探索街道體制改革的設想報告

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黨的十七大報告指出：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。昌州街道是為了實現榮昌“三大目標”而新設立的辦事處，近日縣委書記夏澤良同志到昌州來調研，對昌州街道進行了重新定位，要求昌州街道要做“城市拓展之區(qū)、工業(yè)集聚之區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之區(qū)、體制改革之區(qū)”。尤其是體制改革之區(qū)我們感到責任重大，昌州街道自2007年9月19日成立以來，通過近9個月的運行，我覺得在體制上還有不盡如人意的地方，新機構的牌子是掛起來了，但是，實際上，街道各機構仍然按老機構模式在運行，職能轉變、機構設置等并沒有完全落實到位。新成立的單位，要敢于解放思想，敢于打破堅冰，對體制改革進行大膽探索，結合昌州實際，提出如下改革初步設想。

一、昌州街道現在內設機構設置情況

1、昌州街道設置黨政綜合辦事機構6個：黨政辦公室、人大辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、信訪辦公室牌子)、社區(qū)管理辦公室。

2、昌州街道設置公益性事業(yè)機構6個：財政所、農業(yè)服務中心、文化服務中心、人口和計劃生育生殖健康服務站、社會保障服務所、村居建設管理所。

3、縣主管部門直管機構設置情況

主管部門在昌州街道設有派出所、教管中心、中小學校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、房管所、國土所、工商所、地稅所等。

二、昌州街道自成立以來各機構運行的初步成效

1、轉變了政府職能。街道辦事處的主要職責是完善社區(qū)功能、搞好公共服務、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展。

2、理順了縣街道的關系。改革明確了街道所屬事業(yè)單位由街道黨工委、辦事處直接管理，人員管理和考核以街道為主；縣直有關部門設在街道的機構，實行縣、街道雙重管理。

3、精簡了領導職數。街道采取黨政交叉任職的辦法，領導職數控制在10名。黨工委、辦事處一起決策、一起落實，人大工委、紀工委關口前移，強化事前、事中、事后監(jiān)督，變原來的四套班子為一套工作機構、一套監(jiān)督機構，做到議行合一。

4、政令暢通。昌州街道辦事處一班人緊密團結，帶領昌州街道所有工作人員較出色地完成了縣重點工程的征地拆遷、社會穩(wěn)定和經濟社會事業(yè)的發(fā)展和服務工作，

三、昌州街道現機構運行中存在的主要問題

（1）工作量大和工作強度大凸顯。由于昌州街道是由原昌元鎮(zhèn)一分為二新成立的機構，街道工作人員都是由原昌元鎮(zhèn)分過來一半人數，再加之昌州街道管轄面積廣，又處于榮昌開放開發(fā)前沿，人手緊張、管理難度大，特別是縣上的各種會議和工作安排牽涉黨政主要領導的大量精力，被戲稱為“領導白天保證不休息，晚上休息沒保證”。（2）街道管理機制繼承有余，創(chuàng)新不足。一位街道干部深有感觸地說，“可能是仍然以‘小城市帶大農村’為主的緣故，我們還是沿用以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那一套管理方式，怎么樣轉換成街道的管理模式還有待摸索。”更深層的問題是如何實現從一級政府組織向一級派出性行政組織的轉變。（3）農村公益性服務組織的管理體制和運行機制還不成熟。“以錢養(yǎng)事”公益性服務新機制操作化過程中的一些技術性問題，特別是服務項目的經費核算、目標考核、效果評估等還沒有實現標準化和量化。（4）職能不清、機構交叉。昌州街道辦事處是由鎮(zhèn)改街道而成的，既管農村，又管城市，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又有街道的職能，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道不像街道。由于昌州街道是原昌元鎮(zhèn)一分為二成立的街道辦事處，管轄內既有農村，更有正在開發(fā)建設的新興城區(qū)，所以一切都在探索之中，既沒有現成的模式，又沒有其它的經驗可以借鑒，所以在設置機構時，沒有針對街道的現狀而設立職能和機構，自然就存在職能不清、機構交叉的情況。比如，出現了經濟管理強，市場監(jiān)管弱、社會管理弱、行政執(zhí)法弱、公共服務弱。多個部門存在職責交叉。（5）結構不合理、協調不力、權責脫節(jié)。權責分離，要么有權無責，要么有責無權。特別是縣直管部門由于三權（人權、財權、物權）在上，一權（事權）在下，平級部門之間出了問題不能協調，往往是縣政府出面靠上壓解決；比如，在城市供水、地下管網管理方面，水利、建設、國土資源等各個部門都管，但缺乏統(tǒng)一的協調部門和機制，往往相互推諉和扯皮。

三、昌州街道體制改革的初步設想

（一）改革的指導思想和基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，進一步轉變街道行政職能，精簡機構人員，降低行政成本，提高行政效率，強化為社區(qū)居民服務，逐步建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。

