富裕文明代表大會講話

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同志們：

現在，我代表中國共產黨**省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨**省第十一次代表大會，是在我省改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，繼往開來，與時俱進，團結帶領全省廣大黨員和各族人民為建設富裕文明和諧的新**而奮斗!

確定這個主題，是**發展的必然要求，是全省各族人民的殷切期盼，是時代賦予我們的神圣使命。

一、開拓奮進的五年

省第十次黨代會以來，在黨中央的正確領導下，全省各級黨組織以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，團結帶領廣大黨員和各族人民，萬眾一心，開拓進取，完成了"十五"計劃和省第十次黨代會確定的各項任務，實現了"十一五"規劃的良好開局，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新成就。

經濟持續快速健康發展，改革開放取得重要成果。五年來，生產總值和財政一般預算收入增長速度年均分別達到12％和20％以上，總量比**年翻了一番，特色經濟框架基本形成，綜合實力邁上新臺階。工業經濟運行質量和效益顯著提高，工業化進程進一步加快。農牧業綜合生產能力不斷增強，新農村建設扎實起步。第三產業加快發展，形成了一批新的經濟增長點。一大批關系**長遠發展的項目相繼建成，舉世矚目的青藏鐵路全線通車，基礎設施長期滯后的局面明顯改觀，城鄉面貌發生顯著變化。

生態保護和建設取得積極成效，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，局部有所改善。經濟體制改革深入推進，國有企業改制重組和國有資本結構調整取得重要突破，非公有制經濟不斷發展，市場體系日漸完善，發展動力和活力進一步增強。"青洽會"、藏毯國際展覽會等大型經貿活動的影響不斷擴大，對外合作交流領域不斷拓展，招商引資成效顯著。

民主法制建設穩步推進，和諧政治局面不斷鞏固。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治省有序推進。堅持和完善各級人民代表大會制度，地方立法和依法監督工作進一步加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，愛國統一戰線不斷鞏固壯大。堅持和完善民族區域自治制度，廣泛開展民族團結進步創建活動，著力解決影響團結和發展的突出問題，依法加強對宗教事務的管理，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系更加牢固。積極推進村務、廠務和政務公開，基層民主建設不斷加強。工會、共青團、婦聯等人民團體作用進一步發揮。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加緊密。"平安**"創建活動和社會治安綜合治理工作扎實推進，社會保持穩定，人民安居樂業。

文化建設步伐加快，精神文明建設富有成效。宣傳輿論引導進一步加強，為改革發展穩定提供了有力的思想保證。文化體制改革不斷深化，基層文化設施建設、地方民族文化資源開發取得積極進展，人民群眾精神文化生活日益豐富。成功打造環**湖國際公路自行車賽、郁金香節、民族文化旅游節等特色文化體育品牌，**在國內外的知名度和形象不斷提升。全面落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會主義榮辱觀教育和群眾性精神文明創建活動，大力弘揚民族精神、時代精神和"五個特別"的青藏高原精神，公民素質和社會文明程度不斷提高。

社會事業全面進步，人民生活明顯改善。教育事業加快發展，"兩基"目標基本實現，職業教育邁出新步伐，高等教育結構調整成效明顯。省州縣三級疾病預防控制體系基．本建立，公共衛生條件得到改善，農牧區新型合作醫療在全國率先實現全覆蓋。社會保障制度不斷完善，城鄉社會救助體系基本建立，城鎮最低生活保障實現應保盡保，農牧區最低生活保障工作開始起步。重點領域的科技進步和創新步伐加快，科技對經濟增長的促進作用明顯增強。全省人口自然增長率降到實行計劃生育以來最低點，整體實現了低生育水平。體育、文學藝術、新聞出版、廣播電視、哲學社會科學等事業得到較快發展。扶貧開發和農牧區富余勞動力轉移步伐加快，是歷史上工作力度最大、效果最明顯的時期。城鄉居民收入穩步增長，各族人民生活水平不斷提高。

黨的建設得到加強，執政能力和水平進一步提高。"三個代表"重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動取得重要成果，各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質明顯提高。成功實現州縣鄉領導班子集中換屆，班子結構更加優化，整體功能得到增強。積極推進干部人事制度改革，公開平等、競爭擇優的選人用人機制逐步形成。基層組織和黨員隊伍建設進一步加強，黨的執政基礎更加鞏固。堅持黨管人才原則，人才隊伍建設取得明顯成效。積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，開展巡視工作，嚴肅查處違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的突出問題，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

在充分肯定成績的同時，我們也應正視前進中存在的困難和問題。我省經濟發展總體水平不高，自主創新和自我發展能力不足，增長方式粗放；生態環境脆弱，基礎設施條件和公共服務能力仍然薄弱，經濟社會之間、城鄉之間、區域之間發展不平衡；就業壓力大，城鄉居民收入總體偏低，部分群眾生活還比較困難；體制機制性障礙依然存在，新的利益糾紛和社會矛盾不斷顯現；干部隊伍的思想觀念、工作作風還不能完全適應新形勢新任務的要求。對此，我們務必保持清醒頭腦，以更大的決心和更加有力的措施，認真加以解決。

