進一步探索社區黨建新途徑問題研究報告

導語：進一步探索社區黨建新途徑問題研究報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

滄州市運河區下轄六個街道辦事處，39個社區黨總支，36個居民區黨支部和18個小區管委會黨支部，轄區共有黨員15800名，其中居民黨員2367人。近年來，運河區以“三個代表”重要思想為指導，從鞏固黨在城市的執政基礎，維護改革、發展、穩定的大局出發，解放思想，與時俱進，多措并舉，強基固本，不斷探索社區黨建工作的新方法、新舉措，不斷解決居民區工作中遇到的新矛盾、新問題，走出了一條適應我區特點的社區黨建之路，推動了全區兩個文明建設。

一、在組織設置上著力，建立“鏈條式”管理體系

隨著近年來城市人口的大量增加和新經濟組織的不斷涌現，社區黨建工作出現了點多、面廣、任務重、責任大的新情況。如何適應這一新情況，扎實有效地推進社區黨建工作，我們借助本區作為省社區黨建試點區的契機，從理順社區黨組織設置入手，細化社區黨組織構成，形成了由街道黨工委—→社區居委會黨總支—→居民（小區）黨支部—→黨員責任區—→黨員責任人—→黨員個體組成的“鏈條式”組織管理體系。

一是適應區域調整，組建黨總支。我們結合城區發展的需要，對街居區域進行了全面規范和調整，將原來的53個居委會和4個家委會合并成39個社區居委會，18個城中村劃歸社區管理，及時在39個社區居委會設立了黨總支部委員會，做到了與社區調整同步進行。黨總支隸屬街道黨工委直接管轄，負責本社區黨建工作的謀劃、組織、協調和督導落實，社區居委會和黨總支成員交叉任職，分別按《城市居民委員會組織法》和《黨章》履行職責。

二是強化核心地位，分設黨支部。黨總支的設立解決了社區黨建工作統管的問題，但要真正把工作搞扎實，力保黨建工作落實，我們在實踐中感到還有許多需要突破的瓶頸，如一個社區有不同單位的人員分片居住，致使不同區域的居民有著不同的價值理念和追求，要求社區黨建工作不能用一個模式推行；社區改變了過去一個街道都是“老家舊戶”的格局，社區居民受客觀條件的限制，互相交往少、感情差，甚至一棟樓、一個單元的居民也互不相識，要求社區黨建工作要更深入、更細致。針對這些客觀情況，我們在每個社區范圍內，按照“自然和規范”的原則，劃分了若干個小區，即老街道就近劃片，新小區自然形成，在每個小區分設黨支部，對上接受街道黨工委領導和社區黨總支的指導，黨支部與小區管委會平行設置，負責本小區的黨建工作。

三是發揮黨員作用，建立責任區。為保證黨支部各項工作的落實，我們以樓、院等相對獨立的居住區為基本單位，以居住在這一區域的黨員為主體，分別建立黨員責任區。每個黨員責任區分別明確1---3名責任人，負責本責任區黨員管理，做好黨支部交辦的工作，解決居民關心的熱點難點問題，用黨員先鋒模范作用帶動和影響居民。目前，全區共建立“黨員責任區”612個，明確責任人796名，形成了逐級負責、逐級分包、協調聯動的黨建工作的網絡化管理體系。

二、在干部工作上突破，建立“系列化”選育管機制

長期以來，社區干部年齡老化、素質偏低、能力較差的客觀現實，已經成為制約社區發展和黨建工作開展的首要問題。我們從強化社區“選、育、管”措施入手，先后制定了《關于加強居民區干部隊伍建設的實施意見》和《提高社區干部素質的推進計劃》等文件，把社區干部納入全區干部隊伍通盤考慮，把黨政干部隊伍建設的一些新舉措運用到社區干部中，有效地推進了社區干部隊伍建設。

通過“五統一”措施選拔干部，克服了過去由街、居選人的弊端，暢通了社區干部選任渠道，使社區干部隊伍素質產生了質的飛躍。全區社區干部隊伍年齡由三年前的平均57.4歲下降到44.9歲，文化程度普遍達到了初中以上，其中有39名干部達到了大專以上。正如社區居民反映的“社區干部皺紋減少了，說話清楚了，辦事利索了，看到他們也順眼了。”

