市委全體會議講話

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同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆五次全體（擴大）會議精神，審議《市委常委會**年度工作報告》和《中共**市委關于貫徹落實省委十一屆五次全會精神，進一步深化經濟體制改革的意見》，總結去年的工作，部署今年的任務。會議期間，忠信、德意、卓成、樊耀同志還要分別作講話。下面，我就貫徹省委全會精神，進一步加快我市的改革發展和做好各方面的工作講三點意見。

一、**年我市經濟和社會發展的主要情況

**年是我市開創改革開放和經濟發展新局面的一年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為動力，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞省委孟書記提出的“重振瓷都雄風，把**建成經濟實力較強的經濟重鎮，建成歷史文化和現代文明融為一體的江南旅游都市”的宏偉構想，萬眾一心奮發努力，克服了前進道路上的一系列困難，圓滿完成了經濟社會發展的各項任務。

去年，我市國民經濟和社會事業快速發展，出現了五個變化。一是經濟發展增長提速。初步測算全年生產總值達141億元，增長15.6%，是自**年以來的最好增長水平。二是投資力度繼續加大。全年完成固定資產投資53.6億元，增長86.9%，無論是年度投資總額還是增速都是改革開放以來最高水平。非國有單位投資預計達28.8億元，同比增長1.4倍，占總量的比重達53.7%。社會投資對GDP貢獻率由**年的68.8%上升為72.6%。三是利用外資超歷史。全市實際利用外資達1億美元，比上年增長2.3倍，引進市外資金額50.6億元，增長1.1倍，為歷史最好水平。四是財政收入創新高。實現財政總收入11.98億元，同比增長22.9%；實現一般預算收入6.6億元，增長24%，增幅均是近10年來最高的年份。財政的外國政府負債由8個多億降為3個多億。五是老百姓得到更多實惠。全年城鎮居民可支配收入達6992.76元，農民人均純收入2666元，分別增長10.1%和6.1%。新增再就業人數2.3萬人。城市居民最低生活保障金提高到140元的標準，全年解困資金投入4832萬元。

**年以來，主要抓了六個方面的工作：

第一，城市面貌發生明顯變化。**年我市城市建設快速推進，政府主導性投入達到20多億元，在**年建設投入翻番的基礎上再次翻番，城市建成區面積擴大了30平方公里，新市區形成了“生態、山水、文化”特色。經營城市效益顯著，爭取了國家開發銀行20億元的政府信用貸款支持，收購儲備土地近3萬畝，土地出讓金凈收入4.6億元。總投資60億元的**中國陶瓷博物館等36項重點工程全面啟動。道路建設快速推進，老城區主干道都已基本改造為高標準的進口瀝青路面，支道及里弄道路的改造工作也已啟動，韭菜園行政中心路網已完成規劃，新市區路網已經形成。豪德貿易廣場、國貿廣場、香江中國陶瓷城等建設項目相繼交付。陶瓷文化全面走上街頭，昌南大道“水土宜陶”、“窯火千年”裝飾墻和昌江廣場及街心花園陶藝墻，金嶺大道陶藝柱，迎賓路街心“神火”，里村街心花園“太平窯”城雕，石洪路、新廠路、朝陽路等瓷燈柱，營造了濃厚的瓷文化氛圍。全市新增綠化面積38.4萬平方米，比**年增長2.7倍。為部分次干道及里弄新裝路燈，方便了群眾生活，美化了城市環境。新建成昌江廣場、昌飛廣場。我市環境整治綜合考核位列全省首位，最近又通過了省級衛生城市和省級文明城市的專家考核鑒定。

第二，經濟結構調整步伐加快。國企改革通過聯優扶強、資本運作取得階段性成果，全市76%的國有企業已完成改制。首都機場集團公司成功并購**機場，并規劃1000畝土地打造航空城；健力寶集團與華意公司簽署并購協議，并將在我市興建一個年產30萬噸的飲料廠。德宇集團所屬得雨活茶股份有限公司引入江蘇常熟瀛環外貿進出口公司改制重組取得突破。非公有制經濟活力增強，全市規模以上民營企業達75戶，比去年增加46戶，實現民營工業產值67億元，增長27%。農業產業結構日益優化，樂平蔬菜、浮梁茶葉、昌江養殖三大主導產業優勢凸現，初步形成“南菜、北茶、城郊養”的產業格局。糧經作物比例達到51：49。樂平蔬菜、浮梁茶葉被列為國家無公害基地縣（市）。農業投入和招商引資有新的進展，實際到位資金3.6億元。農民收入增加152元，增長6.1％，結束了多年來低位徘徊的狀態。全市農業和農村社會事業投入總額超過6億元，是多年來投入強度最大的一年。全市14.6萬畝的退耕還林、農村能源沼氣的建設有了新的進展，并取得了良好的效果。