回顧五年來的工作，我們深刻地體會到：

――必須始終把握正確方向，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，解放思想，實事求是，與時俱進，把握省情特點，遵循客觀規律，弘揚"五個特別"的青藏高原精神，把中央的要求和**的實際結合好，創造性地開展工作，不斷開創新局面；

――必須始終堅持科學發展，落實"五個統籌"，以創新的思路破解發展難題，以改革的辦法破除體制障礙，以開放的舉措實現提升壯大，牢牢把握機遇，把國家支持與自身奮斗結合起來，突出特色，加快發展，不斷增強綜合實力；

――必須始終堅持以人為本，把提高人民生活水平、促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性和創造性，著力解決關系各族人民切身利益的突出問題，讓各族人民共享改革發展成果，不斷促進各民族共同繁榮發展；

――必須始終保持社會和諧，正確處理改革發展穩定的關系，統籌協調各方利益，有效化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會公平正義，保障群眾合法權益，營造安定有序、心齊氣順的社會環境，不斷形成和諧社會共建共享的生動局面；

――必須始終加強黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮各級黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，著力提高黨的執政能力，永葆先進性，自覺擔當起領導改革開放和現代化建設的重任，不斷造福全省各族人民。這些基本經驗，是我們在改革發展中積累的寶貴財富，是各族干部群眾智慧和心血的結晶，也是我們繼續前進的不竭動力，我們要倍加珍惜，并在新的實踐中堅持運用和不斷完善。

同志們，過去的五年，是我省改革開放以來發展速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這是黨中央正確領導和實施西部大開發戰略的結果，是全省各族人民、社會各界同心同德、艱苦創業的結果，也是歷屆省委不斷解放思想、開拓創新的結果。在此，我代表十屆省委，向全省廣大黨員和各族干部群眾，向各派、各人民團體和各界愛國人士，向駐青解放軍、武警部隊官兵，向所有關心和支持**建設事業的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，致以崇高的敬意!

二、新時期的奮斗目標和主要任務

縱觀**開發建設歷史，我們走過了不平凡的歷程。新中國成立后，我們完成了不同地區、不同民族由不同社會發展階段共同進入社會主義社會的歷史性跨越；改革開放以來，我們實現了經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉變；進入新世紀，我們取得了人民生活由溫飽到總體小康的歷史性成就。經過一代又一代**人的艱苦努力，今天的**，已經站在了一個新的歷史起點上。展望未來五年至2020年，建設富裕文明和諧新**的時代重任，歷史地落在了我們肩上。

建設富裕文明和諧的新**，就是要通過我們不懈的努力，實現綜合實力明顯增強、家庭財產普遍增加、群眾生活顯著改善；實現文化事業繁榮發展、民主法治健全進步、人的素質明顯提高；實現社會生活安定有序、公平正義得到保障、整個社會充滿活力，最終建成惠及全省各族人民的更高水平的全面小康社會。這個奮斗目標是與國家現代化建設"三步走"發展戰略和西部大開發進程相統一的，與經濟、政治、文化、社會建設"四位一體"要求相一致的綜合性目標。提出這個奮斗目標，是全面貫徹黨中央關于科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想的必然要求，是積極應對國內外新形勢新任務的必然要求，是繼承發展歷屆省委總體工作思路的必然要求，是深刻把握省情特點、發展階段和各族人民愿望的必然要求。確定這個奮斗目標，我們在今后的征程中，就有了更加明確的前進方向。

建設富裕文明和諧的新**，我們面臨的機遇前所未有。當今世界，經濟新一輪持續較快增長，為我們拓展了廣闊的發展空間。經濟全球化深入推進，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移步伐加快，有利于我們更好地承接國內外產業轉移，使一些優勢產業不斷融入全球全國產業鏈；經濟增長對資源需求不斷增加，有利于我們更好地發揮資源富集的后發優勢，通過資源轉換，加快發展特色經濟，不斷提升和壯大自己。當代中國，中央統籌區域協調發展，為我們注入了持續的發展動力。西部大開發進入新階段，有利于我們加快解決經濟社會發展中一些自身難以解決的重大問題，實現部分領域的跨越式發展；青藏鐵路全線建成，**首先受益，有利于改善我省區位條件，加快沿線地區發展，提升**的知名度和人氣，擴大對外開放；國家重視**生態保護與建設，加快實施"三江源"自然保護區生態保護和建設規劃等重大項目，有利于改善生態環境，帶動項目區群眾生產生活方式發生重大變革。今日**，經濟社會發展取得了明顯進步，為我們奠定了堅實的發展基礎。生產力水平邁上了新臺階，基礎設施、基礎產業、基礎工作有了顯著改善和加強；從長遠看，**必將成為國家重點開發和戰略資源接替地區之一；尤其是我們對省情的認識不斷深化，符合實際的發展思路逐步完善，全省上下謀發展、促和諧、奔小康的愿望更加強烈。所有這些，都為建設富裕文明和諧的新**提供了有力支撐。同時，我們也要充分認識未來發展面對的挑戰。我省正處在工業化轉型期、城鎮化加速期和市場化完善期，經濟社會加快發展與生態環境壓力加大之間的矛盾突出，創新體制機制的任務艱巨，化解社會矛盾和改善民生的要求緊迫。綜觀全局，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要進一步增強責任感和緊迫感，順勢而為，乘勢而上，謀求新的更大發展。

