加強建設系統治理商業賄賂專項工作調研報告

導語：加強建設系統治理商業賄賂專項工作調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市治賄辦：

為貫徹落實全國治理商業賄賂工作座談會和全省治理商業賄賂專項工作會談精神，根據《*年珠海市社團組織行業協會深入開展行業自律和治理商業賄賂工作的實施意見》（珠監發[*]4號）的要求和市治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室的通知，市建設局治理商業賄賂工作領導小組對市建設系統行業協會的有關情況進行了調研，現報告如下：

一、我市建設系統行業協會的基本情況

目前，我市建設行業共有協會12家、學會1個；會員單位892個；共有專職工作人員約40名。其中包括市建筑業協會會員單位416家（含外地企業）、市建設監理協會會員單位36家（含外地企業）、市建設工程造價協會會員單位60家（含外地企業）、房地產協會會員單位約116家（含外地企業）、市建筑安全協會會員單位92家（含外地企業）、市物業管理協會會員單位79家、市燃氣協會會員單位51家、照明技術協會會員單位13家、市風景園林協會會員單位58家、市政工程協會會員單位1家、市環境衛生協會會員單位23家、市規劃勘察設計協會會員單位46家、土木工程學會會員單位13家、建設項目招標機構31家。

這些行業協會及社會機構在我市的城市建設管理發展進程中，對協助行業主管部門宣傳、貫徹落實相關政策、法律、法規，為企業溝通信息渠道，傳遞市場需求，提供技術咨詢和工程管理服務，組織行業培訓和理論研討活動，協調行業內部關系，引導公平競爭，維護市場秩序和規范管理方面發揮了積極的作用。同時，對促進社會公共利益，溝通會員與政府、社會之間的關系發揮了很好的作用。

二、貫徹落實會議的情況

我局治理商業賄賂工作領導小組依據市有關《實施意見》，對我市建設系統治理商業賄賂領導小組成員進行了調整，加強治理商業賄賂工作的力量，同時對建設系統行業協會的情況進行了認真的分析和疏理，并結合建設系統的實際，完善了《市建設系統行業協會自律和治理商業賄賂工作實施方案》。

（一）領導重視。

局黨組對開展建設系統行業協會自律和治理商業賄賂工作十分重視，多次召開會議，分析研究工作形勢，進行工作部署。貫徹目標責任制，督促各下屬主管（指導）單位、行業協會開展行業自律和治理商業賄賂工作，經常過問和聽取局治賄辦的工作匯報；為了開展自查工作有關政策問題的調研工作，黨組書記、局長、局治賄領導小組組長梁社新親自組織召開了建設系統座談會，就調研內容進行討論和提出意見，為搞好調研工作起到了保證作用；為總結經驗，指導有針對性地開展工作，紀檢組長、局黨組成員、局治賄領導小組副組長黃平親自帶領局治賄辦的同志進行了調研。按照分工負責制的原則，層層抓落實，把治理商業賄賂和自律工作落實到實處。局治賄辦下發治理商業賄賂工作簡報，轉發上級文件，及時做好上傳下達和分類指導工作。由于領導重視，組織周密，我市建設系統行業協會自律和治理商業賄賂工作開展順利。

（二）形式多樣，做好三個方面的結合。

我市建設系統把治理商業賄賂專項工作和行業協會自律工作作為一項系統工程來抓，利用各種形式進行自律和治理商業賄賂工作。一是通過召開企業座談會、專題研究會、單位自身會議查找問題；二是邀請本單位的群眾、干部，結合自身工作查找有哪些不自律行為和商業賄賂現象；三是通過設置意見箱、舉報箱、舉報電話等多種形式，廣開言路、廣聽意見、查找問題。如市建設工程造價協會召開造價咨詢企業專題座談會，學習《市建設系統行業協會治理商業賄賂工作和自律實施方案》，把有關文件放在網上，督促會員單位進行學習，指導咨詢企業做好自律工作

加強管理和監督，把開展建設系統行業協會自律、治理商業賄賂工作和局系統紀律教育學習月活動相結合，增強拒腐防變能力，提高行業自律和誠信公平的自覺性，營造治理商業賄賂的良好氛圍；把查辦市建設系統行業協會商業賄賂案件和自律教育工作相結合，同步進行，相互促進；把治理商業賄賂工作與業務工作緊密相結合，誠信執業、公平竟爭，扎實推進治理工作。

三、存在的主要問題

(一）行業協會。

1、職能定位明確，但執行情況不到位。

由廣東省第十屆人大常委會第二十一次會議通過的《廣東省行業協會條例》于*年3月1日頒布實施，明確行業協會的地位、職能，規范行業協會的活動，并賦予了職能，但一些行業協會空有其名卻未履行職能，多數行業協會的運作僅停留在為企業提供信息咨詢服務、組織行業內部交流、開展業務培訓等比較淺層次服務上，沒能充分發揮行業協會應有的職能和作用。