第三，園區建設和地方工業快速成長。高新區合同引資18.87億元，實際到位9.2億元，完成固定資產投資5.4億元，增長360%，其中基礎設施建設投入2.5億元。高新區實際開發面積已達3.3平方公里，園內路網框架基本形成。園內企業建設加快推進，全年招商引入企業28戶，其中億元項目4個，1000萬美元以上項目3個。合同利用外資6850萬美元，實際利用外資3202萬美元，為去年的4.8倍。規模以上地方工業完成增加值15.3億元，增長33%，占全市的比重由去年的30.54%上升到40.06%，提高近10個百分點。

第四，開放型經濟活力增強。全年外貿出口總額6053萬美元，增長25.8%，其中陶瓷出口2030萬美元。外資投向變化明顯，表現為工業項目增多、大企業增多、實際進資增多。引入臺資企業有了零的突破，成功引進了健力寶等一批國內500強企業。

第五，振興陶瓷出現重要轉機。國家科技部已正式批復在我市組建“國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心”，科技部、江西省共建**國家陶瓷科技城也下發文件，打造陶瓷四大基地形成共識并有了良好開端。陶瓷科技園建設正在有條不紊地進行，與22戶外來企業簽訂投資協議，臺灣東秀、海暢、湖南華聯等7家知名企業入園建廠。陶院新校區完成規劃選址并已開工建設。市政府遷出御窯遺址讓路于陶瓷文物保護，御窯考古發掘已有重大發現。中國陶瓷館、全國中小學陶藝培訓基地、錦繡昌南中國瓷園、湖田民窯國家博物館、千年瓷業一條街都在加快建設，這些都將為重振瓷都雄風奠定扎實基礎。

第六，各項社會事業協調發展。社會保障工作力度進一步加大，鞏固和加強了“兩個確保”、“一個低保”，全市企業離退休人員基本養老金按時足額發放率達100%，居民最低生活保障標準由130元調到140元，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險覆蓋面進一步擴大，分別達到20.3萬、8.6萬和13.6萬人。在城鎮13個街道建立了勞動和社會保障事務所，為符合條件的下崗失業人員自謀職業和自主創業發放小額貸款515.5萬元，全市城鎮新增就業人數1.26萬人，下崗失業人員再就業率達56%。全市人口和計劃生育工作有了明顯進步，在全省排名前移。基本實現農村教師工資縣級統籌，農村中小學危房改造工程穩步實施。軍民共建取得新成績，第三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。加強政府自身建設，廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。全面加強社會治安綜合治理工作，初步構建起社會治安防控體系，確保了全市社會政治局面的持續穩定，實現了社會治安狀況的進一步好轉。全市人民的精神面貌發生新的變化，全市上下呈現出“人心齊、信心足、搶機遇、求發展”的可喜局面。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟和社會生活中還存在不少困難和問題：經濟總量不大，工業經濟基礎薄弱；結構性矛盾依然突出，影響經濟協調健康發展的體制性障礙依然存在；城市管理相對滯后于城市發展要求，城市文明素質還需進一步提高；政府職能轉變相對滯后，經濟發展環境有待進一步改善；就業和再就業壓力較大，影響安全和穩定的因素仍然存在。對此，我們必須高度重視，并堅持用改革和發展的辦法，努力加以解決。

回顧**年的實踐，我們的體會是：搶抓機遇，工業化、城市化進程必定和諧推進；持續五年，實現率先崛起應當成為定局；迎接轉折，堅定不移必能實現大變化的目標。

二、認清形勢、搶抓機遇，奮力實現瓷都經濟社會發展新跨越

2004年，我市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央及省委全會的總體部署，緊緊圍繞建設經濟重鎮、江南旅游都市和富有特色瓷都的目標，以富民興市為目標，以跨越發展為己任，以親民實干為導向，凝聚各級干部共識，弘揚井岡精神，興我美好江西，共塑瓷都新形象，形成加快發展的良好氛圍。以瓷都千年慶典為契機，堅定不移地實施大開放主戰略，加快推進工業化、城市化和農業產業化步伐，統籌兼顧，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，實現社會全面進步。

