府機關正科以上干部作了一場學習貫徹《綱要》的專題報告，反映很好。最近，市法制局在惠州日報開辟專欄，就宣傳學習《綱要》組織了為期一個月的系列報道，反響很大。通過學習與培訓，各級行政機關及其工

作人員的法律素質和依法行政能力不斷提高，依法行政意識明顯增強。

（二）制度健全，監督有力，政府行政行為不斷規范。各級政府始終把制度建設作為推進依法行政的重要基礎來抓，早在2001年，市、縣（區）兩級政府312個工作部門和全市91個鄉鎮（辦事處）全部建立了行政執法責任制。在此基礎上，市政府又制定和推行了執法過錯責任追究制、規范性文件和重大行政處罰案件備案制、行政執法評議考核制和行政執法案卷評查制等多項制度，同時，制定和實施了“罰繳分離”、“收支兩條線”制度、政府集中采購制度、建筑工程招投標制度、經營性土地和礦產資源出讓招標拍賣制度等規范公共財政運作、公共資源配置的配套制度。加強監察、審計等專門監督，自覺接受人大、政協、司法、新聞輿論的監督，認真做好信訪工作，建立了內外結合、上下聯動的有效監督機制。通過抓制度建設和執法監督，政府行政行為逐步規范。1999年行政復議法頒布實施以來，我市各級行政復議機關共辦理行政復議案件400多宗；行政機關作出復議決定后當事人提起行政訴訟的案件，人民法院維持率在90%以上。

（三）嚴格管理，抓好培訓，執法隊伍建設得到加強。一是認真清理整頓行政執法隊伍，規范行政執法主體。近年來，結合貫徹實施行政處罰法、行政許可法、《廣東省行政執法隊伍管理條例》等法律法規和省人大《關于清理整頓行政執法隊伍及其“三亂”問題的議案》，我市對全市行政執法隊伍進行了四次較大規模的統計核查、清理整頓，撤銷了不具備執法執行主體資格的隊伍57支，清退臨時工、合同工509人，保留行政執法隊伍（不含公安機關和中央、省垂直管理的單位）217支，行政執法人員2557人。經過清理整頓，規范管理，確保了行政執法主體和執行主體合法。二是抓好執法人員培訓工作，提高業務素質。各級政府法制部門每年組織行政執法人員參加綜合法律知識培訓，對考試合格的人員，向省政府申領行政執法證，實行持證上崗。據統計，自*/*年以來，全市政府法制部門共舉辦綜合法律知識培訓班49期，培訓行政工作人員7129人（次），其中5460人領取了省政府頒發的行政執法證。各部門還結合本單位工作實際，開展了形式多樣的法律和業務培訓，有效提高了工作人員的業務素質。三是注重執法隊伍作風建設，增強服務意識。積極開展行風評議、萬眾評公務和行風熱線專訪活動，圍繞重大公共投資項目開展監督檢查，嚴懲違法行為。絕大多數行政部門建立了首問責任制、領導接訪日、征詢群眾意見卡等一系列改進工作作風的制度。各執法單位還以保持共產黨員先進性教育活動為契機認真開展思想教育工作。經過多年的嚴抓嚴管，全市執法隊伍的作風有了較大改進，執法人員的服務意識得到增強，部門不良作風得到有效遏制，樹立了行政執法人員“親民、愛民、為民”的新形象。