建設富裕文明和諧的新**，我們要樹立起自信、開放、創新的**意識。這是我們搶抓機遇、應對挑戰，加快**發展的精神動力。自信，就是要以不甘落后、與時俱進的決心，奮力加快發展步伐，不斷增創**新優勢，打造**新品牌，展示**新形象。開放，就是要以主動融入、包容四海的胸懷，積極參與國內外經濟技術合作與競爭，不斷豐富發展新內涵，拓展發展新空間，集聚發展新實力。創新，就是要以求新思變、敢為人先的勇氣，大力推動理論創新、制度創新和科技創新，不斷營造創業新環境，激發創造新活力，提高發展新水平。我們要自覺地把**意識轉化成自強不息、艱苦創業的實際行動，努力創造無愧于時代的業績!

建設富裕文明和諧的新**，最根本的是要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀為統領。科學發展觀是我們黨推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針，是我們做好一切工作的靈魂。以科學發展觀為統領，必須深刻領會和全面貫徹總書記對做好**工作提出的要求，堅持一切從實際出發，遵循經濟社會發展的客觀規律，最大限度地調動廣大人民群眾的積極性。必須把科學發展作為第一要務，把保護生態作為重要責任，把改善民生作為當務之急。必須在更高的起點上實施科教興青、人才強省、資源轉換、開放融入、民眾創業、可持續發展戰略，走符合**實際的發展之路。必須著力實現經濟建設由工業化初期向工業化中期的轉變，著力實現改革開放由相對封閉、較低層次向全方位、寬領域、多層次的轉變，著力實現人民生活由總體小康向全面小康的轉變，著力實現民族、區域由發展不平衡向共同繁榮進步的轉變。

建設富裕文明和諧的新**，是一個長期的持續不斷的奮斗歷程，需要循序漸進，分兩步走。第一步，從現在起到2011年，確保強基礎、上臺階；第二步，從2012年到2020年，實現提水平、達目標。為此，今后五年的主要目標是：

經濟總量和人均水平再上新臺階，人民生活顯著改善。生產總值和財政一般預算收入繼續保持兩位數增長，在"十五"末基礎上分別實現翻番，經濟總量邁上千億元臺階，人均水平進入全國中等行列；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入持續較快增長，各族群眾生產生活條件進一步改善，人民生活水平和質量顯著提高。

轉變經濟增長方式取得突破，可持續發展能力顯著增強。科技創新能力不斷提高，經濟結構進一步優化，農牧業基礎地位更加穩固，循環經濟取得重要成效，資源綜合利用率明顯提高，節能降耗減排取得新進展，重要生態功能區的生態功能得到有效保護，生態屏障作用進一步顯現。

社會全面進步，和諧**建設取得顯著成效。教育、文化、衛生、體育等各項社會事業加快發展，就業率穩步提高，社會保障體系進一步完善，人口增長保持低生育水平，民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加完善，促進社會公平正義的各項制度逐步建立，社會政治大局保持穩定。

體制機制不斷創新，開放水平顯著提升。社會主義市場經濟體制不斷完善，重要領域和關鍵環節改革取得突破，政府職能轉變富有成效，國有經濟的活力和競爭力顯著增強，非公有制經濟規模和水平進一步提高，開放型經濟快速發展。

黨的先進性建設不斷加強，執政能力和水平顯著提高。保持共產黨員先進性長效機制進一步健全和落實，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，

黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力進一步增強，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著提高，黨政機關作風明顯改進，黨群干群關系更加密切。

在此基礎上，再經過九年的努力，到2020年，生產總值再翻一番，與全國同步實現全面建成小康社會的宏偉目標。我們堅信，只要方向正確、勇往直前，只要熱愛**、團結一致，只要求真務實、奮力拼搏，我們的目標就一定能實現。屆時，一個經濟繁榮、人民富裕、民族團結、文明開放、社會和諧、充滿活力的新**，必將煥發高原瑰寶的絢麗光彩!