2、基本原則

整合資源、適度精簡。改革既要精簡機構、編制、人員，又要確保基層政權有效運轉和加強公益性服務功能。

因地制宜、突出重點。改革要根據昌州街道的經濟社會發(fā)展水平較高、城市化進程較快、街道職能轉變較快等實際，強化經濟發(fā)展、社會保障、公共服務和民主法治的職能。

理順關系、權責一致。理順縣和街道、街道與社區(qū)（村）的關系，合理劃分事權、財權、人權。正確處理辦事處與居（村）民委員會的關系。

統(tǒng)籌規(guī)劃、精心實施。根據深化農村綜合改革的部署要求，借鑒其它發(fā)達地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，精心組織實施。

（二）改革的主要任務和措施

1、規(guī)范街道辦事處的職能

適應社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求，進一步規(guī)范街道辦事處職能，解決政府職能越位、錯位、缺位問題，努力建設服務型政府。政府職能配置要與經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程相適應，與財政供給能力相協調，重點強化以下職能：

促進經濟發(fā)展。改善經濟發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，組織農村基礎設施建設，培育發(fā)展農民合作組織，完善農業(yè)社會化服務體系。

加強社區(qū)服務。重點要加強縣城拓展及農民集中居住區(qū)的規(guī)劃、建設管理；加大環(huán)境治理、保護力度；強化社會治安綜合治理和安全生產的監(jiān)督管理；及時、有效化解農村各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

加強公共服務。重點要建立和完善農村社會保障（征地農轉非保障）體系、公共衛(wèi)生服務體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務水平和處置突發(fā)事件的能力；推進社會化服務體系建設，更多地為農民提供科學技術、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務。

加強民主法治。推進農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法治意識，保障農（居）民合法權益，促進社會主義新農村建設，全面構建和諧社會。

理順縣和街道的關系。根據權力、責任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分縣和街道事權、財權、人權。應當由縣及部門承擔的工作任務，不轉移給街道承擔；需要由縣和街道共同完成的工作，縣提供相應的經費保證，并賦予必要的權力。縣嚴格控制面向街道的各類檢查、評比、達標活動以及“一票否決”事項。

理順街道和居（村）民委員會的關系。街道要正確處理與村民委員會的關系，充分發(fā)揮居（村）民自治組織的作用，不得把屬于街道的行政職能交給居（村）民委員會，也不能包辦代替居（村）民委員會的事務。

2、合理設置街道黨政辦事機構

（1）調整街道綜合辦事機構的設置及職能

①機構調整：將現設置的6大辦公室調整為設置5個綜合科，具體為：黨政綜合科、經濟發(fā)展科、社會保障服務科（掛民政、人口和計劃生育辦公室牌子）、社會治安綜合治理科（掛安全生產監(jiān)督管理科牌子，“司法所”與其合署辦公）和城市發(fā)展建設科等5個科；

按有關規(guī)定設立紀律檢查委員會、人民武裝部、工會工作委員會、婦女聯合會、共青團委員會，日常工作分別由黨政綜合科承擔，明確相關職能和從事具體工作的人；人大不設專門辦事機構，其日常事務由黨政綜合科承擔。

綜合科不作為街道一級的中間層次，負責人由街道分管領導兼任。

②職能調整

黨政綜合科：主要承擔黨的組織建設、紀檢監(jiān)察、宣傳和精神文明建設、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、機構編制、人事、民宗僑臺、工青婦、老齡、目標管理、文秘、紀檢、監(jiān)察、老干部等方面職責，承擔人大工委的具體工作及縣人大常委會交辦或委托的其它事務。負責承辦政協工作方面的具體事務。負責各部門、各方面的綜合協調，督查有關工作的落實。

經濟發(fā)展科：主要承辦工業(yè)、農業(yè)、水利和第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與計劃、發(fā)展和改革、民營經濟、中小企業(yè)、安全生產、森林防火、招商引資、內貿外貿、交通、統(tǒng)計、國有資產管理、負責協調與經濟發(fā)展相關的其他工作。

社會保障服務科：主要承擔民政優(yōu)撫、人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生、農村新型合作醫(yī)療、文化、體育、科技、廣播電視、社會救濟、殘疾人事業(yè)、勞動與社會保障、勞務輸出等方面職責。負責協調與社會事務相關的其他工作。

社會治安綜合治理科：主要承辦社會治安綜合治理；負責政法部門工作協調和組織有關部門打擊違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定；承擔法制建設、人民調解、信訪、社會治安綜合治理、公共應急事件、救災搶險、車輛、船舶、礦山、食品衛(wèi)生安全、安全生產監(jiān)督管理等方面職責。

城市發(fā)展建設科：主要承擔街道居民委員會管理和城區(qū)的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務、完善社區(qū)服務體系，健全社區(qū)服務網絡，提高社區(qū)服務質量：負責制定并落實轄區(qū)內規(guī)劃、建設、交通工作，完成黨工委、辦事處和上級交辦的其他工作(環(huán)境保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設)；

