推進規模以上非公企業黨建

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近年來，松江區在“兩新”組織黨建工作上積極探索，取得了較好效果。截止2006年10月，全區規模以上非公企業共有706家，黨的組織覆蓋率為87.82％，其中從業人員100人以上規模企業黨的組織覆蓋率為99.02％，從業人員50-99人規模企業黨的組織覆蓋率為59.09％。我們的主要做法是：

一、整合政治資源，提供組織支撐

1、健全組織網絡，理順管理體系。堅持“條塊結合、以塊為主”，以村、居民區、工業開發區、經濟小區為責任主體，實行了“兩新”組織黨建工作網格化管理，建立了黨建工作分層分類的多元化管理模式，在全區基本形成了區（社會工作黨委）－鎮街道（綜合黨委）－經濟園區（黨組織）－“兩新”組織（黨支部）“上下貫通、左右相聯”的四級組織工作網絡，實現了黨建工作全覆蓋。

2、創新組織設置，實現“全覆蓋”。對符合條件的，都及時單獨建立黨組織。對一些規模大、影響大的臺資企業，在相互理解、相互尊重的基礎上，按照“體內建制，體外冠名”的方法，進行單獨組建。對正式黨員不足3人的，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，聯合組建黨組織。待條件成熟，再將黨員劃出組建獨立黨組織。同時，打破了計劃經濟時期按單位制“一對一”設置黨組織的思維方式，積極探索了“支部建在商業廣場”、“支部建在商業路段”、“支部建在專業市場”等區域性、行業性多種組建模式。目前，全區共有各類“兩新”組織黨組織683個（占全區基層黨組織總數的46.8％），其中近三年新建黨組織495個，較好地實現了“兩新”組織黨建工作的全覆蓋。

3、黨建群建聯動，形成工作合力。對暫不具備建立黨組織的“兩新”組織，我們先建立群眾組織，通過其來宣傳黨的方針政策，最終達到“組織、教育、凝聚”的目的。我們提出要樹立“黨群工作一體化”的工作理念，形成“黨建帶群建，群建促黨建”的工作合力。我們提倡對符合條件的工會組織負責人與黨組織負責人實行“一肩挑”，符合條件的團組織、婦女組織負責人要進入黨組織或工會組織的領導班子，以提升黨組織在企業中的地位和影響力。

二、開發人才資源，提供人力支撐

1、培育一支專職黨群工作者隊伍。我們提出要樹立“黨務工作者也是人才”的理念。通過向社會招聘、政府出資、契約化管理的方式，在區、鎮兩級基本形成了一支50人左右的專門從事“兩新”組織黨建工作的專職黨群工作者隊伍。同時，通過提高待遇，建立激勵保障制度，增強了專職黨群工作者抓好“兩新”組織黨建工作的自覺性、主動性和積極性。

2、培養一支黨建工作指導員（聯絡員）隊伍。我們堅持向職工人數在30人以上、沒有單獨建立黨組織的“兩新”組織選派黨建工作指導員（聯絡員）。提倡由政治素質較高，負責本地區、本經濟園區招商引資的工作人員兼任，實行“一崗雙職”，并將培養入黨積極分子、發展黨員、創造條件建立黨組織等內容納入崗位目標考核。全區“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員）已達410人。

3、壯大“兩新”組織黨員隊伍。我們在堅持標準的前提下，積極做好在“兩新”組織中發展黨員工作，把中高級管理人員和青年技術骨干作為重點培養對象。同時，會同公安、勞動、工商等職能部門，加大“隱性黨員”梳理力度，共梳理出“隱性黨員”1478名。今年5月，我們對在“兩新”組織中從事工作達6個月以上的黨員，必須將其組織關系從住所地接轉到工作地作出來剛性規定。目前，全區“兩新”領域共有黨員7864名（占全區黨員總數的20.5％），其中近三年新增加黨員5719名。這為“兩新”組織組建黨組織創造了必要的條件。