三、全力推進經濟又好又快發展

全力推動經濟又好又快發展建設富裕文明和諧的新**，必須堅定不移地發展特色經濟，這是我們揚長補短，發揮比較優勢，實現又好又快發展的必然選擇。要立足自然資源富集、生態環境獨特、民族文化多元的省情特點，大力實施資源轉換戰略，構筑地域特色突出、市場前景廣闊、競爭力強的特色產業體系。要加快推進改革開放進程，加強基礎設施建設，統籌區域和城鄉協調發展，增強可持續發展能力，為發展特色經濟提供有力支撐。要不斷豐富特色經濟內涵，凸顯特色經濟帶動作用，全面提升國民經濟綜合實力和競爭力。

(一)堅持發展特色農牧業，推動新農村建設取得新進展。以增加農牧民收入為核心，以增強農牧業綜合生產能力為目標，推動傳統農牧業向現代農牧業轉變。調整優化農牧業結構，充分利用高原農牧業資源和獨特的生態環境，按照優質化、規模化、品牌化的要求，促進生產要素向特色產業和優勢區域集中''''，重點加快馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藏藥材、花卉、牛羊肉、絨毛等特色農畜產品產業帶建設，打造一批高原無公害綠色產品品牌，努力使**逐步成為全國重要的馬鈴薯和油菜制種基地。堅持用工業化和生態環保的理念推動特色農牧業發展。加快農牧業科技創新，健全基層農牧業技術推廣網絡，提高服務能力，促進農牧業科技成果轉化為現實生產力。加快發展設施農牧業、農區畜牧業和節水農業，改善農牧業裝備條件，提高農牧業生產水平和效益。加大對農牧業產業化企業的扶持力度，發展農牧民專業合作組織，壯大農牧民經紀人隊伍，完善社會化服務體系，提高農牧民進入市場的組織化程度。

按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的總要求，堅持"工業反哺農業、城市支持農村"和"多予、少取、放活"的方針，不斷推進社會主義新農村建設。落實各項支農惠農政策，加大對"三農"的投入力度，強化農村牧區公共服務，讓廣大農牧民更多地享受公共財政的陽光。整合資金，集中力量，突出重點，繼續組織實施好新農村建設實事工程，確保各項建設任務按期完成，著力解決農牧民生產生活中最迫切的實際問題。完善民主議事制度，引導農牧民自主開展農牧區公益性設施建設。加強農牧民科學文化知識教育和職業技能培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。加快農牧區勞動力轉移步伐，維護農民工權益，優化勞務經濟結構，提高效益，實現百萬農牧民轉移就業目標，減少農牧民、富裕農牧民。認真搞好村莊規劃，大力整治村容村貌，使農牧區人居環境有大的改觀。

(二)堅持培育壯大特色工業，在走新型工業化道路上取得新突破。立足于能源和礦產資源優勢及產業基礎，進一步做大做強電力、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等支柱產業，積極把煤及煤化工、硅材料及太陽能等產業培育成新的支柱產業，努力把**建成全國重要的鹽湖化工系列產品生產基地、黃河上游水電基地、有色金屬產品生產加工基地、硅材料和太陽能產業基地、區域性石油天然氣化工基地。立足于可再生生物資源，加快發展現代中藏藥產業、特色農畜產品加工業。立足于民族文化資源，大力發展具有地方特色和文化內涵的民族紡織業及手工業，做大做強藏毯產業，把**建成國際性的藏毯生產集散基地。進一步加快冶金、機械、建材等行業的技術改造、結構優化和企業重組，提升傳統工業的規模和綜合競爭力。

走新型工業化道路，必須依靠科技創新和體制創新。加大重點領域關鍵技術的研發、引進和集成力度，有選擇、有重點地發展以輕金屬新材料、晶體硅、生物制品等為代表的高新技術產業。把發展循環經濟作為優化產業結構和轉變增長方式的主攻方向，以柴達木國家級循環經濟示范區和**國家級經濟技術開發區為重要載體，大力推進資源的綜合開發、有效配置、循環利用，加速延長產業鏈，推動產業融合發展，構建資源精深加工和橫向擴展相結合的循環工業體系。加強基礎性、公益性地質勘查，力爭發現一批經濟建設急需的大型礦床和重點礦種，提高資源對特色工業的保障能力。發展壯大一批主業突出、競爭力強、具有創新能力的大公司、大集團，培育形成一批"專、精、特、新"的中小企業群，爭創一批在國內外市場具有重要影響力和競爭力的知名品牌。