今年，我們面臨新的發展機遇：千年慶典的經貿文化旅游活動將創造大量的商機，近年來持續較高的經濟增長率使加快發展有了較堅實的基礎，項目的后續投入及新項目建設將呈現更為強勁的投資拉動態勢，共塑瓷都新形象將優化發展和投資環境，城市的明顯變化和雙創成果產生出日益增長的經濟和社會效益。然而挑戰也是客觀存在的。從宏觀上看，經濟持續增長中某些瓶頸制約已經顯現，國家對信貸實施適度調控將對投資產生影響，外貿出口隨著國際貿易保護將增大難度。從我市情況看：陶瓷企業減債任務艱巨，解困就業壓力很大，機制體制創新任務繁重。基于以上分析，今年我市經濟工作的對策是：緊緊抓住千年慶典的寶貴機遇，實現擴大開放、招商引企的新突破；重點加大城市、工業、基礎設施投入，在資本運作、國企改革和上市融資求得新發展；以機制體制創新為先導，促進經濟運行的市場化和開放度，化解陶瓷減債解困發展的難題，全面建設國家陶瓷科技城；以一市三區和十大公共建筑基本建成為標志，堅定不移地實現大變化目標。具體要創造性地抓好六個方面的工作。

第一，以千年慶典為契機，促進開放型經濟大發展

舉全市之力辦好2004年千年慶典，把經濟發展的重點轉到開放型經濟上來，把招商引企作為擴大開放、增加投入、增強后勁的突破口來抓，以大開放帶動大發展，以大發展促進大變化。

一是精心辦好千年慶典，在開放發展上實現新突破。瓷都千年慶典是我市實施重振瓷都雄風、建設經濟重鎮和江南旅游都市目標的寶貴機遇。圍繞“重振瓷都雄風”的主題，按照“陶瓷文化搭臺，經貿旅游唱戲，市場方式運作，國內外共同參與”的思路，精心制定慶典活動方案，千方百計把瓷都千年慶典辦成經貿、文化、旅游融為一體，經濟社會效益比較明顯的開放型盛會，借此把我市的開放型經濟提高到一個新水平。

二是抓好園區發展，在招商引資上實現新突破。今年我市招商引資要開展十大活動，發展目標是：引進市外資金60億元，其中引進外資1.2億美元，均比上年增長20%。突出工業招商，我市招商引資中最薄弱的環節是沒有大企業來景落戶。今年，要建立引進世界500強、中國200強、民營100強責任制，突破大企業來景投資、落戶，還要以陶瓷、板雞、潔具、建材、電子、醫藥、機械資源和企業引進大企業投資經營。在去年實現引進臺資企業零的突破的基礎上，20多戶簽約企業落戶后要力爭投產。市高新區全年實際到位資金力爭達到10億元以上，固定資產投入達到7億元，實現工業總產值9億元，實現稅金6000萬元，較**年有一個大的發展。加快開發建設北大科技園、聯創科技園、六0二所中國直升機研發中心等項目，促進科技成果產業化，使園區成為招商引資的平臺和優勢企業的發展載體。

三是加大對外貿易力度，在出口創匯上實現新突破。進一步改善出口創匯軟硬環境。加快海關建設，改善通關條件。千方百計加快退稅進度，推行退稅帳戶托管貸款。積極推進國有外貿企業改革改制，加速形成外貿企業、生產企業和外資企業“三路大軍并進”的大經貿格局。大力開拓出口市場，積極發展會展經濟，精心組織企業參加各類區域交易會和博覽會，推出一批科技含量高、附加值大、出口創匯前景好的項目和產品，培植出口創匯新的增長點。今年力爭實現出口創匯6264萬美元，增長8%。今年，要把爭取國家批準建立出口加工區作為全市開放型經濟發展的重要大事來抓好。

四是打好“瓷都”品牌，在特色旅游上實現新突破。圍繞瓷都“千年慶典”活動主題，精心策劃旅游系列活動，全面包裝宣傳瓷都城市形象。按照創建中國優秀旅游城市的要求，加快御窯遺址博物館和十大旅游景觀為代表的景區景點建設，將涉及陶瓷的項目建成高起點、大規模、標志性的景觀。對現有旅游資源進行重組，體現古今中外、人文生態的結合，充分展示**千年的陶瓷發展歷程及其成就，展現**首批歷史文化名城人文景觀、文化內涵和綠水青山的特有魅力，使我市旅游經濟再上一個新臺階。今年力爭來景旅游人數500萬人，增長66.7%；實現旅游總收入14.6億元，增長30.4%。

第二，以農民增收為中心，加快農業農村經濟發展

堅持把解決好“三農”問題作為全市經濟工作的重中之重。按照“揚優成勢重特色，開放發展富農民”的發展思路，以農民增收為中心，以開放型和產業化作為突破口，帶動全市農業和農村經濟的健康快速發展。