（四）深化改革，注重創新，行政管理體制逐步理順。一是探索相對集中行政處罰權和開展綜合行政執法試點工作。*年9月，我市在廣泛考察和深入調研的基礎上，制定了開展相對集中行政處罰權工作方案上報省政府審批。*年，我市在文化管理領域率先推行綜合行政執法試點工作，將原來的文化、廣電、新聞出版三個部門進行歸整合并，成立了文化廣電新聞出版局及其文化市場綜合執法大隊，通過調整職能、歸并機構、精簡人員，從體制上、源頭上改革和理順了文化管理領域的行政執法體制。二是創新執法方式，建立健全部門協調機制。對于涉及多個執法部門的執法事項，采取一個窗口辦理、召開聯席會議、組織聯合執法等方式，簡化辦事程序，協調部門運作，方便了行政管理相對人辦事，有效解決執法擾民問題。三是深化行政審批制度改革，規范政府審批行為。*年以來，市政府按照國家和省的部署和要求，先后開展了四輪行政審批制度改革工作，共減少行政審批項目515項，其中取消243項，下放16項，合并256項。與此同時，不斷完善各項規章制度，進一步規范了行政許可行為。四是公開政務信息，強化便民服務。各級各部門都制作了政務公開欄，推行電子政務，充分利用現有信息資源，將政府決策、服務程序、辦事指南向社會公布，提高了政府工作的透明度。結合行政許可法的貫徹實施，建立了行政審批（信息）服務平臺，目前已開通了行政審批項目的查詢功能和審批結果公布功能，正致力于受理與辦理功能的開發。市縣（區）都成立了投資服務中心，集中辦理投資相關事宜，簡化辦事流程，規范辦事程序，得到投資商的贊許。通過努力，一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制正在逐步形成。

（五）尊重科學，嚴格程序，政府決策水平不斷提高。近年來，我市堅持以科學發展觀指導，不斷完善決策機制、嚴格決策程序、落實決策責任、提高決策能力。努力做到“三個保障”：一是保障科學決策。針對具體事項開展深入調查研究，堅持用科學發展觀分析決策環境，把握決策方向，對于專業性強的事項充分聽取專家意見，進行必要性、可行性論證，確保決策符合實際，切實可行。二是保障民主決策。對于與群眾利益密切相關的決策，采取聽證會、座談會、征求意見會、利用傳媒向社會進行公示等形式，充分聽取民意，集中民智，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。三是保障依法決策。在重大決策草案擬定后，先送法制部門進行合法性審查，這已在各級政府形成共識，成為決策程序中不可或缺的一環。

（六）完善機制，落實措施，防范和化解社會矛盾、應對突發事件、抵御各種風險的能力明顯增強。*年以來，我市先后制定了處理森林火災、防御山洪災害、防治傳染性非典型肺炎和高致病性禽流感等應對突發事件、抵御和抗擊各種風險的預案10多個；建立了公共衛生突發事件應急機制、人民防空應急機制、群體性事件預防化解機制、安全生產預警機制；進一步健全了基層信訪網絡，落實信訪工作領導包案責任制、信訪量化考核和責任追究制度。各級從以人為本、執政為民的高度，采取有力措施，認真抓好各項具體工作的落實，維護了我市社會的穩定，促進了經濟社會全面協調發展。我市自1999年提出構建大調解工作格局的新思路以來，逐步建立和完善“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯合調處”的“大調解”工作格局，建立起縣、鎮、村、組“四級網絡”，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，化解在基層。去年以來，我市共受理各類矛盾糾紛5839宗，已調處5669宗，調處成功率達97%?！按笳{解”經驗得到省委、省政府的充分肯定，并于今年9月在我市召開現場會，向全省推廣。今年上半年，我市遭遇了一場百年一遇的特大洪澇災害。災情發生后，各相關部門迅速啟動應急預案，上下齊心，各方聯動，反應迅速，工作到位，使災害損失減少到最低程度，災后重建復產工作也順利進行。

（七）大力宣傳，認真貫徹，行政許可法得到全面實施。行政許可法的頒布施行，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。我市高度重視行政許可法的貫徹實施工作，先后三次召開會議對貫徹實施行政許可法進行動員和部署，還專門成立了清理行政許可有關規定工作領導小組及其辦公室，制定下發了清理工作方案，對行政許可依據、行政許可項目、行政許可實施機構的清理工作進行具體部署。至*年6月止，全市共清理行政許可項目16項，其中市8項，縣、區8項；涉及需處理的規范性文件和政策措施18件，其中已廢止12件，修改6件；清理并規范行政許可實施機構3個。*年6月，我市開展了行政許可法學習宣傳月活動，采取市、縣（區）政府領導發表電視講話、在新聞媒體開辟專欄作系列報道、開展行政許可法知識電視競賽等措施，對行政許可法進行了廣泛宣傳，為該法的貫徹實施創造了良好的社會氛圍。同時，各級法制部門組織舉辦了11期行政許可法培訓班，培訓市、縣（區）兩級行政機關負責實施行政許可工作人員和行政執法人員3100多人。各級組織、人事、司法部門聯合舉辦行政許可法培訓班，共培訓公務員和參照、依照公務員制度管理的工作人員4980人。各級行政機關根據行政許可法的要求，不斷加強行政許可配套制度建設，建立和逐步完善了行政許可說明理由制度、定期評估制度、統一辦理制度、一次性告知制度、期限制度、聽證制度和對被許可人的監督檢查制度等，進一步規范行政許可行為，確保了行政許可法在我市得到全面正確實施。