4、建立各類專業技術人才庫。我們按照黨管人才的要求，建立了“兩新”組織高級經營管理、高級技術人才庫。至今，已推薦12名黨員業主參加了市級和中央黨校的培訓班和研修班。搭建了“兩新”組織人才聯系聯絡平臺，通過組織人才需求洽談會、人才交流會等形式，把“兩新”人才凝聚在黨的事業周圍。會同有關部門，推薦了56名優秀業主擔任區、鎮兩級人大代表、政協委員，為“兩新”組織優秀人才參政議政提供了舞臺。

三、豐富教育資源，提供載體支撐

1、創設網絡教育平臺。從“兩新”組織集聚“白領”和“高級藍領”群體的特點出發，我們借助網絡化手段，創建了各類黨建網站，在互聯網上筑起弘揚黨的先進性的陣地。利用信息平臺，開通了短信群發功能，增進了黨組織與黨員之間的信息交流；利用網絡平臺，建立了開放式論壇，實現黨員在網上過組織生活。

2、創設學習教育載體。根據“小型、業余、分散、多樣”的原則，以舉辦講座、研討班、論壇和在線學習等形式，加強對“兩新”組織黨務干部的教育培訓。在區的層面，每年舉辦1-2期“兩新”組織黨組織書記培訓班，組織召開“兩新”組織黨建座談交流會，并開設了“雙月”系列知識講座，邀請知名專家和教授授課，至今已培訓1000余人次。

3、創設文藝活動載體。2005年和2006年先后舉辦“黨旗在‘兩新’組織飄揚”和“祖國在我心中”兩場“兩新”組織國慶文藝晚會，促進了黨群組織與企業員工的互動，推動了企業精神文明建設，擴大了企業的社會影響。

4、創設發揮黨員作用載體。深化了“雙結對”活動，搭建了“兩新”組織黨組織與機關、事業、居民區黨組織、駐松部隊“結對共建”平臺，打破了以往以單位為界的組織生活形式，實現了“資源共享、思想共育、活動共搞、難題共解、發展共求”的雙贏效果。結合企業經營生產實際，鼓勵黨員立足崗位發揮作用，推行了“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“黨員掛牌上崗”等活動，使黨員“平時看得出”，發揮輻射帶動作用。

四、拓寬經費渠道，提供政策支撐

我們通過三種途徑，積極為“兩新”組織開展黨建工作提供經費保障。一是財政劃撥。區、鎮兩級政府將“兩新”組織黨建工作經費在公共財政中列支。上級黨委將所屬“兩新”組織的黨建工作經費編入全年財政預算，由組織部門根據黨建工作的實際情況，對黨建工作經費進行統籌安排。二是黨費返還。上級組織部門將上繳的黨費按70％的比例直接返還給“兩新”組織黨組織，對特別困難的黨組織適當傾斜。三是建立工作基金。40個經濟園區都對落戶于該園區的“兩新”組織收取的管理費和根據稅收政策返稅部分中按一定比例提取經費，設立“兩新”組織黨建工作基金，用于開展經濟園區組織開展黨的活動和幫扶困難黨員。

五、加強基礎建設，提供制度支撐

1、建立源頭管理機制。我們要求，區工商局、社團局在為“兩新”組織辦理注冊登記和年檢手續時；國有、集體企業資產重組改制時；各經濟園區在招商引資與企業簽約時，應將黨建工作（尤其是同意組建黨組織）作為一項內容同步考慮。

2、建立日常管理制度。以創建“五好”黨組織活動為抓手，引導“兩新”組織黨組織建立健全“”、黨建工作目標管理、黨員活動證、民主評議黨員、流動黨員管理、黨費收繳、與黨員談心、雙向聯系等制度，既規范了黨組織工作程序和工作機制，又激發了黨組織的工作活力。

3、建立考核激勵制度。我們要求將“在企業建立黨組織”、“企業開展黨的活動”、“業主支持黨組織開展活動”等情況納入黨建工作百分考核、“兩新”組織創建精神文明單位考核內容之一和企業誠信考評之中，同時還作為推薦“兩新”組織業主為勞動模范、人大代表、政協委員的條件之一。對不支持黨建工作的，一律實行“一票否決制”。