2、干部培養堅持“四結合”。社區干部隊伍是一個由老干部、在職和下崗職工、黨政干部、新畢業學生、純居民等不同層次人員構成的整體。由于他們的資歷不同，受教育的程度各異，我們在搞好社區干部教育中，主要采取了四個結合：一是結合崗位要求培養。按照社區干部不同崗位的職責要求，系統學習各崗位的工作任務、工作方法，提高了社區干部的實際工作能力。同時，區委組織部堅持把社區干部納入全區干訓計劃中，做到凡是黨政干部集中培訓的內容，只要與社區干部培訓相近的，一般都組織社區干部參加，我們組織的一把手培訓班和副科職干部培訓班，都吸收了社區主要領導參加了培訓。二是結合形勢任務教育。采取集中與分散相結合的形式，不斷對社區干部進行黨的基本知識、基本理論、黨的方針政策的教育。在教育中，注意聯系社區的新形勢、新情況，提出問題深入研究探討，使大家思想觀念不斷更新，適應社區工作的能力不斷增強。近年來，我們先后在社區干部中開展了“三個代表”重要思想的教育，調整社區為干部帶來新挑戰的教育，以及轉變干部作風開展“八到戶”活動等十多項形勢任務教育內容。三是結合個體素質培訓。我們按社區干部的年齡、資歷和能力，分別確定不同的培訓重點，做到有的放矢的搞好培訓工作。如我們針對年輕社區干部大多沒有經受嚴格的黨性生活鍛煉的實際，對他們中的黨員干部普遍進行了黨的理想、信念和黨的基本知識的培訓；一些社區干部有進一步更新知識的需求，我們就鼓勵他們參加各種形式的成人學歷教育，先后推薦20多名社區干部參加了大專院校舉辦的培訓班。四是結合工作實際督導。采取以會代訓、以干代訓、交任務、壓擔子和檢查督導等形式，督導干部掌握業務知識、提高工作能力，促使他們自我加壓，調動內在學習動力，不斷提高和完善自身素質。

三、在活動載體上創新，形成“開放型”黨建工作格局

開展豐富多彩的社區黨建活動，是提高黨的工作影響力、感召力、凝聚力、滲透力的關鍵。近年來，我們堅持以黨建活動為載體，緊密聯系社區工作實際和居民所思所盼，創新活動內容，按照區委抓主體活動，基層抓輔助活動的思路，大力推進社區黨建活動，增強了黨建工作的針對性和有效性。

1、開展“黨員責任區”活動，體現黨建工作的影響力。黨員責任區以社區廣大黨員為主體，按照“服務社區、貢獻社區”的義務性原則，發揮黨員在居民區的先鋒模范作用。責任區一般由有群眾威望、熱心公益事業、思想覺悟高、組織協調能力強的社區離退休老干部、老黨員擔任責任人。責任區在社區黨組織領導下，負責本區域黨員的教育管理工作，協助居委會做好計劃生育、衛生管理、民調幫教、文化娛樂等事務，組織和協調解決居民中一家一戶不能解決的具體問題，發揮黨組織與居民之間的橋梁紐帶作用。通過“黨員責任區”活動，一些過去沒有人管的事有人管了，四合街社區緊臨京杭大運河東岸，這里居住的居民，由于附近沒有固定的垃圾堆放點，經常有人往運河里扔垃圾、倒臟水，建立黨員責任區后，責任人就主動找到居委會，并請求市、區環衛部門在該社區建立了垃圾中轉站，解決了運河河段污染的這一環保問題。市政府統建樓黨員責任區，自發建立了居民義務巡邏隊，區內黨員輪流值班，義務巡邏，維護了轄區穩定。在與“”的斗爭中，各責任區黨員積極發揮黨的政治工作優勢，協助組織做工作，使“”練習者的幫教和轉化工作取得了顯著成效。尤其是在防治"非典"期間，各社區先后有130多名黨員向黨組織遞交了請戰書，有38名優秀青年申請火線入黨，廣大社區黨員和責任人成立了防非檢查組，自覺義務24小時在小區把口、值勤，發放各種宣傳資料16萬份，協助社區黨組織走訪排查50000余戶居民，協助防疫人員進行流行病學調查2600余人次，保證轄區內未出現任何疫情。

“黨員責任區”活動，在廣大居民中產生了良好的聲譽，一些居民把責任人比作“身邊的雷鋒”，有不少責任區居民把“有事找責任人”當成了社區生活的理念。這一活動也引起了省市各級領導的廣泛關注，曾有十幾名省、市級領導到我區了解黨員責任區活動的情況，均給予充分肯定。中組部、省委組織部有關刊物、《河北日報》、滄州日報》也分別介紹了活動的做法，在全省社區黨建工作座談會上，也讓我們介紹了黨員責任區活動的經驗。