同志們，我市依法行政工作經過多年的努力，取得了一定成績，但從總體上看，也存在不少薄弱環節，離建設法治政府的目標還有較大的差距：一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍有存在，對行政權力的監督和制約機制還不夠健全；個別地方和部門對依法行政工作缺乏清晰的工作思路和有效的推進方法，緊迫感不強；行政執法隊伍總體執法水平不高，濫施處罰、不文明執法的現象時有發生；行政執法責任制和過錯責任追究制還沒有真正落到實處，等等。這些問題都應引起我們的高度重視，采取切實有效的措施予以解決。

二、加強領導，落實措施，加快推進依法行政、建設法治政府的步伐

建設法治政府，是一項長期的系統工程?！毒V要》明確提出了未來十年我國全面推進依法行政、建設法治政府的目標、任務、措施以及依法行政的六項基本要求，我們要堅決貫徹落實，長抓不懈，抓出成效。結合我市實際，當前，要切實做好五項工作：

（一）切實把全面推進依法行政、建設法治政府工作擺上各級政府的重要議事議程，在狠抓落實上下功夫。

首先，要努力提高“三個認識”。一是充分認識到建設法治政府是貫徹“三個代表”重要思想，提高執政能力，維護最廣大人民群眾利益的本質要求。推進依法行政，建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利；有利于人民群眾對政府實行監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，真正做到執政為民。二是充分認識到建設法治政府是適應改革開放新形勢，促進我市經濟快速健康發展的迫切需要。改革開放以來，我市經濟發展取得了世人矚目的成績，當前正處在加快發展的關鍵時期，全市人民鼓足干勁，努力奮進。各級政府要切實服務于發展這一執政興國的第一要務，不斷規范政府行為，嚴格依法行政，優化投資軟環境，促進全市經濟快速健康發展。三是充分認識到建設法治政府是加強自身建設，提高行政管理水平的根本途徑。行政管理事務錯綜復雜、包羅萬象，各級政府、各部門要加強政府自身建設，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，牢固樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，正確履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提高行政管理效能。

其次，要加強領導，狠抓落實。各級政府、各部門要按照市政府今年初下發的《關于全面推進依法行政工作職責分工的通知》要求，認真抓好《綱要》的學習，明確本地區、本部門的工作任務和要求，制定實施方案，精心組織實施，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節。按照工作分工，各牽頭部門要切實擔負起統籌協調的職責，各有關會同部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。各級領導要帶頭學法、守法、用法，充分發揮各級政府和部門法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。運用法律手段解決各種問題和矛盾，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。我們應形成一個共識，依法行政必須牢牢把握合法性這根生命線，緊緊依靠法制部門這個智囊團，使政府的各項工作經得起法律的考驗、歷史的考驗、司法監督的考驗。