一是突出特色。切實抓好農業產業結構調整，推進具有區域特色的農產品基地建設，重點抓好得雨生態園、樂平10萬畝無公害蔬菜基地、中國有機茶良種苗木基地、浮梁茶葉科技觀光園、市良種豬繁育基地、千畝特色苗木基地等六大農業產業化基地重點工程建設。加快德宇生物食品研究中心建設，使之成為立足我市、輻射周邊、面向全國的現代農業“孵化器”。

二是統籌城鄉。抓好農村小城鎮建設，重點是抓好縣城和206國道沿線段5個省級重點小城鎮和6個市級重點小城鎮建設，形成一批各具特色的小城鎮。鼓勵農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，切實解決好“城中村”等體制性問題，擴大城鎮人口規模。鼓勵和促進農民進城務工，做好農民工技能培訓、就業指導服務、權益保障工作，大力發展勞務經濟，爭取今年勞務輸出19萬人。

三是完善設施。大力開展農田水利基本建設，提高我市農業抗災能力。抓好城防工程、翠屏湖水庫等76座病險水庫除險加固工程的實施，努力爭取浯溪口水利樞紐工程通過國家審批。實施好退耕還林等林業重點工程，培育和保護并舉，建立穩定的森林生態系統。加強農村水、電、路、市場以及沼氣能源建設，改善農村生產生活條件。

四是招商引企。籌劃建設農業科技園，完善得雨生態園，力爭在農業產業化和龍頭企業招商上取得突破。引進一批農業產業化龍頭企業來園區安家落戶，實現與市外、國外資本、技術、市場的有效對接，帶動農民增收。

五是落實政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步深化農村改革。要繼續深化農村稅費改革，鞏固和擴大改革成果，對稅費改革后畝平均農業稅高于全省平均水平64元的，一律降到64元以下；在取消農業特產稅的基礎上，農業稅稅率比上年降低1個百分點；全面放開糧食購銷市場，將糧食風險基金的40％直接補貼給農民，并適當向種糧大戶傾斜；繼續治理收費，切實減輕農民負擔；進一步搞好農村信用社改革，縣域內各金融機構都要為“三農”服務，加大對農戶小額信用貸款和農業農村發展投入。

第三，通過加大投入和資源重組，進一步調整優化經濟結構

堅持主攻工業，牢固樹立“工業立市、產業興市”的理念，以擴充總量為目標，做優做強機械產業，改革發展陶瓷產業，創新重組電子產業，引資擴展化工產業，重點發展食品產業，著力促進建材產業，切實提高經濟增長的質量和效益，不斷增強經濟發展的活力和后勁，走新型工業化發展道路。

一是加大工業技改投入力度。圍繞支柱產業，做大做強優勢企業，以重點項目為載體，引進增量，做大總量。重點支持昌河新上10萬臺轎車、5萬臺微型車生產線，景電公司2臺60萬千瓦機組項目、錦溪日產2500噸新型干法水泥生產線、樂平涌山煤礦技改、江電化燒堿擴改、江化纖PVA擴改、電化高科的熱電聯產等重點項目開工建設。還要推出工業項目20項工程，這一批項目建成后，將使我市的工業經濟總量和利稅收入翻番增長。重點抓好昌河汽車座椅、華意壓縮機、焦化3#焦爐、中景多色膠印機、景電公司硫化床鍋爐、江維微晶玻璃等重點技改項目的完工投產。力爭全年更新改造投入達到16億元。

二是通過引進增量推進國企改革。按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，通過引進戰略投資者、資產重組等方式，聯強扶優加快發展。切實加快華意電器總公司與健力寶集團有限公司、德宇集團與常熟瀛環外貿進出口公司的資產重組實施步伐。華意總公司通過并購，在擴大原有家電產業的基礎上，還將投資興建年產30萬噸健康飲料項目；得雨活茶公司通過合作，銷售收入可增加1.3億元。同時加快焦化、衛生潔具等市屬企業改制步伐；陶瓷公司要爭取國家兼并破產政策，完成宇宙、景陶等企業破產工作，年內基本完成市屬國有企業改制任務。

三是提高資本運作水平。政府通過轉讓股權、資產等資本運作手段引入外資、民間資本和其他各類社會資本，實現工業投入資本多元化的新突破。加強企業上市培育工作，做好指導、協調、服務和推介，爭取黑貓股份股票發行成功，努力培植得雨股份等一批后備上市企業，力爭一批企業在香港上市。

四是大力發展民營經濟。鼓勵支持民營企業發展，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與公有制企業享受同等待遇，采取各種措施努力緩解民營企業貸款難問題。鼓勵民營企業積極參與國企改革，迅速做大做強。加強民營企業服務工作，積極營造民營企業發展的良好環境，使民營經濟真正成為拉動經濟高速快跑的生力軍。

