積極探索創新方法的調研報告

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淳安縣38萬農村人口中有近8萬人外出務工經商，其中絕大多數是青壯年，他們在外出務工創業過程中不斷開闊視野，轉換觀念，增長才干，逐漸成為農村先進生產力的代表。把他們中的優秀分子培養入黨，有利于提高黨員隊伍整體素質，有利于加強基層黨組織建設，有利于促進農村經濟社會發展。但是由于缺乏有效形式，外出務工經商青年加入黨組織一直存在著諸多難題，一方面農村發展新黨員入黨積極分子來源不足，另一方面外出務工經商優秀青年入黨渠道不暢。近幾年來，我縣從加強外出務工經商黨員教育管理入手，建立健全黨組織管理網絡，積極探索“1＋1”的培養模式，著力破解外出務工經商優秀青年入黨難題，取得了明顯成效。

一、外出務工經商優秀青年入黨存在的難題

外出務工經商優秀青年入黨難，主要表現在三個方面：

一是確定對象難。一方面部分外出務工經商優秀青年雖有意愿向黨組織靠攏，但不知道入黨的具體程序，不知道向哪里遞交入黨申請，使黨組織發展黨員缺乏源頭活水；另一方面少數青年盡管向村黨組織遞交了入黨申請書，但由于長期在外務工經商，有的村黨組織認為把他們確定為入黨積極分子不放心不妥當。

二是聯系培養難。按照入黨程序，確定入黨積極分子后，要有2個培養聯系人，每2個月進行一次教育談話，但由于外出務工經商青年在外，村黨支部很難確定培養聯系人；由于有些外出務工經商青年務工經商單位不穩定、流動性大，培養聯系人對培養對象在務工經商期間的工作、生活和學習情況很難全面掌握，也不能有針對性地進行思想教育。

三是支部發展難。由于外出務工經商優秀青年長期在外，在村黨員對他們的工作思想狀況不甚了解，有的認為他們常年在外務工經商都是為自己小家庭賺錢，為村里做工作、作貢獻少，對他們是否符合黨員標準存有疑問；有的村黨支部負責人擔心務工經商青年見識廣、能力強、資本厚，吸收入黨后難以管理，會成為換屆時的競爭對手，威脅自己的地位，因此支部開會討論時難以通過。

上述問題的存在，使一大批年紀輕、文化高、觀念新的優秀青年被拒在黨組織大門之外，影響農村黨員隊伍結構的優化，久而久之，造成“村強黨弱”現象，影響黨在農村的執政基礎。

二、外出務工經商優秀青年入黨的思路和對策

針對外出務工經商青年入黨存在的難題，我縣從加強外出務工經商黨員教育管理入手，拓寬發展渠道，創新培養方法，積極開啟外出務工經商青年入黨“大門”。

一是建立臨時黨支部，搭好發展平臺。在2003年下半年六個鄉鎮先行試點基礎上，縣委組織部廣泛調研、充分征求意見，出臺了《關于加強外出務工經商黨員隊伍建設的意見》，針對外出務工經商黨員98％以上無法轉移黨組織關系的實際，分三種類型構筑管理網絡：對在縣外長期務工經商（六個月以上）且從業相對穩定，同一鄉鎮同一城市有3名以上黨員的，以鄉鎮為單位建立臨時黨支部，并根據同一村黨員或黨員務工、居住就近原則下設若干黨小組，靈活開展組織生活，全縣在杭州、上海、深圳等城市建立了30個臨時黨支部，下設78個臨時黨小組；對不適宜建立臨時黨支部或黨員農閑短期外出的，實行“雙向聯系”辦法，鄉鎮、村建立流動黨員聯系登記臺帳，村黨支部確定一名黨員擔任聯絡員負責日常聯絡，流動黨員持統一印制的聯系卡主動與鄉村黨組織聯系，及時報告工作和思想情況；對縣內流動“離土不離鄉”的，實行外出報告登記和村黨組織活動告知制度，遇到黨組織活動時，外出黨員按時返村參加活動。目前，80％以上外出務工經商黨員納入了臨時黨支部管理，臨時黨支部實行流出地鄉鎮黨委和流入地城市街道（鄉鎮）、社區黨組織雙重管理；外出務工經商黨員的組織關系仍在村黨支部，教育管理由村黨支部和外出臨時黨支部雙重管理。明確了臨時黨支部工作職責，建立了組織生活、黨員學習、民主評議、黨費收繳等制度，同時以鄉鎮為單位建立臨時黨支部活動專項基金，縣委組織部每年從黨費中向每個鄉鎮劃拔3000元，鄉鎮配套3000元，確保臨時黨支部活動正常開展。通過建立臨時黨支部并加強管理，使外出務工經商青年培養入黨有了一個新平臺。

二是采取“1＋1”培養方式，創新發展路子。2003年開始，就制訂了《淳安縣農村流動黨員管理和在外出務工經商優秀青年中培養入黨積極分子的若干規則（試行）》，對外出務工經商優秀青年入黨各個環節作出詳細規定。明確臨時黨支部和村黨組織共同負有推薦入黨積極分子的責任，村黨支部在擬確定入黨積極分子對象前，要向臨時黨支部提供入黨積極分子初步人選，充分征求臨時黨支部的意見。外出務工經商青年有入黨意向的，可直接向所在鄉鎮臨時黨支部遞交入黨申請，臨時黨支部根據外出務工經商青年的現實表現，負責向其所在村的黨組織推薦入黨積極分子的培養建議人選，最后經村支委會或支部黨員大會確定入黨積極分子。按照發展黨員程序，為每位入黨積極分子確定2名正式黨員作為聯系人，分不同類型，分別采取“1＋1”培養聯系方式，加以培養考察。對在同城有臨時黨支部的，由1名村黨支部支委成員和1名臨時黨支部安排的同村黨員負責培養聯系工作；對同城臨時黨支部中無同村黨員的，由1名村黨支部支委成員和1名委托臨時黨支部指定的熟悉情況的黨員負責培養聯系工作；對在同城無臨時黨支部的，但同村在同城有外出務工經商黨員的，由這名黨員和1名所在村黨支部支委成員負責培養聯系工作，并統一建立培養聯系人管理制度和責任追究制度，確保培養聯系工作規范有序。