（二）完善規范性文件制定工作，切實加強制度建設。

制度建設包括規范機關運作的程序規定、規章制度的制定，也包括指導行政管理工作的規范性文件的制定。各級行政機關推進依法行政，首先必須抓好本級政府、本部門的制度建設，要重點抓好六項制度建設：一是建立規范性文件統一審查制度。政府或者政府辦公室制定的規范性文件，前應經本級政府法制部門的審核或征求政府法制部門的意見；政府部門制定的規范性文件，應當經本部門主要負責人簽報本級政府法制部門審查，未經本級政府法制部門審查同意的，不得。二是建立規范性文件統一制度。市政府已于7月份創辦了《惠州市人民政府公報》作為市政府及其所屬部門規范性文件的統一載體，各縣、區尚未落實這項工作的要抓緊落實，維護群眾的知情權和監督權。三是建立和完善行政聽證制度。要依法制定本地區、本部門的行政聽證辦法，對行政聽證的范圍、組織、程序等作出明確規定，逐步規范行政聽證行為，發揮行政聽證應有的作用。四是建立和完善行政執法案卷評查制度。要認真建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷，規范執法檔案管理，夯實行政執法基礎，促進行政機關提高依法行政能力。五是切實抓好貫徹實施行政許可法的各項配套制度建設。在已建立相關制度的基礎上，重點研究和建立行政許可的統一辦理、聯合辦理和集中辦理制度。六是認真落實縣、區政府向同級人大和市政府，市、縣（區）政府所屬工作部門向本級政府，鄉鎮政府（辦事處）向縣、區政府報告年度推進依法行政工作情況制度，不斷推進《綱要》的貫徹落實。

（三）進一步規范行政執法行為，努力提高依法行政水平。

要嚴格執法，全面履行法定職責。要做好四方面工作：一是依法界定職責權限。明確哪些是該政府管的，哪些應交給市場、中介機構和行業組織自主調節；哪些是這個部門管理，哪些是別的部門管理的，做到職權明確。二是嚴格遵守法定程序。只有程序正當才能確保結果正確。三是加大執法力度。行政機關要對行政管理相對人建立監督檢查檔案，多采用經常性、制度化的檢查方式，盡量避免突擊檢查和“運動式”執法，糾正“突擊工作經常做，日常工作突擊做”的畸形現象。要正確行使自由裁量權，做到合理行政。堅決查處不顧國家全局利益和人民根本利益的違法行為。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法從嚴處理。四是加強執法協調配合。要善于運用現代科技手段，實現行政機關之間執法信息的互通與共享。對治理難度較大的執法領域，有關部門之間要整合執法力量，健全聯防機制，增強整治效果。

要進一步理順行政執法體制，完善執法保障機制。當前，我市行政執法中存在的許多問題，源于計劃經濟體制下形成的行政執法體制的諸多弊端，如執法機構過多、過濫、過散和權力與利益掛鉤、與責任脫鉤等，直接影響行政執法效率和公正。針對這些問題，我們要從兩個方面加以改進。一方面，要繼續積極探索深化行政執法體制改革，穩步推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。要按照國家和省的有關部署和要求，在文化、廣播電視、新聞出版領域綜合行政執法試點工作取得成功的基礎上，適時向更多的領域推進，從體制上消除職權交叉、多頭許可、重復處罰、執法擾民等問題。另一方面，要盡快完善行政執法的財政保障機制。努力改善行政執法條件，為依法行政提供有效的財力、物力保障。徹底解決某些行政執法機構靠許可生存、靠收費開支、靠罰沒養人的問題，使行政權力與經濟利益徹底脫鉤、與責任緊密掛鉤。

要進一步加強執法隊伍建設，全面提高行政執法人員的素質。再好的法律也是靠人來執行的。我們一定要把建設一支高素質的行政執法隊伍作為改進行政執法，提高依法行政水平的基礎性工作來抓。一要有計劃地搞好行政執法人員的培訓工作。要在政治、業務特別是法律知識的培訓上堅持經?；?、制度化，確保每個行政執法人員每年都能通過一定的形式參加必要的培訓。二要進一步優化行政執法隊伍結構。要嚴把行政執法隊伍的進人關，嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，并通過公務員考核、輪崗、競聘上崗等方式，把那些素質高、能力強的人員放在重要的執法崗位上。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。三要嚴肅紀律，從嚴治隊。對行政執法隊伍要嚴格教育和管理，嚴肅法紀。對那些弄權勒卡、嚴重失職或者徇私枉法的執法人員要依法懲處，堅決清除出執法隊伍，決不允許少數“害群之馬”敗壞整個行政執法隊伍的形象。

