淺議村官在社會主義新農村建設中的報告

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長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。

十六屆五中全會中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖以來，到現在已經跨越了三個年頭，廣大建設社會主義新農村的一線人員在這三年時間里不斷的摸索和創新，在曲折中前進，在坎坷中成長，為社會主義新農村建設打下基礎和搭建橋梁。在這個摸索的道路上，他們總結出了不少的經驗和教訓，也提煉出了影響和決定社會主義新農村建成敗的眾多因素，但往往有那么一些因素不被社會的關注。在今年的兩會上，有不少的代表提出了這樣一個相同的議案“在社會主義新農村建設中不能忽視“村官”的重要性和作用”。黨中央國務院的政策我們很關心，村里招商引資的渠道我們很關心，但真正落實政策的帶頭人，招商引資的功勞人往往卻被我們忽視，那么我們目前應該這樣來認識和看待“村官”在建設社會主義新農村中的作用，又該怎樣來建立和培養出一支高素質的“村官”隊伍呢？針對以上的問題，作以下的討論和建議。

一、社會主義新農村建設的重大意義

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決"三農"問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑

社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標，這也正與重慶建立全國統籌城鄉發展綜合配套改革實驗區的目的完全吻合。

（三）建設社會主義新農村，是農村"四個文明"建設的可靠保證

社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設和生態文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚，建立良好的綠色生活環境。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決"三農"問題的綜合性措施。

二、影響社會主義新農村建設的眾多因素

(一)“村官”成為政治因素之一

一是農村干部的工作素質。農村干部即我們所稱的“村官”是最基層的管理者，與農民直接接觸，其工作能力、思想觀念、工作作風及精干與否直接影響著干群關系，進而影響到農村的穩定和發展。二是“兩委”班子關系融洽程度。村委會換屆選舉遺留問題中，最突出的就是“兩委”班子不睦，導致財務管理混亂，群眾怨聲載道，干部之間、干群之間關系緊張。三是村社干部執行上級政策時表現出來的能力和素質。作為最基層的管理者，更快更好的把相關政策貫徹執行，傳達到每位百姓，帶領廣大農民群眾發家致富的能力和素質是我們值得考究的問題。就目前村級機構設置和構成來看，“村官”首當成為影響和決定社會主義新農村建設的政治因素之一。

(二)農民增收成為經濟因素之一

農民增收的途徑和多少成為農村焦點。當前，農民增收問題是社會主義新農村建設中的關鍵問題，怎樣讓農民增收成為影響新農村建設的關鍵因素。從現階段的發展趨勢來看，主要是以發展農村特色產業和大量輸出農村勞動力為農民增收的主要手段。

（三）農村政策成為體制因素之一

國家的體制建設和完善直接影響社會主義新農村建設。在逐步解決城鄉二元結構狀況的同時，對農村市場的調控可監管，對農村社會保障體系的建設和完善，對農村土地的規劃和流轉的規范也是影響社會主義新農村建設的關鍵因素。

（四）農村其它因素

就目前來看，影響新農村建設的因素是多方面的，諸如農村本身存在的一些歷史因素，諸如：農民的文化素質不高，成為新農村建設的主要障礙；農民政治素質和政治心理不足；農民對政治參與的冷漠問題；農民的組織化程度低，缺乏真正的利益代言人等。但隨著義務教育的開展，這些問題在逐漸的得到解決。

三、目前“村官”的設置和構成情況

2007年村級班子換屆選舉以來，目前“村官”的設置和構成情況在大穩定的前提下有微小的變化，就我所在的鄉鎮來講，換屆選舉前設置村支部委員會和村居民委員會“兩委”共事，“兩委”分別設置4至5名委員，一般采用交叉任職。在“兩委”中，主持和開展常務工作的村干部及委員主要是以村支部書記、村主任、村社會事務專職干部為主的三職干部，其余委員在出現重大事務需要召開“兩委”全會時參加會議并行使相應權利。換屆選舉后，由于村級建制調整的原因，各行政村的管轄面積相應擴大，為適應村級建制調整后大村務開展和管理，村級機構由原“兩委”三職干部轉變為目前的“兩委”四職干部，既在原來的三職干部中增加文書一職，四職干部的設置有效的解決了由于村級建制調整帶來的工作壓力。

就目前農村的普遍性來講,現有的村級機構設置和構成基本適應農村工作的開展,但針對社會主義新農村的建設工作要求來講,應該在現有的機構設置和構成上強化干部隊伍的的素質和工作能力。我所在的盤龍鎮有重慶市十佳新農村示范村一個（長嶺村），新農村推進村一個（三合村），是全鎮乃至全縣新農村建設的先行者和榜樣。就重慶市十佳新農村示范村長嶺村舉例，村級班子中的在職干部以大中專學歷為主，最低學歷高中畢業，班子平均年齡40.3歲，其中支部書記為上級黨委下派機關干部，村主任、文書及社事專干為該村特色產業生姜種植的先行者和種植大戶。長嶺村班子相比于其他村表現出的優勢在干部平均學歷高，干部平均年齡低于全鎮的45.36，干部中種植致富大戶多。

綜上所述，村級班子的建設的質量直接影響到新農村的建設與發展，根據部分新農村示范村的經驗告訴我們：村級班子的組建也要向學歷上升化，年齡年輕化，致富能力帶頭化的方向發展和改進。

