公共企事業單位辦事公開工作電視電話會議上的講話二
時間：2022-07-24 09:49:00
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（一）組織領導不斷加強，條塊結合的工作格局初步形成。各地、各部門把公共企事業單位辦事公開作為政務公開的一項重要內容，加強組織領導，創新工作思路，推動這項工作深入開展。衛生部下發了《關于全面推行醫院院務公開的指導意見》，建設部制定了《建設系統六項辦事公開制度》，教育部、水利部、農業部等部門也分別出臺了規范性文件，加強指導、努力推動本系統公共事業單位辦事公開。北京、天津、重慶、湖北、四川、西藏、寧夏等地專門制定了公共企事業單位辦事公開的實施意見及責任追究辦法，并針對不同行業的特點和實際，提出了具體要求。大多數地方已經把辦事公開納入黨風廉政建設責任制、行風評議和年度工作目標考核的范圍，明確了責任。大部分公共企事業單位把推行辦事公開，作為優化服務質量、提高服務水平、促進事業發展的重要內容和途徑，制定了實施辦法和配套措施。目前，全國已初步形成各級黨委、政府組織領導，行業主管部門加強指導，公共企事業單位狠抓落實、全力推進的工作格局。
（二）工作領域不斷拓展，公開范圍進一步擴大。各地、各部門以解決民生問題為重點，不斷拓寬辦事公開領域。目前，全國公共服務行業的大多數企事業單位，都不同程度地推行了辦事公開，并逐步增加辦事公開內容。湖北、江蘇、四川等地將辦事公開的范圍，從醫療、教育、市政拓展到電信、金融、旅游、社會保障等領域。辦事公開工作領域不斷拓寬的同時，辦事公開的內容進一步規范，不少地方、部門以規范性文件的形式對公開的內容作了明確規定，并在對服務項目進行規范清理的基礎上，著手編制辦事公開目錄。其中，北京市已編制完成首批129個公共企事業單位辦事公開目錄，黑龍江省基本完成了全省的目錄編制工作。
（三）針對性明顯增強，工作重點進一步突出。各地、各部門從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，把涉及群眾切身利益、最容易引發矛盾或滋生腐敗的問題作為公開的重要內容，明確措施，落實責任，進一步增強辦事公開的針對性。衛生部、教育部、建設部、農業部等部門，緊緊圍繞“上學難”、“看病貴”、“廉租房、經濟適用房供應不到位”，以及“假農藥、假化肥、假種子坑農害農”等問題，把學校、醫院、市政、農資等單位列為推行辦事公開的重點，聽取群眾意見，接受群眾監督。四川省把涉及群眾利益的重大決策過程作為辦事公開的重點，要求各市（州）在對修編城市規劃、推行公交IC卡和調整低保標準等60多項事關群眾切身利益問題進行決策時，都要進行公示或聽證。
（四）實效性明顯提高，形式和載體進一步豐富。各地區、各部門和單位結合實際，不斷創新辦事公開形式，推出了許多適應社會發展的新型公開載體，多方位、多層次地及時信息。衛生部網站建立了執業醫師注冊信息查詢系統和醫療機構管理信息系統，建設部開通了“12319”建設事業服務熱線。各地區借助信息化手段和電子政務平臺，不斷創新辦事公開載體。吉林省各級政府及供熱公司每年都在采暖期前，召開供熱咨詢會、供熱價格調整聽證會，公開承諾供暖溫度、公示社區困難家庭、及時減免低保戶采熱費。蘇州市整合與群眾日常生活密切相關的17個部門和行業的服務資源，成立了便民服務中心，并開通“12345”便民服務熱線。總的看，全國基本構建起信息共享、快捷服務和雙向溝通的辦事公開平臺，初步實現了靜態公開與動態公開的結合，提高了辦事公開的實效性。
（五）規章制度不斷完善，規范化水平進一步提高。各地區、各有關部門結合實際，圍繞辦事公開的內容、形式、程序等，建立并逐步完善了相應的制度和配套措施，促進了辦事公開的規范化發展。衛生系統普遍推行了醫療服務信息公布、醫療費用清單等制度；教育系統建立并完善了校務公開目標管理、考核評估等制度；建設部在全國市政公用事業單位全面推行了社會服務承諾、收費公示、價格聽證、首問負責、限時辦結等制度；農業部在農產品質量安全單位制定了無公害農產品認證程序和辦事機構網上公開等制度；文化部在公益性文化設施單位建立了新聞、信訪答復、首問負責、服務工作反饋回應和社會評價等制度；商務部要求所屬事業單位參照執行該部關于政務公開的相關制度，提高了商務系統辦事公開的制度化、規范化水平。天津、山東、湖北等地在公共企事業單位推行了聽證論證、民主評議、督促檢查、考核獎懲等制度；河北、浙江、江蘇等地一些公共企事業單位制定了協調會議、專家咨詢、效能評議等規定。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前公共企事業單位辦事公開工作還存在一些問題和不足。主要是：還有一些部門和單位對辦事公開重要性認識不足，沒有把這項工作擺上重要位置；工作進展不平衡，部門行業之間、地區之間、單位之間差異較大；公開的內容不夠全面，形式不夠規范；監督機制不夠完善，長效機制有待建立。對于這些問題，務必予以高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、提高認識，明確責任，把公共企事業單位辦事公開工作提高到一個新水平