(三)堅持以高原特色旅游業為龍頭，促進服務業發展實現新提升。按照"加強領導、理順機制、整體規劃、形成品牌"的要求，堅持高超點規劃、高層次招商、高品位建設、高水平經營，充分利用自然風光、歷史文化和民族風情資源，突出高原旅游、生態旅游、健康旅游，促進旅游產業從低水平、粗放型向高層次、集約型轉變，努力把**建設成為全國高原生態旅游名省。加強旅游基礎設施、重點景區建設和相關配套服務設施建設，重點打造環**"中國夏都"旅游圈、環**湖風光和體育旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、黃河水上明珠旅游帶和三江源生態旅游區，精心培育世界級、國家級精品旅游品牌，促使旅游業盡快成長為第三產業的"龍頭"，進一步拉動經濟增長，吸納社會就業，增加群眾收入。

進一步拓展服務業領域，壯大服務業規模，提升服務業水平。著力發展現代服務業，促進現代流通、金融保險、市場中介等行業健康發展。加快發展傳統服務業，改進社區服務，擴大信貸消費領域和規模，繁榮城鄉市場。加強面向農牧區的服務業，為廣大農牧民群眾提供更多更好的服務。完善促進服務業發展的各項政策措施，加快服務業領域全方位向社會資本開放，營利性公用服務單位逐步實行企業化經營。規范市場秩序，加快社會信用體系建設，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍，培育新的消費熱點。

(四)堅持可持續發展，在建設資源節約型和環境友好型社會上邁出新步伐。大力實施可持續發展戰略，正確處理好資源開發與環境保護的關系，根據自然資源和環境承載能力來規劃經濟社會發展，禁止各種掠奪資源、破壞環境的行為，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法，促進人與自然和諧相處。把工業作為資源綜合利用的重點領域，以資源的綜合利用和循環利用為核心，加強共伴生礦產資源和尾礦資源綜合利用，大力回收和循環利用廢舊資源，培育一批循環經濟示范性企業，構建循環產業鏈。加快建立資源有償使用和合理補償機制，完善土地、礦產資源的配置機制。以節地、節水、節能、節材為重點，在全社會深入開展厲行節約活動，促進形成節約型的增長方式和消費模式。

堅持在保護中發展，在發展中保護，努力改善生態環境。精心組織實施好三江源自然保護區生態保護與建設規劃，逐步修復天然植被、水源涵養功能和生物多樣性。加快推進**湖流域、祁連山山地的生態保護與治理，逐步恢復良性循環的草地和濕地生態系統。進一步加強柴達木盆地和東部農業區生態環境建設，鞏固退耕還林還草成果，繼續抓好退牧還草，治理水土流失和荒漠化，加快城鄉綠化步伐。積極發展與保護生態環境緊密關聯的后續產業和替代產業，逐步建立生態補償機制，在保護生態環境的同時，不斷改善農牧民生產生活條件，努力形成廣大群眾和社會力量自覺參與生態建設機制。切實加大重點流域和重點區域環境污染綜合防治力度，不斷改善自然環境和人居環境，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食物。

(五)堅持統籌謀劃，構筑區域協調發展新格局。按照不同地區的比較優勢，統籌兼顧，分類指導，加快形成"四區、兩帶、一線"分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展的生動局面。以**為中心的東部地區，要全力加快發展，建設成為綜合經濟區。做大做強**市，使青藏高原區域性現代化中心城市的地位更加突出，輻射帶動作用更加明顯。大力發展現代高原特色農牧業，努力建成農畜產品生產加工基地、農村勞動力轉移培訓基地和農業產業化經營基地。同時，要努力加快東部地區的工業化和城鎮化進程。柴達木地區，要依托優勢資源和現有基礎，以循環經濟試驗區為載體，建設新型工業化基地，努力創造高原地區循環經濟的中國模式，為全省發展做出更大貢獻。環湖地區，要大力推進生態保護和綜合治理，在確保**湖濕地生態安全的前提下，有選擇地建設，有重點地發展，推進優勢資源開發，建設生態旅游和現代畜牧業示范區。"三江源"地區，要把生態保護和建設作為首要任務，促進傳統畜牧業向生態畜牧業轉變，發展特色旅游業和民族手工業，實現保護生態與提高農牧民生活水平的雙贏，進一步建設好全國的重要生態功能區。高度重視黃河沿岸綜合開發，不斷提高湟水沿岸發展水平，形成推動區域發展的特色經濟帶。加快青藏鐵路沿線城鎮建設、資源開發和特色產業發展步伐，發揮帶動東西、輻射南北的重要作用。要根據不同區域的功能定位，制定完善相應政策，建立科學的綜合考評指標體系，促進不同區域協調發展。城鎮化是統籌城鄉、區域協調發展的重要途徑。要以發展現有城鎮為重點，進一步優化城鎮布局，積極穩妥地推進城鎮化進程。要因地制宜地大力發展縣域經濟，逐步形成城鎮產業支撐，促進農牧區人口到城鎮穩定就業定居，不斷提高城鎮自我發展能力和綜合承載能力。