同時，建立工業園區建設和項目責任制。

第四，圍繞全面建設國家陶瓷科技城，實施陶瓷振興系統工程

科技部、江西省已就省部共建國家陶瓷城達成共識，我們將以國家陶瓷城建設為重點，以陶瓷體制創新和技術創新形成強大競爭力，再創裝備、技術、人才新優勢。

一是高標準建設陶瓷四大基地。以組建國家工程技術中心為契機，推動計劃經濟體制下形成的陶瓷科研、教學、產業資源的重組和機制體制創新。高標準建設四個基地。國家陶瓷工程技術中心與新技術研發基地。整合原部、省、市屬各類陶瓷科研資源，組建國家陶瓷工程技術中心，面向國內外公開招聘陶瓷學科帶頭人擔任中心主任、中心課題負責人，啟動一批振興陶瓷重大科研項目，實行股份制運作，力爭形成以陶瓷新材料技術為核心和支撐，陶瓷應用工程技術為特色的陶瓷新技術研發基地。陶瓷教育和人才培養基地。將江西省工藝美術職業技術學院并入**陶瓷學院，加快新校區建設，通過調整教育結構，擴大在校生規模，承擔科研項目、增設博士點，培養出一批高素質學科帶頭人，力爭成為立足國內、擴展國外的有特色的國家陶瓷人才培養基地。陶瓷高新技術開發區和陶瓷生產基地。建設陶瓷科技園，力爭成為全國陶瓷產業從傳統轉向現代化生產的示范區。陶瓷技術和藝術的交流中心與陶瓷產業基地。創造條件，使之成為國家定期開展國際陶瓷技術和藝術交流的制度和慣例，成為陶瓷“海南博螯”。目前正在建設中國陶瓷館、中國陶藝培訓基地、國際陶瓷大市場、錦繡昌南中國瓷園、湖田民窯國家博物館、御窯遺址、千年瓷業一條街，還有國家文物局提出的建設陶瓷博物城等，這些都將為陶瓷科技城提供強有力的產業支持。

二是精心打造陶瓷科技園。加快陶瓷科技園的基礎設施建設，市政府設立專項資金，全面鋪開路網建設，新建11萬伏變電站，完善供水、供氣設施。加快招商引資步伐，積極跟蹤并轉化國內外高新技術陶瓷科研成果，采取走出去、請進來方式，引進國內外先進技術和資金，抓緊臺灣海暢、東秀等在建項目，盡快形成產業核心區。

三是加快國有陶瓷企業減債和改制。陶瓷公司現有銀行債務18.96億元，基本上都是1996年前借貸形成的，成為陶瓷企業改制與發展的主要制約因素之一。我們要會同金融系統運用國家的政策支持，通過破產兼并重組、降低不良債務，推進企業的改制與重組。陶瓷股份公司要通過資本運作，聯優靠強，進行企業產權多元化股份制改造，激活企業機制，做大規模。

第五，提高城市規劃、管理和經營水平，堅定不移地實現大變化目標

按照“一年一變樣、三年大變樣”的發展要求，一市三區和十大公共建筑等36個項目基本建成。要開辟新的區域、完善公共設施、建設城市文化，把規劃、管理和經營提高到一個新的水平。

一是完善功能設施，加快城市建設。今年我市城市建設將在去年高投入的基礎上再投入30億元，基本建成市十大公共建筑、十大旅游景觀等36項重點工程。同時，開辟城建新區域，以景德大道為主軸全面展開南市區建設，西瓜洲和韭菜園兩個濱江新區建設、黃泥頭何家橋區域改造，以及高新區主干道和生態大道區域建設，推出2004年城建30項重點工程。動工建設李家坳22萬輸變電工程，石嶺、楓林、馬鞍山三個11萬輸變電工程，規劃年內再上湘湖、寶石兩個11萬輸變電工程，形成配套完備的城市輸變電網。改造城市輸水管網，全面完成各自來水廠雙回路高壓輸電線建設。積極完善城市基礎設施，加快第四水廠建設。推進城市燃氣、傳媒網絡工程建設。著力改造市區41條次干道、69條里弄路面和下水道、路燈、廁所等，切實解決困擾市民多年的老大難問題。向世人展示現代瓷都新形象。

在城市建設過程中，要注重增強城市個性和魅力，充分重視城市文化建設。城市文化，是一座城市的靈魂。看一個城市是否具有競爭力，它的文化底蘊、文化資源、文化氛圍以及文化發展水平是一個重要的衡量尺度。一個具有競爭力的城市，同時也應該是一個文化底蘊豐厚、文化事業發達、文化魅力獨特的城市。我們**制瓷歷史悠久，陶瓷文化底蘊深厚，**人自古就有開放、創新的優秀品質。我們要特別重視文化建設，發掘文化資源，展示文化品牌，提升文化品味，塑造城市的文化形象，并通過文化氛圍來凝聚人心，推動城市的發展。