（一）加強組織領導,抓好工作落實。推進公共企事業單位辦事公開，必須堅持黨委統一領導、政府主抓、政務公開工作領導機構組織協調的工作機制。各地區要切實加強領導、精心組織、周密安排，扎實推進。一要研究制定統一的規范性文件。在認真總結經驗的基礎上,制定統一的規范性文件,明確辦事公開的內容、范圍、形式、制度和監督檢查辦法等，著力推進辦事公開規范化進程。同時，要根據工作形勢的變化，不斷完善相關政策。二要完善辦事公開的具體制度。各地區要重點建立聽證論證、社會公示、社會評議、監督考核、責任追究等制度，明確各項制度的適用范圍、內容要求、投訴渠道、獎懲措施等，逐步建立健全辦事公開的制度體系，為辦事公開提供制度保證。三要組織編制辦事公開目錄。這是做好辦事公開工作的基礎，也是公共企事業單位的一次管理創新。前不久公布的《政府信息公開條例》，對公共企事業單位信息公開目錄編制工作提出了明確要求。各地要按照《條例》規定，組織公共企事業單位將需公開的信息和辦理反饋、投訴的步驟及要求，納入辦事公開目錄范圍。
（二）加強工作指導，確保規范推進。有關部門要加強對公共企事業單位辦事公開的指導，深入調查研究，找準切入點，積極推動本系統、本行業的辦事公開工作。一要抓緊制定和完善具體意見或實施方案，明確本系統、本行業辦事公開的內容、形式、程序、考評標準等具體要求，便于有關單位遵照執行。二要把辦事公開的要求貫穿到行業服務標準和規范中，制定和完善適應形勢發展、方便群眾辦事、利于群眾知情的行業服務標準和規范，逐步實現公共企事業單位工作程序的科學化。三要加強監管，務求取得實效。各有關部門要把辦事公開納入行業監管范圍，并與行業精神文明建設和行風評議結合起來，提高群眾參與程度，強化監督考核與責任追究，不斷提高公共行業的服務水平。
（三）明確責任主體，不斷提高辦事公開水平。公共企事業單位是推行辦事公開制度的責任主體，要按照當地政府、政務公開工作領導機構及主管部門的部署和要求，結合自身實際，扎扎實實地做好辦事公開工作。一要將辦事公開的要求貫穿于單位管理和社會服務的全過程，使辦事公開成為公共企事業單位的一項基本管理制度。把辦事公開與黨風廉政建設緊密結合起來，與業務工作緊密結合起來，與獎懲考核體系緊密結合起來。二要全面清理服務事項，摸清職能底數，編制公開目錄，規范服務行為，把公共服務過程的動態公開與全程監督結合起來，不斷提高服務質量。三要從加強制度建設、規范服務管理入手，制定工作人員崗位職責、服務要求、管理辦法、運行程序、投訴反饋等工作制度，將辦事項目、依據、條件、程序、時限、結果及服務承諾、崗位規范、紀律規定、監督渠道等公開內容融入服務規范，逐步建立起辦事公開的長效機制。四要加強職業道德、職業技能、職業紀律等方面的教育培訓，使廣大職工牢固樹立“以服務樹形象、靠服務求發展”的意識，進一步增強法制觀念，自覺防范和抵制亂收費、收紅包、吃回扣等不正之風。
三、抓好“三個結合”，使公共企事業單位在推進辦事公開的過程中健康發展
（一）要把辦事公開與加強企事業單位的經營管理結合起來，推動公共企事業單位又好又快發展。公共企事業單位承擔著大量公共服務職能，具有社會公益性。這決定了公共企事業單位的經營服務必須向社會公開，通過社會評價機制來推動其改善服務方式，提高服務質量。也只有這樣，公共企事業單位才能得到社會公眾的認同，實現自身的社會價值。對與人民群眾生產生活密切相關的教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、電信、計劃生育、公共交通等行業的公共產品和服務，各公共企事業單位必須嚴格遵守有關法律法規和政策標準，按照辦事公開的要求，將產品成本、服務承諾、收費標準、辦事過程等向社會公開，自覺接受人民群眾的監督。總之，要通過辦事公開，提高服務質量，優化經營管理，促進公共企事業單位又好又快發展。
（二）要把辦事公開與深化公共企事業單位改革結合起來，促進公共服務體系進一步完善。推行辦事公開，是公共企事業單位管理方式的創新，也是提高公共產品質量和公共服務水平的重要措施。要把推行辦事公開與深化公共企事業單位改革有機結合起來，堅持以“改革”促“公開”，促進公共服務行業健康發展。一要適當引入市場競爭，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，用市場選擇機制推動公共服務行業公開透明運行。二要通過改革切實改變公共企事業單位陳舊的管理模式和服務方式，促使他們自覺適應市場經濟要求，把辦事公開作為提高管理水平和服務質量的重要手段，更好地滿足人民群眾的公共需求。三要通過創新廠務公開、民主管理來促進辦事公開的發展，同時也要通過推行辦事公開提高科學化、民主化管理水平，進一步增強公共企事業單位自身的生機與活力。
（三）要把辦事公開與從源頭上防治腐敗工作結合起來，推動黨風廉政建設和行業作風建設。推行公共企事業單位辦事公開，是從源頭上預防和治理腐敗的重要內容，也是公共企事業單位健康發展的重要保證。一要把辦事公開與糾風工作、執法監察工作結合起來，把公共企事業單位辦事公開作為行風評議、執法監察的重要內容，不斷加強公共服務行業的行風建設。二要把辦事公開與治理商業賄賂工作結合起來，通過辦事公開，強化群眾監督，防止公共企事業單位干部職工利用職務便利違規參與經營活動，謀取非法利益，為公共企事業單位的健康發展提供保證。三要通過抓好涉及群眾切身利益、影響服務效能、容易滋生腐敗等關鍵環節的政務公開，推動公共企事業單位完善管理機制，改進服務方式，增強發展活力，更好地履行公共服務職能。