2、行政制約性和依賴性較強。

目前我市城市建設和管理領域的行業協會除市物業管理協會、市建筑工程造價協會等無任何行政背景，為完全民辦機構外，其余都由行政主管理部門或其事業單位牽頭組建，會長皆由行政主管部門或下屬單位領導兼任。甚至有個別行業協會實際成為部門的附屬機構，負責部門交辦的事項，代替行政主管理部門行使職權。行政主管理部門對行業協會的人、財、事自主權制約性強，不利于行業協會的健康發展，反之，多數行業協會主要依靠主管理部門的行政權力開展業務，行政依賴性比較嚴重。甚至有個別行業協會形同虛設，無法組織開展正常的業務。

3、由于行業協會的資金來源主要靠收取會員繳納的會費來維持，并且部分行業協會收取會費都很困難，行業協會的經費普遍感到不足；行業協會的工作人員結構不合理，專職工作人員較少，多數由行政主管部門或事業單位的工作人員或離退休人員擔任，很難保證行業協會工作的正常有序開展，另外，由于工資待遇報酬低，難以吸引和留住專業人才，致使行業協會的正常業務的開展和行業協會的健康發展受到嚴重的阻礙，不利于發揮行業協會服務社會公共事業和維護行業、會員的合法權益、共同利益。

（二）行業協會會員單位的問題。

1、市場的惡性競爭嚴重影響行業協會會員的良性發展。由于各類行業協會的會員數量比較多，素質參差不齊，加上市場的競爭非常激烈，一些會員為了爭得業務和市場，采取競相壓價，惡性競爭，有的收費甚至大大低于行業的標準，造成市場的混亂和無序的競爭。為招攬業務，搶占市場，給予回扣、協作費、分成等不正當利益的行為，嚴重影響了企業的自身和企業在市場經濟下的健康良性發展。個別行業協會的會員不繳納會費，不參加協會的活動，影響了自身企業的發展。

2、違規違法經營，誠信度不高。一些行業協會會員由于受利益驅使等原因，偏離執業準則，弄虛作假，虛假宣傳，隨意許諾，相互勾結，蒙騙客戶，嚴重損害客戶利益；不顧長遠利益和職業道德，放棄了應有的獨立性、客觀性和公證性的原則，出現了從業人員私自收取承包費、掛靠費，甚至有個別建筑企業把工程轉包給沒有資質的施工單位，給工程建設帶來了很多不穩定問題，為自己謀取不正當利益，縱容他人非法執業；甚至個別會員單位只要業務，不要原則，只要效益，不要質量；鉆國家的政策法規的空子，違反了《廣東省行業協會條例》，不遵守協會章程、不執行協會決議。在工程建設項目招投標中，發生商業賄賂的方式有向企業對企業的方式轉變的趨勢。近年來，招標制度和監督體系日趨完善，資格預審、標底產生、專家評委等環節都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領導、監管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標結果，靠疏通這些人員，達不到中標目的。因此，投標企業把精力轉到場外，通過串標達到中標目的。串標行為在認定和查處上有一定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發好處費。這種企業與企業之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。有部分建設企業對該項目進行圍標、串標活動，嚴重干擾市場秩序；給建設工程項目的投資控制、工程建設的質量、工程建設發生的事故等方面造成不良的影響。

3、行業監管不到位和管理體制不順暢，缺乏有效的監督和懲罰手段。《廣東省行業協會條例》頒布實施了一年多，但由于歷史原因，目前行業協會的管理體制和運行機制不健全、不完善；行業主管理部門及其工作人員利用職權參與或干預協會及會員單位的經營活動，在行業協會中擔任領導職務或兼職，合署辦公，“政會不分”；落實政府職能轉移、接受委托授權的機制不順暢。行業主管理部門和行業協會對會員單位的監管還不能完全到位，即使發現問題也缺乏有效的監督和懲罰手段，處罰力度與違法違規所獲得的收益遠遠不相對稱。

四、對規范我市建設領域行業組織的幾點建議

（一）加快建立健全相關法律法規，加強行業機構的行為規范。

行業協會要認真貫徹落實《廣東省行業協會條例》，按條例明確的行業宗旨、職能、組織機構、管理模式、運作機制以及與政府、社會等各方面的關系；盡快建立行業協會會員單位的執業規程，強化會員單位內部管理和執業質量保障機制，使行業會員單位的工作有法可依，規范會員單位的行為活動，保證行業協會會員單位在法律規范下健康發展，同時，使之更好地服務于社會。如市建筑安全協會在建設行業中開創新局面，創辦建筑安全培訓學校，把農民工的培訓搞的有聲有色，是全國建設系統首家實施“平安卡”的單位，值得其他行業協會學習和借鑒。