二是加快公路交通建設，構建對外開放快速通道。2004年我市將投入13億元，加快城鄉和對外道路建設。全面完成206國道改造工程，著力抓好新開工建設的環城高速、景婺黃（常）、山東東營至香港高速公路**路段，積極做好“九景衢”鐵路前期立項準備工作，力爭早日開工建設。首都機場集團公司已成功并購我市機場，將把我市建設成為贛、浙、皖區域一個交通便捷的空港，加之杭州至蘭州、寧波至西藏樟木、山東東營至香港三條干線繞城而過，屆時，**市將成為鐵路、公路、航空綜合發展的立體交通樞紐，對內通暢和對外通達能力將大大增強。

三是放開城市基礎設施市場，用活一切可以推向市場的城市資源。走一條“以城建城、以城養城、以城興城”的城市自我增值、自我發展的市場化道路。在確保政府主導、調控有序的前提下，進一步放開市政公用行業市場，鼓勵社會資金、市外資本投資參與城市公交、供水、道路、垃圾和污水處理、綠化等建設項目。

四是面向市場，創新管理城市理念。推行城建局長辦公車街頭巡回、現場辦公制度，建立健全城市長效管理機制，實行權責利高度掛鉤的管理方法，從今年1月份開始對全市150公里長的城市道路全面推行道路、路燈、綠化、城管四位一體綜合管理市場化運作模式，加強對市區秩序混亂、違章建筑、占道經營、亂貼廣告等現象進行集中整治，努力把我市打造成山水生態園林城市，成為人居的天堂、創業的基地和發展的寶地。

第六，轉變思想觀念、創新機制體制，推進經濟社會協調發展

按照“五個統籌”的要求，把社會事業的發展放在更加重要的位置，既要重視當前制約經濟發展的社會性問題，更要著力解決制約社會事業發展的經濟性因素，促進經濟社會全面、持續、協調發展。

一是大力推進各項改革。繼續打好國企改革攻堅戰，推進國有資產管理體制改革到位。轉變政府職能，做好市縣機構改革工作，圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務這四項主要職能來推進政府機構改革，認真執行《行政許可法》，進一步減少和規范行政審批，提高政府效能。加大金融改革力度，加快金融創新步伐。充分發揮金融在推動我市經濟發展、調整產業結構、促進國企改革重組方面的作用，根據省委、省政府在**市組建全省第一家、全國首批農村合作銀行的戰略部署，加強領導，加快組建步伐；動員社會各方面力量在市城市信用社基礎上組建城市商業銀行，協助各家金融機構甩掉歷史包袱，充分發揮各金融機構融資主渠道作用。積極推進科技改革發展，進一步改革科技管理體制，加快科技創新體系建設，提高科技資源配置效率，使科技成果迅速轉化為現實生產力。全面推進素質教育，普及九年義務教育，加快高中階段教育發展，大力發展職業教育、成人教育、老年人教育；進一步整合教育資源，加快陶瓷學院和**學院新校區建設，組建**學院，迅速擴大高等教育規模；在農村教育中，縣（市）區黨委、政府要抓好控輟保學工作，把它作為經濟社會發展的重要指標進行部署和考核，進一步采取有效措施，強化控輟保學責任制，切實把輟學率降下來。積極推進文化改革與發展，組建中國陶瓷博物院、陶瓷美術文獻資料藏書體系，建立**陶瓷藝術名人檔案庫；進一步發展廣播電視和新聞出版事業，強化輿論導向，加快光環網建設和改造步伐。大力加強公共衛生建設，深化衛生管理體制改革，實行衛生事業投資主體多元化，鼓勵社會力量辦醫院；加快建立農村新型合作醫療制度，進一步健全農村縣、鄉、村三級醫療保健網絡；建立實施公共衛生長效管理機制，做好疫情監控，確保人民群眾的健康與安全。大力加快體育中心建設，提高競技體育水平，構建群眾體育服務體系。

二是努力做好就業和社會保障工作。就業是民生之本，要進一步全面落實再就業各項扶持政策，加強就業培訓，擴大再就業小額貸款面，大力開發公益性崗位，安置好“4050”人員再就業。積極發展中小企業、勞動密集型產業和非公有制經濟，不斷增加就業崗位，提高我市就業和再就業率，全年計劃新增城鎮就業崗位1.3萬人。進一步鞏固“兩個確保”、“三條保障線”，加強社會保險基金征繳和失業保險擴覆工作，健全和完善以街道社區為基礎的勞動和社會保障服務體系。同時，建立健全城市、農村特困家庭社會救助制度，不斷提高全社會的保障水平。