(六)堅持基礎設施建設先行，為增強發展后勁提供新支撐。堅持統籌規劃，全面提升基礎設施網絡化和現代化水平，為全省的長遠發展提供可靠保障。要把水資源的開發、利用、節約和保護作為一項長期戰略任務，抓緊興建一批大中型調蓄水骨干工程，搞好重要灌區建設與改造，統籌水資源調配，逐步解決工程性缺水、人畜飲水困難和飲水安全問題。繼續把交通建設放在突出地位，建成蘭青鐵路和青藏鐵路西格段復線電氣化工程，加強公路干線、出省通道、重要資源開發地和農牧區公路建設，實施**機場二期擴建工程，建成玉樹民用機場，形成以**、格爾木為樞紐的現代綜合交通運輸網絡。加快黃河上游水電資源開發步伐，擴大油氣煤規模，積極開發太陽能、風能、沼氣等可再生能源。加快區域電力主網架和電力輸送工程建設，加快"戶戶通電"工程建設，增加農牧區和非工業用電，建立安全清潔經濟的能源保障體系。加快信息網絡建設，促進互聯互通和資源共享，全面推進信息技術在經濟社會領域的廣泛應用。

(七)堅持改革開放，不斷注入發展新動力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的體制機制。加快行政管理體制改革，轉變政府職能，努力建設法治、責任、服務和效能政府。繼續深化國有企業改革，以產權制度改革為核心，加快建立現代企業制度，解決好國企改革中的遺留問題。全面推進農牧區綜合改革，積極穩妥地推進土地征用、集體林權制度改革，大力發展農牧民專業經濟合作組織，加快發展農牧區新型金融組織，為新農村建設提供體制保障。積極推進社會領域和社會事業改革。深化財稅、金融和投融資體制改革，完善公共財政制度，增強金融服務功能。積極發展資本、產權、技術、勞動力等要素市場，不斷完善市場體系。進一步消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，加大政策扶持力度，改進政府的服務和監管，努力創造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，促使非公有制經濟加快發展。到2011年，非公有制經濟總量在現有的基礎上翻一番。

大力實施開放融入戰略，以大開放促進大發展。對外開放，要擴大招商引資規模，注重引進戰略投資者，不斷提高利用外資的質量和效益。加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，擴大加工貿易和服務貿易。支持有條件的企業"走出去"，投資興業，擴大互利合作和共同發展。對內開放，要注重發揮自身優勢，主動參與區域經濟協作，加強與發達地區、周邊省份和大企業、大集團的合作。積極開展對外宣傳，不斷提高**的影響力。

四、積極推進和諧**建設

積極推進和諧社會建設，是建設富裕文明和諧新**的重要內容。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決民生問題，促進公平正義，建設和諧文化，發展社會事業，完善社會管理，增強創造活力，在加快經濟發展的同時實現社會的全面進步。

(一)高度重視解決民生問題，在維護和發展群眾利益上取得新成效。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，千方百計為群眾排擾解難，讓各族人民共享改革發展成果。就業是民生之本。要堅持把促進就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，支持發展勞動密集型產業和其他就業容量大的行業，努力拓展就業渠道，實現經濟發展與促進就業良性互動。大力實施民眾創業戰略，更新就業觀念，完善扶持政策，優化創業環境，健全服務體系，鼓勵民眾創業，以創業促就業。加強對困難群體就業援助和對大學生就業服務指導，確保零就業家庭至少有一名成員就業。進一步完善勞動關系協調機制，維護好勞動者的合法權益，發展和諧的勞動關系。社會保障是民生之要。要進一步健全城鄉社會保障體系。擴大城鎮職工養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險的覆蓋面，積極發展商業保險。實現農牧區最低生活保障制度全覆蓋，探索農牧民養老保險制度，逐步解決被征地農牧民、進城務工人員的社會保障問題。完善城鄉社會救助制度，做好優撫安置工作。建立健全社會福利服務體系，發展慈善事業，支持社會扶助活動。積極改善居民住房條件，加快建立城鎮廉租房制度和農牧區困難群眾住房救助制度，基本解決享受最低生活保障家庭的無房和危房問題。脫貧致富是民生之急。要加快扶貧開發，重點搞好整村推進，加強補償式和轉移式扶貧工作，全面解決貧困人口的溫飽問題。加大收入分配調節力度，著力提高低收入者的收入水平。

(二)加強民主法制建設，開創政通人和的新局面。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，積極推進社會主義民主政治建設，豐富民主形式，擴大公民

有序的政治參與，把各方面的積極性最大限度地調動好、引導好、發揮好。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保證地方立法、決策和監督等工作更好地體現全省各族人民的意志。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強同派合作共事。保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善民族區域自治制度，貫徹落實國家支持少數民族和民族地區發展的各項方針政策。深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的新型民族關系，促進全省各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展"平安寺院"建設活動。認真貫徹黨的僑務政策。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程創造性地開展工作，充分發揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用。加強基層民主政治建設，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，完善政務、廠務、村務等辦事公開制度，依法保障公民各項民主權利。

