實施村干部關愛工程增強村級組織內聚力問題研究報告

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我們對臨安26個鄉鎮街道關愛村干部工作的現狀進行了全面調研。調研采用座談交流與問卷訪問相結合的辦法進行，130個村的142名村干部直接參與座談，另有130個村的323名村干部接受了問卷調查。調研覆蓋了全市39％的行政村，調研對象占全市村級兩委干部總數的35％。26個鄉鎮街道的黨政班子成員參加了問卷調查，其中黨委（黨工委）書記、組織副書記、組織委員共78位同志參與了座談。

通過調研，我們從臨安經濟社會發展現狀出發，結合全市關愛村干部工作實踐，立足增強關愛村干部工作的針對性和有效性，調動廣大村干部辦事創業的積極性，著重思考了新形勢下如何實施村干部關愛工程、增強村級基層組織內聚力的問題。

一、關于對實施村干部關愛工程的認識問題

廣大農村干部是黨和國家的寶貴財富，是黨委政府聯系群眾的橋梁紐帶，是黨在農村的執政基礎。要實施好關愛村干部工程，首先必須切實解決好對這項工作的思想認識問題。結合當前形勢和臨安實際，本人認為，實施村干部關愛工程至少有三個方面的重要意義。

1、實施村干部關愛工程，是貫徹十六屆五中全會精神、加強基層組織建設的題中之義。十六屆五中全會指出，勝利實現“十一五”規劃，關鍵在于黨的領導。而村干部是黨最基層、與群眾聯系最密切的干部。基層工作和基層干部在黨的執政能力建設中發揮著基礎但關鍵的作用。歷史的經驗證明，關愛村干部，充分調動起廣大村干部的積極性、主動性和創造性，切實提高廣大村干部適應市場、領導發展的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，維護穩定、促進和諧的能力，是黨實現、改善和加強對農村領導的重要保證，是加強農村基層組織建設的重要內容，也是農村穩定、農業發展、農民富裕的前提和基礎。各級黨委都應高度重視關愛村干部工作，真正使村干部得到真情關愛，使村干部的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，使村級黨組織成為堅強戰斗堡壘，從而鞏固黨的執政基礎。

2、實施村干部關愛工程，是實施“十一五”規劃，全面推進臨安強市名城勝地建設的客觀需要。目前，臨安市委已經制定了“十一五”發展規劃，明確了“十一五”時期經濟社會發展的指導思想、發展目標和戰略舉措。要實現這些目標，離不開全市上下的共同努力。特別是在社會主義新農村建設等方面，需要廣大農村基層干部積極參與。尤其是村干部直接工作在農村基層第一線，農村許多工作必須依靠村干部去協調、督促和落實。因此，必須通過村干部關愛工程，充分激發村干部的工作熱情，才能更好地發揮村干部在強市名城勝地建設中的重要作用，更好地實現“十一五”發展戰略目標。

3、實施村干部關愛工程，是“落實三真”，切實解決村干部實際困難和問題的內在要求。近年來，盡管我市已經在關愛村干部中做了一些探索和嘗試，但對照村干部的現實需求，與先進地區相比，仍然存在不少差距。特別是當前，面對“十一五”時期新的經濟社會發展形勢，無論是落實科學發展觀，加快新農村建設，還是構建社會主義和諧社會，都會對村干部提出許多新的任務和要求。要適應新形勢、完成新任務、達到新要求，一方面需要村干部加強自身建設，提高自身素質，但另一方面，也需要上級黨委和社會各界給予他們更多關愛和支持，為他們創造更好的工作環境。所以，加強對村干部的關愛，是落實“三真”要求，切實解決村干部實際困難和問題的內在要求。

二、臨安關愛村干部工作的實踐與現狀

近年來，臨安市委在抓基層組織建設過程中始終把關心愛護村干部工作放在重要位置，借助學教活動、村級組織換屆等活動，有計劃地解決了一些村干部的實際問題，不斷探索加強關愛村干部的手段、方法和形式。通過調研發現，村干部對關愛工作總體持滿意態度。

總結臨安近年來關愛村干部工作實踐，主要特點有：

1、關愛工作的覆蓋面日益擴大。全市關愛村干部工作的關愛對象已經由原來的村黨支部書記、村委會主任，擴展為以現職村書記、主任為主，包括退職干部、村婦女主任、村三套班子成員在內的群體。2001年臨安市制定了誤工補貼、養老保險、風險保障三項制度，各鄉鎮街道根據自身財政狀況針對退職村干部制定了不同的退職保障制度和生活困難補助制度，各行政村也從調動工作積極性出發，制定了對村非主要干部的待遇補貼政策。為幫助整個村干部群體適應農村工作形勢，不斷提高農村工作水平，市鄉兩級在培訓村干部的過程中，不斷擴大培訓覆蓋面。2005年參加集訓的3963名村干部中，非主要干部占了83％。