通過“平安小區創建”活動，社區治安狀況有了明顯的提高，區內各類治安案件平均比活動前下降了24.3%，運河區連續兩年被市評為綜合治理先進單位。

3、開展“個十百千萬”活動，增強黨建工作的凝聚力。社區服務是社區工作的重要內容，它不僅反映了居民享受生活的所需，也體現著黨和政府為民解憂的所在。為了扎實有效的推進社區服務活動，區委從1999年開始，在各個社區普遍開展了“個十百千萬”活動，即每個社區居委會都要建立一個社區服務中心，開展十個以上服務項目，安置百名下崗職工，服務千戶居民，凝聚萬人心。這一活動量化了工作目標和內容，明確了社區黨組織為責任者，保證了這一活動的全面開展和落實。到目前，全區已經建成社區服務中心35個，義務和有償服務組織235個，專兼職服務人員619人。如北環橋社區，建立了“居民服務信息網”，僅半年來，就調解各類矛盾糾紛二十起，安排下崗職工98人，對104戶貧困家庭給予不同形式的幫扶。光榮路社區為6名孤寡病殘老人安裝了“愛心鈴”，當他們需要幫助時，只要一按電鈴，社區服務人員就會隨時來到家中提供幫助。一中前街社區黨支部早在1997年就率先在全市成立了第一個社區服務站，目前已建立服務組織33個，籌措資金兩萬元對弱勢群體進行幫扶。近兩年來，共安置下崗職工再就業600多人，他們還邀請轄區在職黨員中的書畫家，開辦了社區老年大學，為60多位老年居民義務輔導書畫創作。各社區黨組織充分發揮社區黨員的特長，組織了在職黨員義務服務隊、夕陽紅關心下一代協會和青年志愿者服務組織，無償開展家教、搬家、家電維修等社區服務。"非典"期間，各社區黨組織又組織黨員免費開展社區消毒和家庭衛生防疫和保健知識宣傳。社區黨組織還本著"資源共享、互惠互利、市場運作"的原則，與70多家社會服務組織開展了全方位的有償家政服務，涉及醫療、衛生、幼教、托老、職業介紹等諸多服務領域，方便了居民的生活，受到了居民群眾的極大歡迎。

4、開展“文化社區創建”活動，促進黨建工作的滲透力。社區精神文明建設，是社區黨建工作的一項重要內容，區委把“文化社區創建”活動作為又一主體活動，堅持經常抓、抓經常。一是廣泛開展廣場文化活動。利用城區內一些廣場，采取區、街、居聯合的形式，有計劃地開展文藝演出活動，定期舉辦“彩色周末”、“獅城之春”等文化活動，近兩年來，先后舉辦高品位演出20多場，觀眾達數萬人次。二是普遍開展街巷文化活動。各社區主動挖掘財力、物力和人力資源，按照“積極扶持、正確引導、自愿參與”的原則，建立各種形式的居民自娛自樂組織，先后在社區建立老年戲迷組織11個，老年興趣大學3所，成立健身活動隊130多支，秧歌隊23支，設立小區文化宣傳欄120多個，活躍了居民的精神文化生活。如四合街社區黨總支，還在本轄區建立了文化一條街，使居民能經常受到科學文化知識、生活常識、黨的政策的教育，及時獲取來自社區各方面的信息。此做法受到了中央和省有關部門的充分肯定。三是大力開展社區文化基地建設。我們積極爭取市委、市政府的支持，采取市、區各部門與社區對口幫扶的措施，推進“三個一百”建設，為社區文化建設打下了良好的基礎。目前，39個社區全部達到了“三個一百”的基礎設施要求，53處群眾文娛活動基地已全部建立，

四、在協調機制上探索，發揮“集約化”資源優勢

社區黨建工作聯席會主要開展四個方面的工作：一是社區事務聯辦。按照“社區是我家、管理靠大家”的工作思路，充分調動駐區單位人、財、物各方面的優勢，支持和幫助社區建設。大化社區居委會辦公用房緊張，駐社區的大化集團公司領導在聯席會上，當場拍板為社區騰出近500平米的一層辦公樓；市房地產開發公司在寸土寸金的市場街道開發中，無償為社區提供符合標準的用房和場地。據不完全統計，僅今年開展“三個一百”工程以來，已有價值430多萬元的物品和240多萬元的資金注入社區建設中，6個社區居委會得到了駐區單位提供場地和辦公用房的支持。二是黨員隊伍聯管。社區黨組織對每名黨員都登記造冊，對在職黨員實行“三圈”管理制，即工作圈由單位管、社交圈和生活圈由社區管，社區黨員責任人定期和不定期向黨員所在單位黨組織反饋情況。黨員聯管打破了黨員管理條塊分割的局面，解決了部分黨員“八小時之外自由人”的問題，增強了在職黨員為社區貢獻的責任心。三是計劃生育聯抓。實行計劃生育區域管理制度，將轄區計劃生育工作全部納入社區統一管理，按照平行負責制，社區對駐區單位計劃生育工作負有掌握情況、協調落實工作的職責，代表辦事處向轄區單位下達計生工作任務和交辦工作。駐區單位計生部門在辦事處指導下開展工作，與社區共同協調落實工作內容。通過計劃生育聯管，使駐區單位的計劃生育工作減少了人力，節省了物力，促進了單位正常工作的開展。四是社會治安聯防。以社區為主體，通過劃分防治區域、明確責任人、建立防范措施等形式，普遍建立群防群治組織，改變了過去“看好自家門、管好自家人”的狹隘防范思想，推動了社區治安狀況的好轉。