（2）調整街道事業(yè)單位機構設置

①將現有的6所調整6個分局：經濟發(fā)展服務分局（掛農業(yè)服務分局牌子、掛“企業(yè)服務分局牌子，畜牧獸醫(yī)站與其合署辦公）、勞動和社會保障服務分局、村鎮(zhèn)建設管理服務分局（國土所、房管所與其合署辦公）、衛(wèi)生管理服務分局（人口與計劃生育生殖健康服務站與衛(wèi)生社區(qū)服務中心合并，實行兩塊牌子、一套班子）、文化體育服務分局（教管中心與其合署辦公）、財貿管理監(jiān)督審計服務分局（工商、國稅、地稅與其合署辦公）。

街道管理事業(yè)單位中，不作為中間層次，負責人由街道分管領導兼任。按職能分別設置事業(yè)崗位，按性質分類管理事業(yè)人員，實行聯合辦公。

②職能調整

經濟發(fā)展服務分局：承擔農技、農機、林業(yè)、水利水保、水產、蠶桑、畜牧等方面的重大技術推廣、信息服務、資源環(huán)境保護、災害防治、工業(yè)經濟、商業(yè)經濟的服務、經濟統(tǒng)計、土地流轉等工作。

勞動和社會保障服務分局：承擔就業(yè)、再就業(yè)以及農村富余勞動力轉移，勞動和社會保障，人才交流、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，優(yōu)撫救濟等社會保障工作。

村鎮(zhèn)建設管理服務分局：承擔國土利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村（居）建設、市政公用事業(yè)、房屋管理、市容環(huán)境、環(huán)保等方面的具體事務工作。

衛(wèi)生管理服務分局：承擔計劃生育宣傳咨詢、技術服務、人員培訓、藥具發(fā)放和農村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等工作。

文化體育服務分局：承擔轄區(qū)內教育工作、文化體育陣地建設，組織開展文化體育、文化交流、全民健身活動，組織轄區(qū)內文藝培訓，完成文化體育事業(yè)方面的其它服務工作。

財貿管理監(jiān)督審計服務分局：承擔財政（工商、國稅、地稅）收支、預決算、財務管理、各項農民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理工作。監(jiān)督和管理街道會計工作、承擔轄區(qū)內各種審計方面的管理和服務工作。

可根據工作需要，在黨政機關和事業(yè)單位內單一或綜合設置若干崗位，提倡“一人多崗、一崗為主，交叉兼職”。

（3）縣級派出機構：公安派出所實行縣、街道雙重管理。其黨組織關系實行屬地管理，領導干部的考核評定應征求街道黨工委的意見，任免必須事先征得街道黨工委的同意。組織部門和其他有關部門要加強監(jiān)督檢查，健全協管制度，保證街道黨工委的協管職能得到落實。國稅、地稅、工商、司法、衛(wèi)生社區(qū)服務中心、教管中心、中小學校、畜牧獸醫(yī)、國土、房管等人、財、物權下劃街道管理。

3、重新核定人員編制和領導職數

①結合我街道實際，重新核定街道機關行政編制總數為50人；核定街道管理事業(yè)單位事業(yè)編制總數為50名。

②縣派出機構管理的事業(yè)單位核定的人員編制數暫不變。

③核定街道領導職數為10名，其中黨委書記1名、人大工委主任1名，辦事處主任1名；副主任3名、武裝部長1名、紀工委書記1名、組織委員1名、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員1名。領導干部均任昌州街道黨工委委員。

④綜合辦事機構領導職數配備：綜合辦事機構設1正3副。

⑤事業(yè)單位領導職數配備：事業(yè)單位設1正3副。

4、加大干部人事制度改革力度

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在街道黨政機關、事業(yè)單位推行競爭上崗。嚴格按照《中華人民共和國公務員法》對街道機關工作人員實行管理。街道事業(yè)單位全面實行以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革，建立起以人員聘用制、崗位聘任制、新進人員公開招聘制為主要內容的新型用人制度，逐步實現事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人轉變。

5、多途徑分流安置富余人員

根據街道機關和事業(yè)單位的不同情況，采取多種途徑妥善分流安置富余人員。要利用本次體制改革的有利契機，根據實際情況清退編外人員，規(guī)范編外用工行為。

體制改革是一項高度敏感的工作，態(tài)度必須積極，措施更要穩(wěn)妥。一是要充分醞釀，反復協商。即使實施小方案，由于與干部的期盼差距明顯，同時也將觸動部分縣級部門的利益，醞釀協商工作需要過細，必須達成完全一致才可決策和實施。二是深入宣傳，正確待權。要通過大會等多種形式，廣泛宣傳，引導各方正確對待，防止出現不必要的紛爭。