堅持依法治省，促進公平正義。全面推行依法行政，強化對公共權力運行的民主監督、法律監督和程序監督，不斷增強公務人員依法行政的意識和能力。健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度，增強政府的執行力和公信力。堅持司法為民、司法公正，推進司法改革，加強法律援助和法律服務，解決好打官司難、審判結果執行難等問題，切實維護群眾的合法權益。深入開展法制宣傳和普法教育，形成全社會崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好風氣。

(三)推進和諧文化建設，營造社會文明健康新風尚。以建設社會主義核心價值體系為根本，堅持不懈地開展理想信念教育，筑牢全省各族人民建設新**的共同思想道德基礎。堅持正確輿論導向，把宣傳黨的主張與反映人民心聲統一起來，唱響主旋律，充分發揮新聞媒體弘揚社會正氣、疏導社會情緒的重要作用。繁榮哲學和社會科學。深入開展知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。加強和改進未成年人思想道德建設，抓好大學生思想政治教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，營造社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的局面。

大力發展具有**特色的文化事業和文化產業，注重民族傳統文化資源的挖掘整理和開發利用，實施好文化遺產保護工程，培育一批體現地域民族特色的文化項目和品牌。抓好廣播電視"村村通"和"文化信息資源共享工程"等基礎設施建設，建立健全基層公共文化和體育服務網絡，積極開展群眾性、民族性文化體育活動，活躍基層文化生活。加快文化體制改革步伐，健全文化市場體系，鼓勵民營經濟參與文化建設，培育和扶持新型文化產業，推動文化產業與旅游、體育等行業聯動發展，使其成長壯大為新的經濟增長點。

(四)大力發展社會事業，促進公共服務水平新提高。實施科教興青戰略。優先發展教育事業。繼續狠抓義務教育，加強農牧區寄宿制學校建設，發展現代遠程教育，全面實現"兩基"目標任務，加快普及高中階段教育，逐步縮小城鄉教育發展差距。堅持多樣、靈活、開放的職業教育發展模式，不斷提高職業教育規模和水平。進一步加強高等教育特色學科建設，提高教學質量，力爭**大學早日進入全國重點大學行列。建立現代國民教育和終身教育體系，使全省城鄉居民平均受教育年限接近全國平均水平。積極推進創新型**建設。堅持自主創新和引進消化吸收再創新相結合，建立以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。健全科技推廣服務體系，加強知識產權保護和科普工作，增強勞動者的科學意識和科技素質，提高科技對經濟社會發展的支撐力和貢獻率。

堅持公共醫療衛生的公益性質和改革方向，深化醫療衛生體制改革，健全公共衛生和城鄉衛生服務體系，基本實現人人享有基本衛生保健的目標，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。建立健全多層次的全民醫療保險體系，加強城鄉貧困入口醫療救助，建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，不斷完善農牧區新型合作醫療制度。堅持計劃生育基本國策，增強人口意識和人均觀念，健全利益導向機制，降低高增長區域的人口增長率，提高出生人口素質。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。認真做好對老齡人口的社會服務工作。積極發展殘疾人事業。加快城鄉社區公共體育設施建設，開展全民健身活動，提高各族群眾健康水平。

(五)完善社會管理，營造各族人民安居樂業的新環境。推進社會建設和管理的改革創新。整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化各級政府履行社會管理和公共服務的職能，優化公共資源配置，不斷提高服務質量。加強城鄉自治組織和社區建設，建立新型社區管理和服務體制，實現行政管理和社區自我發展有效銜接、依法行政和居民依法自治良性互動。加強對市場中介組織、民辦非企業單位、社會團體和各類基金會的管理，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。加強食品藥品安全監管。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

正確處理新形勢下的人民內部矛盾。不斷改進和完善信訪工作，建立健全人民調解、行政調解、司法調解相結合的矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，著重從源頭上預防和減少矛盾發生。完善社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，積極預防和妥善處置群體性、突發性事件。深入開展"平安**"建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。加強國防教育，健全國防動員體系，做好民兵預備役工作。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團結。增強國家安全意識，嚴密防范、堅決打擊國內外敵對勢力的分裂、滲透、破壞活動，維護國家安全和社會長治久安。

五、切實加強和改進黨的建設

建設富裕文明和諧的新**，必須切實加強和改進黨的領導。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為建設新**提供堅強的政治、組織和人才保證。

(一)堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部，為建設新**打牢思想基礎。始終把思想政治建設擺在突出位置，在全省黨員干部中興起學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想和黨的**大精神的新高潮。黨員干部特別是領導干部要帶頭學習黨的最新理論成果，努力成為勤奮好學、學以致用的模范。要把黨的最新理論成果作為各級中心組學習和領導干部任職資格考試的重要內容，不斷增強各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、觀念上的不斷更新，引領建設新**的偉大實踐。