社區黨建聯席會這一協調機制的建立，不僅為社區發展提供了強有力的保障，而且對駐區單位也帶來了良好的社會效益，正如滄州大化集團公司副總經理王順同志所說：“社區、企業聯合抓黨建，是雙贏，是多方受益。”

五、存在的問題及原因

在肯定成績的同時，我們也發現在社區黨建工作中存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、對社區干部隊伍的教育培訓是薄弱環節。大多數居民區黨支部書記工作經驗豐富，工作熱情較高，但適應新形勢和新任務要求的能力和水平相對較低，對社區干部隊伍的教育培訓還缺乏系統性和經常性。

2、在職黨員發揮作用缺乏有效載體。表現為大部分在職黨員認為自己的黨組織關系在單位，自己的行為只對單位負責，參與社區建設和服務的意識差，很少或不關心社區事務，在社區生活中混同與普通居民，甚至還不及普通居民，社區黨組織對他們的制約還相對乏力，還沒有比較有效的載體讓他們發揮作用。

3、"黨員責任區"活動有待于深化。部分"黨員責任區"存在著黨員責任人工作積極性、主動性較差的現象，致使分包工作、服務居民、監督干部等工作效果不明顯。受自身文化水平和工作能力所限，在社區發揮作用不突出，在一定程度上影響了"黨員責任區"活動的質量。

六、解決的措施及建議

針對以上問題，我們認為，應該結合全區街道社區黨建工作實際，在以下幾個方面做好工作：

1、多措并舉，提高社區干部隊伍素質。參照對農村干部"素質工程"的實施要求，定期對社區干部分層次、分重點地進行學習培訓，由組織部、民政局、城鄉工作部、區委黨校等部門具體負責，結合社區工作特點，選好培訓題目，精心組織培訓內容，由有關人員進行授課，開展封閉式培訓。也可結合走出去、請進來的辦法，多渠道、全方位提高社區干部的政治、業務水平和發展街居經濟的能力。

2、建立載體，發揮在職黨員作用。在全社會大力宣傳加強城市社區建設的重要意義，增強居民"小社區，大社會"的觀念，向市委提出"關于加強對在職黨員管理，發揮其先鋒模范作用的意見"，由市委制發有關文件，將在職黨員在社區的表現和發揮作用情況，由所居住的社區黨組織記錄、評價，并及時向其所在黨組織反饋，作為評先提職的重要參考。充分發揮"街道社區黨建工作聯系會"的作用，加強交流和協作，各街道社區探索通過建立"在職黨員代表大會"或"在職黨員理事會"的形式，將在職黨員組織起來，在社區管理、社區服務、精神文明建設等方面發揮他們的作用。

3、不斷創新，深化"黨員責任區"活動。對選聘的黨員責任人進行重新登記，對由于身體、工作能力、工作態度等原因，不適合擔任責任人的，適當作以調整，建立由1---3名熱心社區事務的居民組成的"責任人工作小組"，加強責任區工作的力量。將黨員責任區活動可以細化到一個樓道或一個小院，在一個單元建立一個黨支部，稱為"樓道支部"，將支部組成人員和黨員的情況在樓道內公示，既有利于黨員發揮作用，又有利于強化監督。也可通過組建"社區志愿者服務隊"等，發揮老黨員和在職黨員的特長，在社區開展醫療衛生、家政服務、民調幫教、法律援助等服務項目，使"黨員責任區"活動得到深化，更深入居民心。

4、大膽實踐，促進非公有制經濟黨建工作。黨的十六大明確提出，擴大黨的階級基礎和社會基礎。新《黨章》也明確提出了在工人、農民、知識分子和其他社會階層中的先進分子，也可申請加入中國共產黨。按照新的要求，對社區非公有制經濟組織和新建經濟組織進行調查摸底，統計黨員數量，黨員人數達到3人以上的可建立黨支部，拓展黨的工作的覆蓋面，消除"空白點"，夯實黨建工作的社會基礎。