（二）在市場經濟下，促進行業協會的健康發展。

1、切實加快政府職能轉變，進一步明確行業協會的職能作用。結合我市去年政府機構改革和行政審批制度改革，對行業主管部門現有的職責進行梳理，界定行業主管部門和行業協會的職能定位，把屬于和適宜于行業協會承擔的行業管理職能盡快下放或委托給行業協會行使，把行業主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業協會來做，同時，在對行業發展和改革的有關政策進行調研、論證、決策，要充分多聽取吸納行業協會的意見，全面客觀、實事求是地明確行業協會在社會中的地位。

2、盡快建立行業協會的運行機制。行業協會在吸收會員時，要本著“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”的原則組建，要由原來的政府主導向市場主導轉變；積極推進行業協會工作人員的職業化，行業主管部門要在機構、人事方面與行業協會組織分離，確實做到“政會分離”；對已兼任行業協會領導的政府現職工作人員作出相應的規定，辭去政府職務或從行業協會中退出；對行業協會辦事機構與政府有關部門的工作機構合署的，堅決進行分立單設，把行業協會推向市場，推向民間；要把行業協會組織的工作重點從服務于政府轉向服務社會、企業；要以企業為依托，以服務會員為宗旨，大力建立廣泛的會員基礎。建立行業的規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制；糾正行業的不正之風，維護社會的公平，增強行業的競爭力，提高行業的公共服務意識，促進市場經濟的健康發展。

3、調整行業協會的結構，整合組織資源。對市、區城市建設系統的內部名稱相似、業務范圍和會員交叉重復的，要按照城市的管理要求，調整重組，防止重復和不合理的設置，優化行業協會的組織結構和布局，降低行業協會的運營成本，提高為社會服務的效率。對一些不符合產業升級要求和行業日趨萎縮的行業協會，按市場化運作方式進行歸并、重組。

（三）規范行業協會、會員單位的市場秩序，營造良好的市場競爭環境。

首先是要規范行業協會、會員單位的監管。嚴格會員單位的市場準入制度、以及考評和退出機制，做到公平競爭，優勝劣汰。嚴格把握好會員單位的設立條件和資質認定審批關；要調動行業協會的自律監督作用，建立合理的考評體系，實行優勝劣汰；做好行業及其工作人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業監管和處罰力度，認真督促會員單位建立執業行為準則。建立健全行業協會退出機制，這是促進行業協會健康發展的機制保障。因此，在建立相應退出機制的基礎上，凡不能代表會員利益和缺乏行業代表性的行業協會，應自行解散，或由政府引導解散，并依法辦理注銷登記；對一些長期不開展活動、內部管理混亂的行業協會，予以撤銷登記。行業協會登記和撤消登記的，予以依法清算。

其次是加強職業道德和法紀教育，杜絕亂收費行為。行業協會要加強對會員單位從業人員的法紀、黨紀、政紀和職業道德的教育，提高從業人員的素質，引導行業協會、會員單位遵守職業道德和行業紀律，規范工作人員的執業準則，按章辦事，不斷提高行業的風險意識和為社會服務意識。督促會員單位按照有關規定建立健全合理的收費標準，防止搞價格聯盟提高物價或惡意降低收費標準擾亂市場秩序。

（四）加快信息化建設，做到資源共享，提高行業協會和會員單位的服務功能。

一個完善的信息系統的建立，是企業生存和運行的起點，資訊的快捷有效傳遞事關一個企業的運營命脈。信息之爭就是資源之爭，是企業發展的機會之爭。行業協會是企業溝通的平臺，是企業的聯結橋梁，只有堅持不懈地致力為會員單位建立強大的資源共享平臺、信息交流平臺、信用建設平臺，最終打造成為一種行業信息集聚的平臺。充分利用好這個平臺發揮協會的互相溝通、經驗交流的作用，更是成為行業協會規范市場的工具。更好地提升服務功能和服務現代化水平，有利于行政主管部門的監管和社會對行業協會、會員以及工作人員的行為的監督。

（五）加快推進行業協會社保體系建設。

由于長期以來，不少協會專職工作人員大多為行政、事業單位的在編人員或離退休人員，要推進行業協會改革，首先必須與原掛靠部門徹底脫鉤，實行實體化轉型，但從目前的情況看，由于行業協會的社會保障沒有明確，也無切實可行的政策規定，致使行業協會一方面對原有的專職人員進行重組帶來困難，另一方面要真正在社會上吸引相應的專業人才缺乏有力保障，導致協會人員結構與人員素質不能迅速改善提高，實質上也成為協會工作不能很快適應市場經濟發展需要的一個主要原因。我們認為，對行業協會從業人員的社會保障問題必須盡快統籌考慮，建議將行業協會明確納入政府社會保障體系，包括協會從業人員的社會保險、失業保險和養老保險，在社保部門設立專戶，由協會統一購買。在明確將協會納入政府社會保障體系時，制定具體的實施辦法。