(二)努力建設高素質的干部隊伍，不斷提高領導建設新**的能力和水平。圍繞科學執政、民主執政、依法執政，著力提高各級黨委和領導干部科學發展的能力、駕馭復雜局面的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力，建設一支能夠擔當起建設新**重任的高素質干部隊伍。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，堅持"五湖四海"、各民族干部團結共事，把各級領導班子建設成朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。堅持正確的用人導向，全面貫徹德才兼備原則，嚴格執行干部選拔任用條例，形成風清氣正的選人用人環境。對那些長期在條件艱苦地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待，要全力支持他們的工作，切實解決他們的困難，積極關心他們的進步，努力形成鼓勵踏實干事業，支持無私做奉獻，倡導埋頭求發展的工作氛圍。要著眼全局和長遠，大力培養選拔優秀年輕干部，進一步加大培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部的力度。落實大規模培訓干部任務，重點加強對基層干部的培訓。我省人才緊缺，必須大力實施人才強省戰略。要進一步解放思想，堅持自身培養與爭取外部支持相結合，用好現有人才與柔性引智引才相結合，能力建設與結構優化相結合，人才資源的市場配置與宏觀調控相結合，統籌抓好各類人才隊伍建設，為建設新**提供強有力的人才支撐。認真實施《公務員法》，加強公務員培訓，提高公務員素質，建設人民滿意的公務員隊伍。認真做好老干部工作，充分發揮老同志的積極作用。

(三)扎實做好基層黨建工作，發揮基層黨組織建設新**的戰斗堡壘作用。按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，進一步擴大基層黨組織覆蓋面，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。圍繞建設社會主義新農村，以深入開展"三級聯創"活動為載體，大力加強農牧區基層黨組織建設，不斷提高帶領群眾脫貧致富奔小康的能力。堅持全心全意依靠工人階級的方針。積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方法，保證黨和國家方針政策在企業的貫徹執行。以服務群眾、建設和諧社區為重點，構建社區黨建工作的新格局。在具備條件的新經濟組織和新社會組織中建立健全黨組織，不斷擴大黨的影響力。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督。學校黨組織要圍繞培養合格的社會主義建設者和接班人，做好學生和教職員工的思想政治工作。大力加強黨員隊伍建設，認真落實保持共產黨員先進性長效機制，動員組織全省廣大黨員在建設新**中發揮先鋒模范作用。重視做好在生產工作一緦、高知識群體、青年和大學生以及新社會階層先進分子中發展黨員的工作。關心愛護黨員，切實保障黨員權利。加強和改進黨員特別是流動黨員管理。重視黨務工作者隊伍建設。

(四)切實改進黨的作風，以良好的黨風政風推動新**建設。按照"八個堅持、八個反對"和倡導"八個方面"良好風氣的要求，重點加強領導干部的作風建設，使各級領導干部切實增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，真正做到為民、務實、清廉，以**的發展大業為重，以**人民的幸福為重，弘揚"五個特別"的青藏高原精神，艱苦奮斗、奮發有為。加強以踐行社會主義核心價值體系為重點的共產黨人道德建設，使廣大黨員成為全社會的道德楷模。**條件雖然艱苦，但我們決不能因此放松黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。堅決查辦違法違紀案件，堅決懲治腐敗分子。加強和改進巡視工作，提高巡視工作水平。加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾利益。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成反腐倡廉的工作合力。

(五)堅持把改革創新精神貫穿于黨的建設全過程，加強和改進黨對建設新**的領導。適應時展和新形勢新任務的要求，以改革創新的精神，不斷研究解決黨的建設面臨的新情況新問題。各級領導干部必須增強政治堅定性，堅決維護中央的權威。認真執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部議事規則和程序，促進科學決策、民主決策、依法決策。堅定不移地深化干部人事制度改革，以擴大用人民主為核心，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。健全和完善常委會向全委會負責并報告工作、接受監督的制度。適應領導班子配備改革的要求，探索建立地方黨委新的領導體制和工作機制，完善集體領導下的個人分工負責制。積極探索黨的代表大會閉會期間充分發揮代表作用的途徑和形式。積極擴大和發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員的民主權利，營造不同意見暢所欲言、平等討論、心情愉快的黨內生活環境，以黨內民主帶動社會民主，以黨內和諧促進社會和諧。同志們，站在新的歷史起點，我們踏上了建設富裕文明和諧新**的偉大征程。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照即將召開的黨的**大的戰略部署，團結帶領全體共產黨員和全省各族人民，以"人一之、我十之"的良好精神狀態，倍加艱苦奮斗，倍加銳意進取，努力把建設富裕文明和諧新**的宏偉事業不斷推向前進，共同開創**更加美好的未來!