2、關愛工作的渠道日益拓寬。在關愛工作中，臨安市不是僅僅從經濟上著手，而是通過組織的關心重視，把對村干部的關心與愛護從各個渠道反映出來。在政治方面：一是擴大村干部在各類選舉中的名額比例，拓寬村干部參政議政渠道。現任的市級黨代表、人大代表和政協委員中，農村干部分別占21％、22％、10％；二是加大優秀表彰力度，樹立先進典型。2003年至2005年，全市每年有20名左右的村干部被評為各類市級優秀。在工作方面：一是由市四套班子成員、各部委辦局、經濟強鄉鎮和企業對全市41個貧困村進行重點幫扶；二是由各鄉鎮街道班子成員分片包干、掛鉤指導；三是由涉農部門和鄉鎮街道選派了662名同志實行駐村指導。在監督管理方面：一是通過大力實施村務公開、財務公開，讓群眾明白、還干部清白；二是通過實施村賬制度與村級審計制度，盡量減少村干部違紀現象，充分將關愛體現在對村干部的保護上。

3、關愛工作的投入日益增加。“十五”期間，我市整體經濟實力和農民人均收入增長幅度較大。GDP總量由2000年的77?05億元增加到2005年的150?48億元，農民人均純收入從2000年的4658元增加到2005年的7262元。與之相適應的是，全市村干部平均的誤工報酬也有了一定增加，基本呈現與整體經濟實力同步增長趨勢。2005年，市鄉兩級財政補助已達到400余萬元，其中市財政補助部分由原來每年80萬元增加到了160萬元。此外，“十五”期間，全市在加強村干部教育以及改善村干部工作環境方面，共投入資金1500萬元左右，村干部參培人數及村級辦公場所面積逐年增加。

通過關愛村干部的實踐，農村基層黨組織建設不斷強化，廣大村干部的責任感與使命感不斷增強，他們無私奉獻、開拓創新，促進了農村經濟的發展，農民脫貧致富的步伐加快，廣大農村發生了的可喜變化。但是由于經濟實力、地區差異等原因，全市在關愛村干部過程中還是存在一些共性問題，概括起來主要為：一是在當前與歷史上，更偏重于當前。村干部經濟、生活、政治等方面的問題，有一個歷史的延續性。近年來對在職村干部關愛的政策與制度出臺得比較多，對退居二線，特別是曾長期擔任村主要干部的老干部的關愛政策較少。二是在工作與生活上，更偏重于工作。當前各項關愛工作措施，重點指向還主要在于促進工作，對村干部生活上的關愛相對比較欠缺。三是在自籌與統籌上，更偏重于自籌。由于臨安經濟發展的區域不平衡性，部分鄉鎮財政比較困難，所以在經濟保障方面除了市級財政的統籌之外，鄉鎮統籌較難到位，絕大多數村依靠自籌解決。

三、實施村干部關愛工程的構想

實施村干部關愛工程，就是動員全市力量，集中時間、集中力量，制定、整合、完善、落實各項關愛村干部的舉措，切實解決村干部關心的問題，調動村干部干事的積極性。從臨安實踐出發，本人認為實施村干部關愛工程，要重點研究和探索三個方面的問題：

1、明確關愛工程的范圍。通過問卷調查顯示，323名受訪村干部的關愛需求明顯呈現多元化特點：

根據這一調查結果，本人認為可以從四個方面來進一步明確關愛工程的范圍：

一要政治上關心。在調研中發現，大多數村干部渴望得到上級黨組織政治上的關心。然而，在實踐中，卻仍有部分基層干部將政治關心物資化、簡單化，忽視了真正的政治關心。從政治上給予的關心愛護，包括在思想理論素質、黨性覺悟、思想作風上切實了解他們，掌握他們在政治傾向、思想變化、精神狀態等方面的情況，并給予關心、幫助、監督甚至是批評，這是一種比物質利益更深層次的關心，是關愛村干部的首要任務。

二要生活上保障。目前對村干部普遍的評價是“動力不足”，究其原因，主要還是存在村干部工作量大與生活待遇較低的矛盾。據調研統計，村干部對誤工補貼、養老保險、風險保障等三項經濟待遇方面的制度不太滿意及不滿意率分別高達35?6％、54?7％、45?6％。因此，實施村干部的關愛工程，必須通過提高村干部的經濟待遇，來激發他們的積極性，增強他們的責任感。

三要工作上支持。調研中了解到不少人感嘆“村干部難當”。具體分析主要原因有：一是壓力體制的依然存在與村民民主意識的逐步增強，使村干部處于“上壓下頂”狀態；二是農村改革的深化與村級管理體制改革的滯后，使村干部處于“不管不行、想管管不了”狀態；三是干部群眾盼發展與村級經濟的薄弱，使村干部處于“無錢難辦事”狀態；四是部分村級黨組織戰斗力弱化與村委會主任“海選”推出，使少數村干部處于“同臺難同心”狀態。因此，在本次調研中，36?2％的受訪村干部希望能得到上級黨委政府更多支持與幫助。