（四）完善行政執法監督機制，規范和約束行政行為。

第一，要深化行政執法責任制。今年7月，國務院辦公廳下發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》，同年9月，省政府印發了《轉發國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見的通知》，對如何進一步推行行政執法責任制工作作出了全面部署，提出了具體要求。各級、各部門要從立黨為公、執政為民，貫徹落實《綱要》，建設法治政府的高度，充分認識深化行政執法責任制工作的重大意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。一要依法核準界定公告行政執法職權，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。二要完善行政執法評議考核制度，認真落實行政執法過錯責任追究制。嚴格遵守公開、公平、公正的原則，客觀評價行政執法人員的行政執法行為，對有違法或者不當行政行為的行政執法部門及其工作人員，要堅決落實責任追究，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。三要切實加強對深化行政執法責任制工作的組織領導。各級政府及其法制、監察、人事等部門要負起責任，加強對本級政府有關部門的指導和督促檢查，確保深化行政執法責任制工作順利推進。

第二，要加強政府層級監督。一要認真執行政府規范性文件備案審查制度。各級政府制定的規范性文件要報上級政府和同級人大常委會備案，上級政府對報送的規范性文件要及時審查，及時發現和糾正問題，把好源頭，防止違法行政行為的發生。二要落實對違法行政行為的查處制度。各級、各部門要依法處理人民群眾對本行政區域、本系統執法違法問題的投訴和舉報，做到有訴必受、有報必查、有錯必糾，切實維護好人民群眾的合法權益。三要認真辦理行政復議案件。完善行政復議工作機制，依法受理和秉公辦理行政復議案件，不斷增強行政系統內部糾錯能力。

第三，要加大專門監督部門的監督力度。各級審計、監察部門要圍繞政府的工作重點開展專項監督，要堅持原則，恪盡職守，敢于碰硬，不斷提高監督的實效和水平。審計機關要按照全面審計、突出重點的方針，加大對重點領域、重點單位和重點資金使用的審計監督力度，逐步實行審計結果公告制度，不斷增強審計工作的透明度。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，確保政令暢通。與此同時，各級行政機關還要自覺接受國家權力機關的監督、司法監督、民主監督、輿論監督和人民群眾監督。

（五）深入貫徹實施行政許可法，進一步推進政府職能轉變和管理創新。

首先，要把握好政府職能定位。依法界定政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。今后，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，要首先考慮通過這些方式去解決。同時，要強化和完善政府的社會管理和公共服務職能。加快建立健全各種預警和應急機制，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵害；要增強公共服務意識和強化公共服務職能，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高公共服務質量，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系。

其次，要繼續深化行政審批制度改革。各地、各部門要在以前清理的基礎上，繼續加大行政審批項目的清理力度，使其與國家和省公布的清理結果相銜接，將清理后保留的行政許可項目和實施主體統一向社會公布，接受群眾的監督。要進一步規范行政許可行為，積極推行行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，努力變審批為服務，改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。

第三，要切實加強政府自身建設。各級行政機關要按照建設廉潔、務實、高效政府的要求，高度重視自身建設，強化公仆意識，樹立規則觀念，改進工作作風。一是推行政府法律顧問制度。市政府已于去年建立了法律顧問制度，成立了市政府法律顧問室。各級政府要結合本地區的實際，積極推行政府法律顧問制度，注重調動社會資源，充分發揮法律專業人士在推進依法行政中的服務作用。二是創新管理方式。在對經濟社會事務實施管理時要盡量運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。要加強政府電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進管理手段，方便人民群眾，逐步建立起行為規范、運轉協調、公共透明、廉潔高效的行政管理體制。三是切實加強機關政風建設。要注重政府公務人員的道德修養，培養良好品行，樹立高尚道德情操；要加強政務制度建設，認真執行會議制度、公文審批制度，樹立良好的政風；要發揚求真務實精神，深入實際調查研究，努力為基層群眾辦實事，解決實際問題；要強化大局意識和紀律意識，確保政令暢通，令行禁止；要深入貫徹總理在國務院第三次廉政工作會議上的講話精神，認真落實反腐倡廉責任制，自覺做廉潔從政、勤政愛民的模范。

同志們，全面推進依法行政，建設法治政府意義重大，任重道遠。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，統一思想，提高認識，增強責任感和使命感，精心組織，扎實工作，銳意進取，開拓創新，不斷開創我市全面推進依法行政、建設法治政府工作的新局面。