四、“村官”在新農村建設中要身體力行做出表率

在新世紀、新社會下，隨著時代的發展和進步，隨著農村社會的變化和發展，人民需要的是懂科學、有能力、會致富、與時俱進的干部帶領他們向更高更遠的目標前進。作為最基層的人民公仆，只有加強自身素質，不斷學習，才能夠適應社會和人民的需要。

第一，認清形勢，明確目標，找準定位，切實增強建設社會主義新農村的責任感、緊迫感和使命感。積極參加各種培訓班，進一步提高自身的整體素質，增強帶頭致富的本領和帶領群眾共同致富的本領。村干部肩負著建設社會主義新農村的光榮使命，在建設社會主義新農村的大好形勢下，村干部一定要身體力行，為農民群眾做出表率，充分發揮先鋒模范作用。既要認清形勢、明確目標，又要主動迎接挑戰，找準自己的定位。既要帶頭致富，又要帶領身邊的群眾共同致富，切實增強建設新農村的責任感、緊迫感和使命感，用實績回報上級黨委政府的重托，共同肩負起黨和人民賦予的光榮歷史使命。

第二，充分認識建設社會主義新農村的長期性和艱巨性。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要幾十年的艱苦努力，從更長遠的時間看，即使將來基本實現了現代化，三農問題仍然是關系到我國發展全局的重大問題，村干部一定要樹立長期作戰的思想，認清新農村建設的長期性和系統性，通過十幾年、幾十年甚至一代人的努力，堅持不懈地做好三農工作。

第三，加強學習，理清思路，不斷提高帶領群眾致富的本領。首先，要端正學習態度，變應付被動的學習為積極主動的學習。積極參加上級黨委、政府組織的各種形式的培訓學習，從整體上提高自身的綜合素質。其次，廣泛學習各種文化知識。既要學習黨的路線、方針、政策，還要學習各類科學文化知識和法律法規常識。用知識充實自己、武裝自己、改造自己。再次，學以致用，將所學運用到工作實踐中，改善工作方式，提高工作能力。鄧小平同志說過，學習要精，要管用，這是學習問題，也是實踐問題。在工作遇到困難和問題時，遇到力不從心時，要加強學習，要從理論上找原因，我們的工作就能找到辦法。

科技就是生產力，知識就是力量。作為村干部，不能混同與普通群眾，要更加重視和加強學習。要抓住社會主義新農村建設的契機，努力學習農村經濟社會發展中的新知識、新技術、發達地區的新經驗、新舉措，積極轉變思想觀念，進一步理清新農村建設和經濟發展思路，不斷提高帶領群眾致富的本領。要時刻保持共產黨員的政治本色，堅持不懈地學習黨的基本理論、基本綱領、基本路線和基本經驗，特別是新時期創新理論的學習，堅持學以致用，緊密結合本村實際，腳踏實地，真抓實干，敢于創新，一步一個腳印地去奮斗，一個問題，一個問題地去解決，為全縣社會主義新農村建設，為建設美好的家園做出應有的貢獻。

五、不斷建設和完善“村官”的選拔任用機制

（一）擴大選拔范圍，提高選拔條件

在當前的發展形勢下，我們在選拔村級干部時要放開眼界，要敢于海選和精選，真正做到的庸人不用，能人不漏的選拔機制。

大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優化班子結構，提高村干部駕馭市場、發展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發展，夯實服務群眾的物質基礎。重點在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生中發展黨員、培養干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質。

（二）強化在職村級干部培訓工作

針對村級干部思想、工作、生活等方面存在的各種問題，有針對性地加強教育培訓。對奉獻意識差的村干部，加強世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的村干部，加強解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發展經濟。對守攤子、吃老本的村干部，加強干事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的村干部，加強實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。

（三）加強班子團結，充分發揮村支委的基層堡壘作用

團結是穩定的前提,穩定是發展的前提,發展是當前社會主義時期的首要任務,所以團結決定了一個地區或者一個集體的發展狀況。只有加強村委班子的團結合作，共同管理和謀劃村社經濟的發展和新農村建設，才能真正實現發揮村支委的基層堡壘作用。

要實現村級班子的團結協作，就必須注意班子搭配的科學性和合理性。上級組織在搭配村級班子時應考慮班子的行政能力和延續性，在班子中要有經驗豐富的老干部，要有工作能力和經驗都具有的中年干部，同時還有有一批敢于創新，敢于拼搏，具有朝氣的年輕人。這樣一來，既能讓其各自發揮優勢，有能統一思想，提高班子的整體戰斗力。

（四）村干部待遇要適應社會的發展

有一句比較樸實的話“村干部也是人”，指出了要想讓我們的村干部在其崗位上發揮其最大的優勢和作用，并創造性的開展工作，就必須先解決好我們村干部的基本生活補貼。我們絕大部分的村干部本身是農民，當他們用了更多的時間來投入到工作，投入到為更多的農民服務的時候，必然會影響其自身的生產時間和能力，為了彌補他們在農業生產方面的經濟利益，上級組織在考慮他們的補貼待遇時要更人性化，至少要跟上目前快速提高的消費水平速度。建議上級組織在大政策的指導下，切實落實和逐步提高村干部的補貼待遇，切實解除村干部后顧之憂，并調動農村優秀人才參與村級管理的積極性，制定有關激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽，經濟上得實惠，增強基層班子的活力。