三是促進經濟和人口資源環境協調發展。適應全面建設小康社會的要求，把人口與計劃生育工作放在更加重要的位置，加強計劃生育基礎設施建設，穩定低生育水平，提高人口素質。加強國土、礦產等資源的保護與合理利用，挖掘資源潛能，提高資源利用效率。嚴格控制污染源，提高環境監測水平，繼續開展ISO14000環境管理體系認證；實施“生態瓷都工程”，加強生態資源保護，鞏固發展植樹造林成果，加快林業發展。確保我市城市環境質量綜合評比在11個設區市第一名的地位不斷鞏固。

三、切實提高執政能力，不斷開創各項工作的新局面

辦好**的事情，實現我市經濟和社會全面發展，關鍵在把各級黨組織建設好。我們要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，牢記“兩個務必”，堅持不懈地抓好黨的建設，為加快我市經濟社會發展，開創各項工作新局面提供堅強有力的組織保證。

第一，增強合力，共塑瓷都新形象

形象就是環境，形象出生產力。要圍繞重振瓷都雄風和千年慶典的主旋律，廣泛深入開展以“求實創新、開明開放、誠實守信、親民實干”為主題的“塑造瓷都人新形象”教育活動，教育市民珍愛共同家園，珍愛城市對外形象。要通過開展教育活動不斷喚起全體市民的共識，增強市民熱愛瓷都、維護瓷都聲譽的意識，切實提高市民的思想道德素質。對那些有損于城市形象、不利于維護團結穩定的人和事，要堅決反對；對關系到群眾切身利益的事，要盡心盡力去做。真正做到取信于民，努力在全市營造“打造信用瓷都，建設美好家園”的良好輿論環境和社會氛圍。要借舉辦千年慶典的契機，教育廣大干部群眾在發展中找回自信，在跨越中煥發活力，在奮斗中克服困難，在實踐中提高境界，以千年慶典來全面展示我市三大文明的建設成果，在創建省級文明城市、衛生城市基礎上，充分展示瓷都“山水、生態、文化”的城市新面貌，積極爭創全國文明城市、國家園林城市和優秀旅游城市，不斷推動我市物質文明、精神文明、政治文明健康協調持續發展。

第二，轉變作風，提升領導能力和工作水平

一是大力加強領導班子和基層黨組織建設。要大力加強領導班子的思想政治建設。深入學習貫徹“三個代表”重要思想，繼續貫徹落實好大規模培訓干部的任務。嚴格執行民主集中制，進一步健全領導班子的工作制度和黨內生活制度，增強班子團結和整體合力。各級領導班子要在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚，共同承擔起瓷都復興、加快發展和崛起的責任。要堅持黨管武裝的原則，創新黨管武裝的內容和方法，使經濟建設和國防建設協調發展。要認真抓好黨的基層組織建設。以“三項創建”活動為主要載體，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要繼續抓好農村基層組織建設，把“三級聯創”、“三培兩帶”與“三項創建”活動有機結合起來，不斷提高農村基層組織建設的整體水平。同時，要扎扎實實地推進國有集體企業、城市社區、機關、學校、非公有制經濟組織等基層黨組織建設，使黨的基層組織不斷拓展工作新領域，擴大工作覆蓋面，始終保持先進性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

二是認真實施人才強市戰略。做好人才工作是加強和改進黨的建設的重要內容，各級黨組織要認真貫徹中央最近提出的人才強國戰略方針，把人才工作作為一項重大而緊迫的戰略任務，加強黨對人才工作的領導，堅持黨管人才的原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才領導格局。要緊緊抓住人才培養、吸引、使用三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，努力建設一支結構合理、素質較高的人才隊伍。要以人才資源能力建設為核心，進一步加強人才培養，積極創新人才引進和激勵機制，促進人才合理流動。要尊重人才，鼓勵創造，努力開創人才輩出，人盡其才、才盡其用的新局面，為瓷都的經濟社會發展提供堅實的人才保障。