三是嚴格管理審批，確保發展質量。注重從制度建設入手，嚴格發展程序，確保發展質量。首先，嚴格匯報制度，準確掌握情況。要求入黨積極分子每兩個月向同城務工經商的培養聯系人匯報一次，每季寫出書面思想和工作情況匯報寄給村黨支部；同城務工經商的培養聯系人實施談話教育后，及時向村黨支部的另一名培養聯系人溝通信息，并由其每半年向黨支部匯報一次。其次，抓好培訓制度，促進思想提高。鄉鎮黨委建立集中培訓制度，利用外出務工經商青年春節返鄉的機會，舉辦入黨積極分子集中教育培訓班，組織學習《黨章》和其他黨的基本知識，使外出務工經商優秀青年進一步端正入黨動機，真正從思想上入黨。切實加強個別談話，村黨支部對返鄉的外出務工經商優秀青年中的入黨積極分子，要逐一走訪和談話，提出希望和要求，使他們切實感受到黨組織的關懷與溫暖，進一步明確努力方向。第三，實行預審和列會制，確保發展質量。要求在接收外出務工經商優秀青年發展黨員的支部大會上，兩個培養聯系人都要到會介紹情況。鄉鎮黨委提前介入，在村黨支部召開黨員大會前，對發展對象的培養聯系、個人表現等情況進行審查，與少數有疑慮的黨員交換思想；派員參加接收預備黨員的支部大會，對發展程序進行全程監督；在黨委審批前，指派組織委員對入黨申請書和兩地培養聯系的銜接情況進行審核，保證新發展黨員的質量。

三、外出務工經商優秀青年入黨的初步成效

經過兩年多的探索和實踐，我縣外出務工經商優秀青年入黨工作取得明顯成效，許多外出務工經商優秀青年通過正常程序加入了黨組織，切實加強了農村基層黨組織建設。

一是激發了外出務工經商優秀青年入黨熱情。通過加強臨時黨支部建設，經常組織黨員集中學習、組織開展各類活動，特別是由于縣、鄉（鎮）兩級黨委的高度重視，縣委書記每年一次親自帶隊到杭州召集臨時黨支部負責人座談會，去年還組織召開千人大會對在杭務工經商黨員進行先進性教育活動集中動員，鄉鎮黨委主要領導每年“七?一”期間到杭州為外出務工經商黨員上黨課，每年年底組織外出黨員座談慰問，黨員熱在心里，群眾看在眼里，有效激發了外出務工經商優秀青年向黨組織靠攏的熱情。現在外出務工經商優秀青年有事向臨時黨支部報告的多了，向黨組織咨詢入黨事項的多了。

二是暢通了外出務工經商優秀青年入黨渠道。臨時黨支部主動向村黨支部溝通，鄉鎮黨委主動介入協調，村黨支部主動承擔責任，并采取“1＋1”培養聯系辦法，有效解決了外出務工經商青年入黨存在的培養聯系難、教育考察難、支部接收難等問題。鄉（鎮）、村黨組織高度重視，排出計劃，明確責任，強化考核，加強督促，使外出務工經商優秀青年入黨工作取得了階段性成效。到目前為止，我縣共建立了一支300余人的外出務工經商青年入黨積極分子隊伍，新發展黨員156名，及時補充了農村黨員新鮮血液，促進了農村基層黨組織建設。2005年村黨組織換屆，有60余名外出務工經商優秀青年黨員回鄉擔任村黨組織書記。

三是鞏固了黨在農村的執政基礎。一大批年紀輕、文化高、觀念新的優秀青年順利加入黨組織，進一步優化了農村黨員年齡、文化和能力等結構，提高了黨員隊伍的整體素質，避免了“村強黨弱”現象。特別是部分外出務工經商優秀青年加入黨組織后，充分發揮見識廣、有門路和積累了一定資本的有利條件，或返鄉創業，或為村里發展和項目建設出錢出力，積極為群眾辦實事、辦好事，解決實際問題，村黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力有了明顯增強，群眾滿意度有了新的提高，有效鞏固了黨在農村的執政基礎。

四是促進了經濟社會的和諧發展。通過開展爭當“六員”活動，即帶動勞務輸出的信息員、農副產品的販銷員、來料加工的經紀員、引資和項目的招商員、方便家鄉群眾進城辦事的聯絡員和幫困扶貧的服務員，引領外出務工經商黨員和優秀青年努力為家鄉經濟發展辦實事。據統計，近年來，我縣每年通過臨時黨支部和外出務工經商青年帶動農村勞務輸出500人以上，年勞務工資收入800萬元以上；許多外出務工經商青年積極給家鄉經濟發展提供致富信息、出謀劃策，積極推薦農副產品、牽線招商引資、帶頭返鄉創業，積極為鄉村公益事業建設籌資捐款，發揮了積極作用，推進了農村經濟和各項社會事業持續發展。