四要精神上關懷。村干部處在農村改革和建設的第一線，面臨的困難和矛盾較多。調研中，通過與村干部座談交流，感覺到他們流露出各種心理問題。如工作的壓力，矛盾的紛擾，情感的摩擦，干部與農民雙重角色的沖突等。因此，必須切實加強對村干部的精神關懷。

2、建立關愛工程的運作機制。通過對臨安關愛村干部工作的實踐分析，本人認為建立“關愛工作目標化、目標推進項目化、項目落實責任化”的關愛工程運作機制，是改變目前關愛工作層次不高、制度繁多且執行狀況不理想的可行之策。

所謂關愛工作目標化，是指應當立足實際，對關愛工作進行長遠規劃，確立分階段目標，以確保關愛舉措的“連動”。關愛村干部工作是一項長期的基礎工作，需要各級黨委政府樹立“立黨為公、執政為民”的理念，著眼當前、謀劃長遠。從實際出發，臨安市委確定“十一五”期間村干部關愛工程總體目標是：確保村干部政治待遇，不斷提高經濟待遇，全面加強素質教育，建立健全村干部工作幫扶機制，切實增強農村基層黨組織內聚力，激發村干部建設社會主義新農村的積極性，引導廣大村干部為“融入大都市、建設新臨安”多做貢獻。圍繞上述總體目標，確定“政治激勵、經濟保障、教育幫扶”三個具體目標，實現關愛工作有計劃地分步實施。

所謂目標推進項目化，是指借助合適的載體，選準關鍵的問題，在一個時間段內高效推進某一項關愛工作，確保關愛工作的“協動”。以村級辦公場所建設為例，由于該項目有明確的工作目標、具體的扶持政策、嚴格的考核辦法，并由領導親自掛帥抓進度、抓督查、抓驗收，所以全省上下迅速形成了工作合力，長期困擾村干部“辦公無房”的局面在短時間內得到了根本性的改善。借鑒這一做法，臨安計劃“十一五”期間實施三大項目。一是繼續深化村級辦公場所建設項目，確保全市村級辦公場所面積全部達到100平方米以上。二是落實村干部經濟保障制度，在實現村干部誤工補貼不低于全市農民人均收入基礎上，專門啟動村干部養老保險項目，力爭實現在職村干部養老保險和風險保障全覆蓋，并逐步實現退職村干部養老保險全覆蓋。三是大力開展村干部素質提高工程，確保“十一五”期間完成兩輪村干部集訓，總人數不少于6000人次；完成兩輪村干部高中學歷和綠色農業證書“雙證制”教育，總人數不少于2000人次。

所謂項目落實責任化，是指要明確主體，落實責任，以確保關愛工作“真動”。一是明確市委、市政府、市委組織部承擔選擇關愛項目、制定關愛政策、督查關愛措施落實的具體責任，每年研究組織工作時，把推進關愛工作項目的內容作為工作重點之一，將項目落實情況納入年度黨建目標責任制考核。二是明確各有關職能部門開展工作指導、落實專項資金、為項目推進提供各項服務的具體責任；三是明確鄉鎮一級作為關愛村干部的主體，確定鄉鎮街道黨政一把手為關愛工作第一責任人，鄉鎮街道組織副書記為關愛工作的具體責任人，將關愛村干部工作納入鄉鎮街道年度績效考核。

3、健全關愛工程的保障機制。為確保村干部關愛工作落實，還必須建立健全一系列關愛工程保障機制。

一是規劃保障。結合關愛工作目標化的要求，為確保關愛工作的系統性與計劃性，各級黨委應當結合“十一五”規劃，出臺“十一五”關愛村干部工作指導意見，制定出各地關愛村干部的規劃、政策和措施，并根據村在職主要干部、非主要干部、退職干部等不同類別，從政治關心、經濟保障、工作支持、精神關懷等方面制定總體目標和階段性目標，按階段執行，分步實施。

二是制度保障。從臨安來看，要實施村干部關愛工程，有必要建立科學務實的制度，讓關愛工作制度化。通過廢除、修改、整合現有的制度，可以統一建立教育、激勵、監督管理等三個方面的十項制度。教育方面以深化“菜單式”教學為主載體，建立《村干部菜單式培訓制度》，規范對村干部進行的思想政治教育、實用技術培訓、文化知識普及以及“雙證制”教學等；在激勵方面，建立健全《市鄉兩級領導與村干部談心談話制度》、《市鄉兩級掛鉤聯系村制度》、《村干部誤工補貼發放制度》、《村干部風險保障制度》、《村干部養老保險制度》、《黨員村干部保持先進性具體要求》等六項制度；在監督方面，建立健全《村級班子工作制度》、《村級廉政制度》、《村干部行為規范》等三項制度。

三是輿論保障。對村干部的關愛不僅是政府行為，也是一種社會行為，還應當動員各部門以及廣大農村居民廣泛參與。要充分利用多種新聞媒體，以貼近生活、貼近實際、貼近群眾的宣傳方式，讓“重視村干部、關愛村干部”的觀念深入人心，促使社會各界共同關注村干部，形成全社會共同關愛村干部的良好氛圍。