三是按照為民、正派、實干、清廉的要求，進一步加強干部隊伍作風建設。一要大力倡導實干親民，勤政務實的工作作風。親民為官，實干興市，要以成敗論英雄，憑業績選干部，把廣大干部的精力都集中到思改革、謀發展、抓工作、辦實事上來，積極營造加快發展的和諧氛圍。二要大力倡導深入群眾，為民辦事的工作作風。要增強群眾觀念，完善市領導聯系困難家庭幫扶制度。高度重視群眾信訪工作和社保、再就業。永懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，常辦利民之事，始終與人民群眾同甘共苦，凡是涉及到群眾切身利益的問題，都要滿腔熱忱地幫助解決，緊緊團結和依靠廣大群眾，把**的事情做得更好。三要大力倡導齊心協力，富民興市的進取精神。目前我市正處在發展的關鍵時期，我們要以跨越式發展為已任，樹立強烈的事業心和責任感，做到“一日無為，三日不安”，真抓實干，講求實效，堅持德才兼備的標準，樹立務實敬業的用人導向，同時對引進大企業、大項目做出實績的干部要大膽提拔重用，要調動方方面面的積極性，形成強大的發展合力，扎扎實實地把全面建設小康社會的宏偉大業推向前進。四要完善機制，公平競爭、廉潔從政。對各項工程建設、每塊經營性土地、國企改制、國資轉讓等，都要加強領導、健全制度、規范管理、責任到人，實行陽光操作。同時，領導干部還要管好身邊的人，包括家屬等，一定要從嚴要求，防患于未然。

第三，正確處理好改革發展穩定的關系，為實現率先崛起創造穩定的社會環境

一是認真做好信訪工作，妥善處理各類矛盾，維護社會穩定。當前我市正處在城市化、工業化快速發展，體制轉軌、社會轉型時期，大量涉及群眾切身利益的問題，譬如，征用土地和城鎮拆遷中損害群眾利益、企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定造成下崗職工安置不當、挪用國有企業下崗職工基本生活費和社保資金以及企業離退休養老金、拖欠企業職工、農民工工資等。這些問題很容易造成社會不穩定，各級各部門都要以高度的政治責任感把維護社會穩定作為第一位的任務，認真解決和妥善處理，把問題和矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，堅決防止因損害群眾利益而引發的群體性事件發生。建立完善市長信訪接待制度。信訪工作要做到三不：常委、副市長信訪接待日不請假，群眾上訪需要出面不回避，能解決的問題不拖拉。同時，要加快建立預警和快速反應機制，妥善處置好各種突發事件，全力維護社會穩定。力爭全年重復訪、越級訪下降50%。

二是進一步加強社會治安綜合治理，確保治安大局平穩。要堅持“打防結合、預防為主”的方針，繼續深入推進“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和境內外敵對勢力滲透破壞活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，確保人民生命財產安全。同時要切實加強群防群治隊伍建設，進一步健全和完善社會治安防控體系，加大對突出治安問題的整治力度，有效地預防各種違法犯罪，減少社會不安定因素，進一步增強人民群眾的安全感。

三是切實抓好安全生產，嚴防重特大事故發生，營造安全穩定的環境。要高度重視安全生產工作，落實責任制，確保安全。各縣（市、區）、各部門都要始終繃緊安全生產這根弦，強化安全生產管理監督，集中力量對煙花爆竹、小煤窯、中小學危房、梭式窯以及娛樂場所、交通運輸、社會治安、建筑施工、居民危房、城市拆遷、消防安全等進行重點排查與整治，及時消除安全隱患，做到警鐘長鳴，常抓不懈，萬無一失。同時要全面落實安全生產責任制，嚴格執行重大安全事故行政責任追究的規定，堅決杜絕重特大事故的發生，一般性事故下降20%，為改革和發展營造安全穩定的環境。

在這里我要特別強調，各級領導干部和各級黨組織都要按照為民、正派、務實、清廉的要求，認真貫徹中紀委三次全會的精神，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，不斷加強廉政建設。同時，要建立確保水、電、氣、市場物資正常供應的長效機制，提高城市文化品味和居民生活質量。關心城市下崗失業人員、農村特困人員等弱勢群體的生活，切實幫助群眾解決生產生活中的困難。要積極做好救災救濟、社會福利、優撫安置、社區服務等，廣泛開展經常性、多層次的扶貧濟困送溫暖活動，把黨和政府的關懷送到困難群眾的心坎上。

同志們，做好今年的經濟工作，我們既有有利條件，也面臨著嚴峻的挑戰。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，在省委、省政府的領導下，充分依靠和緊緊團結全市廣大人民，堅持發展第一要務，堅持以人為本，堅持樹立正確的發展觀，圍繞實現建設經濟重鎮、江南旅游都市和特色瓷都的戰略任務，各級干部要以富民興市為目標，以跨越發展為已任，以實干親民為導向，在全市干群中，弘揚井岡精神，興我美好江西，共塑瓷都新形象。進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，同心同德，努力完成今年經濟和社會發展的各項任務，為全面建設小康社會，推進我市經濟社會的健康持續協調快速發展而努力奮斗。